堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)書寫新時(shí)代為民情懷

肖文斌 賴遠(yuǎn)明

春華秋實(shí)又一載！

這是一份收獲滿滿的答卷：羅湖區(qū)人大常委會共召開常委會會議12次，審議議題67項(xiàng)，審查批準(zhǔn)工作報(bào)告22 項(xiàng)，組織視察12次，開展調(diào)研22場，任免國家工作人員186人次……一條條建議意見的提出、一項(xiàng)項(xiàng)重點(diǎn)工作的督辦、一次次深入現(xiàn)場的調(diào)研，反映的是區(qū)人大常委會2018年取得的豐碩成果，彰顯的是區(qū)人大常委會2018年圍繞中心、服務(wù)大局的擔(dān)當(dāng)作為。

不懈耕耘，與時(shí)俱進(jìn)。2018 年，羅湖區(qū)人大常委會在區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞全區(qū)工作大局，針對改革發(fā)展難點(diǎn)和民生熱點(diǎn)，充分發(fā)揮人大代表作用，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為推進(jìn)羅湖區(qū)全面振興發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，通過了“廣東省縣級人大工作示范點(diǎn)”驗(yàn)收。

圍繞中心大局，強(qiáng)化監(jiān)督促進(jìn)改革發(fā)展

羅湖區(qū)人大常委會對標(biāo)中心工作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，依法履行監(jiān)督職責(zé)，助推區(qū)委重大決策部署有序推進(jìn)、加快落實(shí)，取得顯著成績，贏得廣泛贊譽(yù)。

深化財(cái)政預(yù)算審查。制定了《羅湖區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督暫行辦法》，持續(xù)深入開展部門預(yù)算參與式陽光預(yù)審。針對住建局、桂園街道的預(yù)算草案，組織代表深入社區(qū)開展6場民主懇談會，提高兩個(gè)部門預(yù)算安排的科學(xué)性和合理性。開展民生微實(shí)事預(yù)算執(zhí)行專項(xiàng)調(diào)研，增強(qiáng)民生微實(shí)事的效益和效率。對審計(jì)報(bào)告中提出的區(qū)屬物業(yè)管理存在的問題，延伸監(jiān)督鏈條，開展專題調(diào)研，推動完善相關(guān)工作機(jī)制。

推進(jìn)市容環(huán)境提升。組織代表視察調(diào)研12次，推動解決區(qū)綜合執(zhí)法、市容環(huán)境服務(wù)外包存在問題。組織常委會組成人員赴杭州、廈門開展城市管理專題調(diào)研，區(qū)委書記賀海濤對調(diào)研報(bào)告作了批示。開展治水提質(zhì)專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研22場，推動解決河湖景觀美化、黑臭水體治理及河長制落實(shí)等方面存在問題。助力營商環(huán)境優(yōu)化。召開21場座談會，聽取人大代表和轄區(qū)企業(yè)意見，提出優(yōu)化營商環(huán)境意見建議200余條。支持市人大代表督辦促進(jìn)羅湖黃金金融業(yè)改革發(fā)展等建議，積極爭取平安銀行黃金專營機(jī)構(gòu)落戶深圳。圍繞大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)人才創(chuàng)新園建設(shè)等重點(diǎn)工作開展調(diào)研，推動政府將支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措和精準(zhǔn)幫扶政策落到實(shí)處。大力支持棚改醫(yī)改。選派人大常委會領(lǐng)導(dǎo)和人大機(jī)關(guān)干部參加棚改工作，組織人大代表率先垂范，為搶抓時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)棚改工作發(fā)揮示范帶動作用。就棚改和城市更新等政策的制定，組織人大代表開展調(diào)研，推進(jìn)政府依法開展工作。聽取《羅湖公立醫(yī)院改革工作報(bào)告》，要求推進(jìn)解決醫(yī)療資源總體不足、基層醫(yī)療服務(wù)能力相對較弱等問題。

推動民主法治建設(shè)。修訂《羅湖區(qū)人大常委會人事任免辦法》《羅湖區(qū)人大常委會人事任免任前見面程序》等多項(xiàng)工作制度，嚴(yán)格規(guī)定任免程序。2018年，任免國家工作人員186人次，補(bǔ)選市、區(qū)人大代表8名、人大常委會委員1名，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大依法行使任免權(quán)的統(tǒng)一。共組織157名任命人員進(jìn)行憲法宣誓，激勵(lì)和教育國家工作人員樹立憲法意識，恪守憲法原則。聽取區(qū)發(fā)改局、經(jīng)促局、教育局、科創(chuàng)局、人力資源局等5個(gè)部門的工作報(bào)告并進(jìn)行滿意度測評，結(jié)果均為滿意。發(fā)揮人大代表中法律專家優(yōu)勢，成立6個(gè)以法律專家為組長的規(guī)范性文件備案審查小組，對區(qū)政府2017年度17個(gè)規(guī)范性文件開展備案審查，推進(jìn)政府提高規(guī)范性文件質(zhì)量、依法行政水平。

