新背景下殘疾人高等教育存在的問題分析及解決對策

谷芳

摘 ?要：作為教育事業(yè)中不可或缺的一項(xiàng)內(nèi)容，殘疾人高等教育的發(fā)展開始得到了國家相關(guān)教育部門以及社會各界越來越多的關(guān)注和重視。在新背景下，為了更好、更快地實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會，殘疾人一個(gè)也不能少”的目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)殘疾人高等教育存在的問題，并找出相應(yīng)的解決對策已經(jīng)成為必然趨勢，同時(shí)也是堅(jiān)持以人為本理念、推動(dòng)高等教育公平公正發(fā)展的必經(jīng)之路。為此，該文以進(jìn)一步了解和助力殘疾人高等教育為目的，以參考近3年相關(guān)研究和調(diào)查報(bào)告為主要方法，通過分析探討找出了新背景下殘疾人高等教育存在問題和解決對策。

關(guān)鍵詞：殘疾人 ?高等教育 ?新背景 ?問題與對策

中圖分類號：G640 ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）12（b）-0200-02

新背景下，我國對殘疾人高等教育的重視和扶持已經(jīng)取得了一定的成就。2017年2月1日，我國國務(wù)院令第674號發(fā)布了《殘疾人教育條例》（第三次修改），并于同年5月1日開始執(zhí)行。該新條例對殘疾人高等教育的目標(biāo)理念進(jìn)行了調(diào)整，并對入學(xué)安排的完善和教學(xué)規(guī)范的強(qiáng)化進(jìn)行了重要說明，這為規(guī)范國內(nèi)殘疾人高等教育提供了政策支持。但是，受到歷史遺留的問題、配套教育法規(guī)不完善、專項(xiàng)教育資金缺乏、專職殘疾人師資力量不足等多種因素的影響，一部分固有問題和新型問題也逐漸顯現(xiàn)出來，給殘疾人高等教育的進(jìn)步造成了阻礙。那么，當(dāng)前殘疾人高等教育到底存在著哪些問題，又該如何應(yīng)對呢？下文將就此進(jìn)行分析與討論。

1 ?殘疾人高等教育存在的問題分析

1.1 殘疾人高等教育的歷史問題

殘疾人高等教育是一種特殊的教育事業(yè)，其實(shí)早在民國時(shí)期，我國就已經(jīng)創(chuàng)辦了殘疾人高等教育院校，比如，1912年的“南通盲啞師范傳習(xí)所”（民辦）和1927年南京“市立聾啞學(xué)?！保üⅲ┑?。但我國殘疾人高等教育真正被納入中國教育體系要從1951年《關(guān)于改革學(xué)制的決定》的頒布開始，自此這項(xiàng)特殊的教育事業(yè)在我國已經(jīng)有了近70年的歷史。但期間受到各種改革和文化運(yùn)動(dòng)的影響，我國殘疾人高等教育被迫停滯，直至1985年恢復(fù)特殊教育后才頒布了《教育法》《殘疾人教育條例》等法律法規(guī)，開始進(jìn)入正軌，并在當(dāng)時(shí)得到了快速的發(fā)展，但隨著時(shí)代的更新變化和教育水平的提高，這些法律法規(guī)已經(jīng)不再完全適用。換言之，我國殘疾人高等教育真正意義上的發(fā)展時(shí)間并不長，也就是說，其發(fā)展尚處于初級階段。綜上所述，實(shí)際發(fā)展歷程短、經(jīng)驗(yàn)少，是殘疾人高等教育存在的一個(gè)歷史問題。

1.2 殘疾人高等教育的法規(guī)問題

當(dāng)前，主要有以下幾部關(guān)于殘疾人高等教育法律法規(guī)。分別是《中華人民共和國憲法》（第二章第45條）、《中華人民共和國教育法》（第9條、第38條）、《中華人民共和國義務(wù)教育法》（教育部分第5條）、《中華人民共和國殘疾人保障法》（第21～29條）、《中華人民共和國職業(yè)教育法》（第7條、第15條、第32條）、《殘疾人教育條例》（第5張）。通過查閱相關(guān)以上法律法規(guī)中涉及殘疾人高等教育的條款可以發(fā)現(xiàn)，這些條款的內(nèi)容均不同程度地強(qiáng)調(diào)了殘疾人公平公正接受高等教育的必要性。在殘疾人高等教育上主要采取了“中央和省級人民政府兩級管理，以省級人民政府管理為主”的體制，等等。這些法律法規(guī)為殘疾人高等教育指明了基本的方向，但往往存在原則性強(qiáng)而可行性弱、倡導(dǎo)性強(qiáng)而落實(shí)性弱、條款內(nèi)容包羅萬象但具體細(xì)節(jié)模棱兩可的問題。

1.3 殘疾人高等教育的資源問題

該文所說的殘疾人高等教育資源問題主要有兩個(gè)方面，一個(gè)是教師資源問題，一個(gè)是教育資金問題。首先，在教師資源方面，在殘疾人高等教育教學(xué)上，教師不僅要做到公平公正地對待，還要在一定的學(xué)年時(shí)間內(nèi)教會學(xué)生賴以生存的知識和本領(lǐng)，更要兼顧到學(xué)生自身生理和心理上的特殊性，這種高要求一定程度上導(dǎo)致了其教師資源的不足。其次，在教育資金方面，根據(jù)2018年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[殘聯(lián)發(fā)（2019）18號]中教育部分可以發(fā)現(xiàn)，更多的殘疾人教育資金被運(yùn)用到了殘疾兒童的教育上，而對殘疾人的高等教育上（殘疾人高等教育專項(xiàng)資金方面）卻缺少明確的說法或依據(jù)。

