深圳羅湖創(chuàng)建優(yōu)良法治營商環(huán)境

方怡暉

深圳市羅湖區(qū)貫徹法治建設(shè)、依法治理，推動了羅湖區(qū)營商大環(huán)境的建設(shè)，優(yōu)化了營商環(huán)境，經(jīng)濟成就碩果累累：2019年，羅湖區(qū)財政總收入達260.5億元，即每平方公里GDP產(chǎn)出達到了30.35億元，是深圳市的2.3倍;全年投入6.57億元扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目1049個;新增商事主體超過3萬家，較上年增長17%，注冊資金總額3099億元。

豐碩的成果獲得社會的認可，2019年12月28日，深圳市羅湖區(qū)首次榮膺第十四屆中國全面小康論壇的“2019年度中國百佳營商環(huán)境示范縣市”，排名居全國第五。

促改革優(yōu)服務(wù)，加速推進政府職能轉(zhuǎn)變

羅湖區(qū)持續(xù)簡政放權(quán)，不斷提高審批服務(wù)效能。據(jù)了解，羅湖區(qū)目前實現(xiàn)205項業(yè)務(wù)區(qū)內(nèi)通辦通取，行政許可事項的承諾時限壓縮率達72%。堅持以人為本，解決為民服務(wù)“最后一公里”難題，區(qū)屬管理政務(wù)服務(wù)事項100%實現(xiàn)“一次辦”，97%實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”，211項業(yè)務(wù)“容缺辦”，3類特殊群體“上門辦”，切實減少群眾辦事負擔。

此外，羅湖區(qū)積極構(gòu)建“一體化”政務(wù)服務(wù)體系，全面實行一門集中、一窗受理，大力提升行政服務(wù)中心能級。羅湖區(qū)行政服務(wù)中心集中辦理事項，辦理事項增加至576項，實現(xiàn)200個事項可區(qū)內(nèi)通辦、200個事項可容缺辦理、200個事項可不見面審批。除此之外，羅湖區(qū)已經(jīng)可以實現(xiàn)一百多項業(yè)務(wù)“秒批”，其中11項在深圳市屬于首發(fā)。

與此同時，羅湖區(qū)大力打造智慧政府，強化政府服務(wù)機能，2019年10月，羅湖區(qū)全新上線運行“i羅湖”。據(jù)悉“i羅湖”面向市民和企業(yè)提供政務(wù)服務(wù)，可實現(xiàn)“應(yīng)上盡上、全程在線”業(yè)務(wù)辦理的功能。據(jù)了解，該平臺整合1200多項政務(wù)服務(wù)和43項公共服務(wù)事項，實現(xiàn)了100%政務(wù)服務(wù)事項最多跑一次，超過80%的事項實現(xiàn)零跑動。

出臺系列政策讓企業(yè)安心運營

羅湖區(qū)在深圳全市首推“稅收白名單”制度，首批700多家企業(yè)入選“白名單”。稅務(wù)局將對這些企業(yè)提供“按需供票”服務(wù)，即發(fā)票數(shù)量和升位上按企業(yè)需求審批，一次性滿足企業(yè)需要，并且現(xiàn)場即來即辦，無需預(yù)約，大幅壓縮審批時限。堅決落實國家減稅降費政策，累計為企業(yè)降低成本121.4億元。

羅湖區(qū)“雙區(qū)”驅(qū)動下，打造優(yōu)良法治營商環(huán)境，促進營商環(huán)境再升級。

除此之外，羅湖區(qū)繼續(xù)完善區(qū)、街道領(lǐng)導(dǎo)掛點服務(wù)企業(yè)機制，對妨礙統(tǒng)一市場公平競爭的各種規(guī)定進行清理。加強對各種所有制經(jīng)濟的平等保護，制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的行政規(guī)范性文件和其他政策措施時，進行公平競爭審查，防止排除、限制市場競爭的舉措，全面加強政務(wù)誠信建設(shè)。