聚焦民生關(guān)切，推進(jìn)重要民生領(lǐng)域建設(shè)

情系于民，時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心間。針對教育、醫(yī)療、安全、公共利益保護(hù)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的問題，羅湖區(qū)人大常委會充分發(fā)揮人大職能推動解決，助力政府提升公共服務(wù)水平，提升居民獲得感和幸福感。

全國首創(chuàng)“教衛(wèi)融合”強(qiáng)化校園健康管理。根據(jù)人大代表提出的在轄區(qū)中小學(xué)探索實(shí)施教衛(wèi)融合的建議，組織代表深入調(diào)研，加快推動學(xué)校負(fù)責(zé)教育和安全、羅湖醫(yī)院集團(tuán)負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生的校園醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)化運(yùn)作模式。調(diào)研報(bào)告在市委《決策參考》《信息專報(bào)》等刊登，副市長吳以環(huán)兩次批示要求推廣羅湖做法，區(qū)長羅育德批示區(qū)政府推進(jìn)實(shí)施。區(qū)政府出臺了《羅湖區(qū)教育衛(wèi)生融合工作方案》，常委會組織代表跟蹤推進(jìn)。首批10所學(xué)校已開展教衛(wèi)融合試點(diǎn)，全科醫(yī)生進(jìn)駐校園在疾病診治、常見病防控、健康教育等方面的優(yōu)勢顯現(xiàn)。

推進(jìn)教育用地規(guī)劃落實(shí)保障教改實(shí)施。繼2017年市、區(qū)代表聯(lián)動開展教育用地規(guī)劃調(diào)研，成功為筍崗中學(xué)向市里爭取一棟教學(xué)樓之后，2018年推進(jìn)羅湖區(qū)15塊教育規(guī)劃用地落實(shí)。目前，又有4塊教育用地得到落實(shí)，為羅湖教育改革釋放空間。推進(jìn)平安校園建設(shè)保障校園安全。視察校園消防安全，重點(diǎn)督辦了淘金山小學(xué)消防供水存在問題。以校園消防安全為突破口，攻堅(jiān)克難，再次啟動對東湖水困問題的督辦，先后召開4次督辦會，逐一推動解決高位蓄水池項(xiàng)目建設(shè)用地、項(xiàng)目施工等問題。項(xiàng)目進(jìn)展順利，東湖水困和淘金山小學(xué)的消防用水即將得到徹底解決。專題督辦校園周邊交通安全隱患。積極推動市交警局和區(qū)交通運(yùn)輸局等部門通過強(qiáng)化交通管理、優(yōu)化道路設(shè)計(jì)等方式，妥善解決了紅桂中學(xué)和區(qū)教工幼兒園御湖峰校區(qū)周邊交通安全隱患。實(shí)地視察幼兒園的安全文化宣傳、消防器材配備、娛樂活動安全保障等，推動建立幼兒園的安全管理協(xié)調(diào)機(jī)制，保護(hù)幼兒的身心健康。

推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)提升人居環(huán)境質(zhì)量。組織代表視察區(qū)街道文體服務(wù)中心和“兩館一中心”建設(shè)情況，要求區(qū)政府加大對公共文體設(shè)施投入，加快啟動重大文體設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃與建設(shè)，拓展群眾文體活動空間。組織代表開展國企進(jìn)駐無物業(yè)管理小區(qū)專項(xiàng)調(diào)研，推進(jìn)老舊住宅小區(qū)物業(yè)規(guī)范化管理，促進(jìn)全區(qū)物業(yè)管理市場健康有序發(fā)展。聽取區(qū)法院關(guān)于基本解決執(zhí)行難專項(xiàng)報(bào)告，要求切實(shí)發(fā)揮司法能動作用，保護(hù)百姓實(shí)體權(quán)益。聽取區(qū)檢察院關(guān)于公益訴訟專項(xiàng)報(bào)告，要求增強(qiáng)檢察監(jiān)督剛性，加強(qiáng)對國家利益和社會公共利益保護(hù)。

創(chuàng)新監(jiān)督方式，不斷拓寬代表履職路徑

依法監(jiān)督是人大常委會的一項(xiàng)重要職責(zé)。在全面規(guī)范監(jiān)督工作的同時(shí)，羅湖區(qū)人大常委會切實(shí)發(fā)揮示范點(diǎn)作用，積極創(chuàng)新工作方式，形成具有羅湖特色的工作機(jī)制。