2 ?殘疾人高等教育問題的對策討論

2.1 完善相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化具體條款的可操作性

殘疾人高等教育法律法規(guī)的完善可以從以下幾個(gè)方面著手。在正視現(xiàn)存法律法規(guī)問題的基礎(chǔ)上，對國內(nèi)外一些具有先進(jìn)思想的條款可以根據(jù)實(shí)際情況做調(diào)整后保留，比如：（1）“自由、平等、博愛”的教育理念;（2）通過明文條例對各大院校招收殘疾學(xué)生（達(dá)到分?jǐn)?shù)線的學(xué)生）的招收比例進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定和監(jiān)督、為優(yōu)秀的殘疾學(xué)生提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會并保證其獲得機(jī)會的權(quán)利，對違反規(guī)定的學(xué)校進(jìn)行嚴(yán)格的處罰和監(jiān)督;（3）細(xì)化原則性條款，在附則中提出具體的方法內(nèi)容，并以試點(diǎn)的形式進(jìn)行驗(yàn)證，以提高條款的可行性;（4）減少法律法規(guī)中倡導(dǎo)性條款，并簡化條款的內(nèi)容，確定發(fā)布條例后立即組織研討會，明確實(shí)際負(fù)責(zé)人，于相關(guān)法規(guī)條例執(zhí)行日起便對落實(shí)情況進(jìn)行階段性的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)與匯報(bào);（5）對過于寬泛的條款進(jìn)行合并或剔除，增強(qiáng)條款的精準(zhǔn)性，改善一種條款適用于多種情況且對照后無法確定結(jié)論的現(xiàn)象。

2.2 加大專職師資培育力度，優(yōu)化專項(xiàng)教育資金配置

優(yōu)先從致力于殘疾人愛心助力的志愿者和殘疾人高等教育的大學(xué)生群體中聘請專職教師，并引進(jìn)優(yōu)秀的專家教授對其進(jìn)行更專業(yè)的培訓(xùn)輔導(dǎo)，同時(shí)也要進(jìn)行遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的相關(guān)培訓(xùn)，為部分地區(qū)無法入校學(xué)習(xí)的學(xué)生提供更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)平臺。根據(jù)國內(nèi)各高校的意愿和水平，在其有能力的情況下，也可以與幾所高校合作，開設(shè)特殊教育專業(yè)，并為專業(yè)內(nèi)排名靠前的學(xué)生提供就業(yè)機(jī)會。在教育資金的優(yōu)化配置方面，教育資金的獲取不僅要借助有關(guān)部門的撥款扶持以及社會各界的無償資助，還要自主獲取，比如通過殘疾人專項(xiàng)比賽、公演等方式。并且，對于國家教育部門撥予的教育資金，需要進(jìn)行合理的分配，這種分配應(yīng)該根據(jù)各個(gè)層次學(xué)子的實(shí)際需求來確定，而不能按照負(fù)責(zé)資金運(yùn)轉(zhuǎn)部門的傳統(tǒng)方式去劃分，這樣才能將資金應(yīng)用到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)教育資金的的最優(yōu)配置。這一過程可能需要一個(gè)比較漫長的過程，但也是殘疾人高等教育發(fā)展必須經(jīng)歷的一個(gè)過程。

此外，為了更好地接軌殘疾人高等教育，在高等教育過程中進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹械嚷殬I(yè)教育也很重要，所以可以考慮在高等教育課程中加入有關(guān)短期技能培訓(xùn)和實(shí)踐實(shí)習(xí)的學(xué)時(shí)，這樣不僅有利于學(xué)生自身的全面發(fā)展，同時(shí)也符合當(dāng)前殘疾人教育條例中“支持和幫助殘疾人平等接受教育、融入社會”的要求。

3 ?結(jié)語

通過上述第二部分對殘疾人高等教育中存在的歷史問題和法規(guī)問題的分析可以發(fā)現(xiàn)，殘疾人高等教育事業(yè)中存在的問題由來已久，無論是從殘疾人群體本身的特殊性來看，還是從其高等教育的難度上來看，這些問題都是無法輕易避免的，且短時(shí)間內(nèi)上述問題并不能得到很好的解決。與此同時(shí)，隨著整體教育教學(xué)水平的不斷提高，殘疾人高等教育與普通高等院校之間的差距也將不斷擴(kuò)大。因此，進(jìn)一步加快殘疾人高等教育中存在問題的研究和解決對策的探討已經(jīng)刻不容緩，這也是新背景下推動(dòng)殘疾人高等教育發(fā)展的關(guān)鍵所在。通過該文第三部分的分析可以發(fā)現(xiàn)，完善殘疾人高等教育法律法規(guī)不僅需要克服歷史遺留的問題，取其精華，去其糟粕，同時(shí)也需要要結(jié)合新背景，推陳出新。

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