2019年，羅湖區(qū)出臺營商環(huán)境改革舉措22條，并在全國率先開展營商環(huán)境指標測評、獲評2019年度“中國營商環(huán)境百佳試點區(qū)縣”。在此基礎(chǔ)上，羅湖區(qū)將持續(xù)深化營商環(huán)境綜合改革，加快營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國際一流營商環(huán)境。

貫徹法治建設(shè)營造優(yōu)良社會風氣

借勢機構(gòu)改革，羅湖區(qū)以法治政府建設(shè)促進法治化營商環(huán)境建設(shè)為切入點，根據(jù)羅湖實際發(fā)展需要進行法治政府建設(shè)工作。

羅湖區(qū)通過以創(chuàng)新促改革，不斷完善公共法律服務(wù)機制。以維護困難群眾合法權(quán)益為例，羅湖區(qū)創(chuàng)新推出法律援助案件管理機制改革，承辦律師選擇模式從面向律師事務(wù)所的“指定承辦”轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚵蓭煹摹白栽笀竺?、公開遴選”，這樣的轉(zhuǎn)變提高了援助效率，也豐富了援助渠道多樣化。值得一提的是，除常規(guī)的來法律援助中心尋求法律援助以及電話咨詢之外，羅湖區(qū)還著力推進了法律援助平臺化建設(shè)，如58同城、微信小程序上都能找到相關(guān)的法律援助項目。政府部門在法律援助上為當事人提供收集、調(diào)查、核實證據(jù)的“跑腿”服務(wù)，從而實現(xiàn)流程更簡、監(jiān)管更嚴、服務(wù)更優(yōu)。

強基礎(chǔ)固根本，守牢社會安全穩(wěn)定底線。羅湖區(qū)推動完善矛盾糾紛多元化解機制，相繼成立深圳市總商會人民調(diào)解委員會、區(qū)信訪調(diào)解室及11家物業(yè)調(diào)解室、7個個人品牌調(diào)解室，不斷擴大糾紛調(diào)解新陣地，努力實現(xiàn)矛盾“不上交”。據(jù)了解，2019年，羅湖區(qū)已有167個人民調(diào)解組織，千名以上人民調(diào)解員，調(diào)解成功率高達97%。為方便群眾進行法律咨詢，羅湖區(qū)將社區(qū)法律顧問選聘權(quán)下放街道，加大基層開展一社區(qū)一法律顧問工作的主動權(quán)，群眾可以到社區(qū)服務(wù)中心咨詢相關(guān)法律，減少群眾跑動。

城市更新釋放區(qū)域產(chǎn)能

城市更新是羅湖突破空間瓶頸的“金鑰匙”，在建設(shè)“雙區(qū)”的歷史機遇之下，羅湖區(qū)抓住機會通過城市更新，促進羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和空間布局優(yōu)化，實現(xiàn)城市可持續(xù)的新一輪發(fā)展。

羅湖區(qū)一直以來都十分重視城市更新，發(fā)布了《深圳市羅湖區(qū)城市更新實施辦法》依法處理城市更新問題。從2015年至今，羅湖區(qū)通過城市更新供地達58萬平方米，而大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶、紅嶺新興金融產(chǎn)業(yè)帶和口岸經(jīng)濟帶等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在城市更新的推動下也正在積極實現(xiàn)。大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶首批整備出31.6萬平方米連片用地，被列入廣深科技創(chuàng)新走廊重要節(jié)點之一。

羅湖區(qū)政府依托城市更新打通了部門與部門之間的隔閡，積極主動地優(yōu)化了民生配套的設(shè)施。羅湖區(qū)通過推動學校拆建，指導(dǎo)中小學生擴班工作新增學位，“教育領(lǐng)域綜合改革”獲評全國“第六屆地方教育制度創(chuàng)新獎”優(yōu)勝獎。新開工籌集保障性住房和人才住房高達10000套;全年投入1.33億元扶持1300個民生微實事項目;普惠性床位達到952張，在深圳市排名第一。