深化人大監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)公益訴訟相結(jié)合工作機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督剛性。聯(lián)合區(qū)檢察院在全市率先出臺《關(guān)于建立人大監(jiān)督與檢察公益訴訟協(xié)調(diào)工作機(jī)制促進(jìn)公共利益保護(hù)的實(shí)施意見》，通過建立聯(lián)席會議協(xié)作機(jī)制和日常聯(lián)動機(jī)制，加大對公共利益保護(hù)。2018年，聯(lián)合檢察院開展了東部過境高速施工環(huán)境破壞事件等公益訴訟監(jiān)督，相關(guān)問題得到整改。創(chuàng)新政府投資民生項(xiàng)目監(jiān)督方式。在政府投資民生項(xiàng)目人大代表票決制的基礎(chǔ)上，首創(chuàng)政府投資民生項(xiàng)目滿意度測評工作機(jī)制。從歷年來通過人大代表評估論證并已竣工的53個(gè)項(xiàng)目中，選擇8大項(xiàng)共12個(gè)項(xiàng)目，由人大代表、社區(qū)居民、項(xiàng)目使用單位進(jìn)行滿意度測評。聽取區(qū)政府《關(guān)于羅湖區(qū)2014～2018年度政府投資人大代表評估論證項(xiàng)目落實(shí)情況的報(bào)告》，圍繞民生項(xiàng)目的建設(shè)情況和資金使用績效情況，深入開展跟蹤監(jiān)督，形成民生項(xiàng)目監(jiān)督的完整鏈條。創(chuàng)新“人大代表河長”推進(jìn)治水提質(zhì)。聘請35名人大代表擔(dān)任“人大代表河長”，發(fā)揮人大代表河長監(jiān)督、巡查、宣傳、參謀和聯(lián)絡(luò)作用，與“責(zé)任河長”履職形成互補(bǔ)，共同推進(jìn)治水提質(zhì)。代表河長上任4個(gè)月以來，共巡河110次，發(fā)現(xiàn)并交辦問題74項(xiàng)，落實(shí)整改20項(xiàng)。創(chuàng)新開展人大代表履職對媒體公開發(fā)布。舉辦深圳人大歷史上第一次面向媒體召開的人大代表履職專場發(fā)布會，市、區(qū)人大代表肖幼美作了主題為“我們代表這些年”的履職發(fā)布，政府部門、居民代表及數(shù)十家中央、省、市媒體參加。各大媒體相繼報(bào)道，擴(kuò)大人大工作影響力。

夯實(shí)基層基礎(chǔ)，充分發(fā)揮代表主體作用

羅湖區(qū)人大常委會以全面貫徹落實(shí)縣鄉(xiāng)人大工作年建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以街道人大工委設(shè)立為契機(jī)，扎實(shí)抓好基層基礎(chǔ)，積極搭建履職平臺，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)管理服務(wù)，引導(dǎo)和激發(fā)代表更好地履職盡責(zé)、服務(wù)社會。

高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)謀劃街道人大工委工作。抓組織建設(shè)，制定了《羅湖區(qū)人大常委會街道工委議事規(guī)則》等一系列工作制度，規(guī)范了街道人大工作的范圍和程序。依托社區(qū)黨群服務(wù)中心加強(qiáng)人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，提升聯(lián)絡(luò)站硬件水平。全區(qū)人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站已達(dá)35 個(gè)，部分街道已設(shè)立代表之家。在全市率先任命10個(gè)街道人大工委主任和兼職副主任，優(yōu)化了結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)了街道人大工作組織建設(shè)。抓工作帶動，部署機(jī)關(guān)各工委和街道工委聯(lián)合開展監(jiān)督，形成條塊結(jié)合的聯(lián)動模式。以“代表進(jìn)社區(qū)”和“常委會部署帶著議題進(jìn)社區(qū)”兩條主線并行提升代表進(jìn)社區(qū)實(shí)效。抓工作推進(jìn)，正式發(fā)文授權(quán)街道人大工委開展監(jiān)督工作，各街道工委在全市率先開展聽取街道辦事處工作報(bào)告、開展街道辦事處預(yù)算審議等監(jiān)督工作，形成各具特色的工作局面。

黃貝街道大力推進(jìn)街道人大工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展，獲評深圳市人大工作示范街道。南湖街道重抓人民南商圈和羅湖口岸整體環(huán)境視察調(diào)研，助推深圳窗口形象全面提升。桂園街道巧用媒體宣傳代表工作，促進(jìn)代表聯(lián)系選民進(jìn)入新常態(tài)。東門街道助力提升東門文化軟實(shí)力，促進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)向集文化、商業(yè)、旅游于一體的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。筍崗街道引導(dǎo)代表著力城市更新、片區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生建設(shè)四方面履職。清水河街道大力提高市容環(huán)境提升和治水提質(zhì)相關(guān)代表建議案辦理效能。翠竹街道充分利用轄區(qū)醫(yī)療行業(yè)人大代表資源優(yōu)勢，精心組織社區(qū)大型義診活動，零距離服務(wù)社區(qū)居民。東曉街道打造代表進(jìn)社區(qū)找問題、代表社區(qū)議事會議對策、民生微實(shí)事解決問題的代表履職新路徑，民微工程類項(xiàng)目實(shí)施占比全區(qū)第一。東湖街道實(shí)施“代表推動+多部門合力”跟蹤督辦模式，推進(jìn)解決“東湖水困”、跨區(qū)調(diào)處正坑渠清淤工程等老大難問題。蓮塘街道充分發(fā)揮代表作用推動蓮塘口岸周邊交通科學(xué)規(guī)劃設(shè)置和配套設(shè)施完善，助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

2018 年，圍繞羅湖“找短板、補(bǔ)欠帳、惠民生”三年行動計(jì)劃征求群眾意見和建議，各街道共組織代表開展主題活動26場；圍繞食品安全進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，各街道共組織代表開展活動19場；在省、市部署下，開展代表活動月專題活動56 場；臺風(fēng)“山竹”過后，組織人大代表積極參加災(zāi)后清障工作，帶頭形成了全社會共同參與災(zāi)后建設(shè)的氛圍。常委會共組織各級人大代表1325人次參加進(jìn)社區(qū)活動，收集問題和建議462 件，推動解決或基本解決256件。與老百姓生活密切相關(guān)的危險(xiǎn)邊坡整治、道路微循環(huán)改善、社區(qū)涼亭改造、公園路燈修繕等190件“民生關(guān)鍵小事”在代表推動下得到解決，樹立人大代表在人民心目中的良好形象。

注重自身建設(shè)，打造講政治勇?lián)?dāng)隊(duì)伍

加強(qiáng)人大自身建設(shè)，是提高常委會工作水平、做好人大各項(xiàng)工作、發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的基礎(chǔ)性工作。羅湖區(qū)人大常委會始終堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位，牢固樹立“四個(gè)意識”，強(qiáng)化“四個(gè)自信”，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，進(jìn)一步提高常委會履職能力和水平。深入貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持推進(jìn)“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為黨組會議第一議題和代表履職培訓(xùn)必選課程，以黨建統(tǒng)領(lǐng)人大各項(xiàng)工作。配強(qiáng)常委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化專職委員責(zé)任分工。加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)提升工作理念，突破工作常規(guī)，提高工作質(zhì)量。2018年，區(qū)人大常委會機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作獲各級領(lǐng)導(dǎo)批示16次，被省人大常委會評為“廣東省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)先進(jìn)集體”。加強(qiáng)與全國、省、市人大的工作聯(lián)系，接待外地人大來訪1000余人次。成立精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，匯聚人大代表資源，2018年代表共捐資155萬元，分期撥付用于解決陸豐市碣石鎮(zhèn)角清村村內(nèi)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及基本醫(yī)療保障等問題。

用心傾聽人民呼聲，用真情回應(yīng)人民關(guān)切，用行動踐行諾言，這是2018年羅湖區(qū)人大常委會履職的根本宗旨，并用實(shí)際行動給出了最好的回答。

新時(shí)代期盼新氣象，新征程呼喚新作為。2019年大幕已經(jīng)開啟，羅湖區(qū)人大常委會主任熊國偉說，區(qū)人大常委會將按照區(qū)七屆三次黨代會的部署，牢記使命，依法履行職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以時(shí)不我待的精神推動新時(shí)代人大工作。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法行使各項(xiàng)職權(quán)，圍繞推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)的扶持、加強(qiáng)民生保護(hù)、提升城市質(zhì)量等重點(diǎn)工作，把區(qū)委的決策部署貫徹落實(shí)到人大的具體工作中。突出監(jiān)督重點(diǎn)，提高監(jiān)督實(shí)效，加強(qiáng)對預(yù)決算審查監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、民生建設(shè)和城市質(zhì)量提升工作、司法和執(zhí)法領(lǐng)域等的監(jiān)督。充分發(fā)揮代表作用，加強(qiáng)對街道人大工委的工作指導(dǎo)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，為代表履職提供更好的保障和服務(wù)，為全區(qū)改革開放再出發(fā)、全面推進(jìn)羅湖振興發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

風(fēng)帆正勁，羅湖區(qū)人大常委會帶著人民的重托，繼續(xù)奮力遠(yuǎn)航……