公共決策體制與國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯及研究意義

摘要：國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)我國(guó)尚處制度構(gòu)建階段的公共決策體制發(fā)展提出了要求，在全面發(fā)展公共決策體制前，首先應(yīng)厘清公共決策體制與國(guó)家治理現(xiàn)代化之間的內(nèi)在關(guān)系，本文在梳理其間內(nèi)在邏輯關(guān)系的基礎(chǔ)上，集中闡述了在國(guó)家治理現(xiàn)代化視閾下研究公共決策體制的重要意義。

關(guān)鍵詞：公共決策體制;國(guó)家治理體系;治理能力現(xiàn)代化

當(dāng)前，國(guó)家治理現(xiàn)代化和公共決策已經(jīng)成為政治學(xué)、公共管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的高頻詞。黨的十九大報(bào)告中將國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革總目標(biāo)，要求包括決策制度在內(nèi)國(guó)家的行政制度、司法制度、預(yù)算制度、監(jiān)督制度等重要領(lǐng)域進(jìn)行突破性的改革。同時(shí)，世界政治民主化的沖擊與我國(guó)現(xiàn)代公共管理尤其是公共政策學(xué)發(fā)展的滯后，對(duì)我國(guó)目前公共決策機(jī)制研究都提出了強(qiáng)烈要求?？偟膩?lái)說(shuō)，在國(guó)家治理現(xiàn)代化的視閾下，我國(guó)的公共決策體制處于制度構(gòu)建階段。

一、公共決策體制與國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯關(guān)系

構(gòu)建公共決策機(jī)制是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本要求。為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革過(guò)程中，勢(shì)必要在決策制度領(lǐng)域進(jìn)行突破性改革。目前，從公共政策角度探討公共決策主要包括：決策主體、決策信息系統(tǒng)、決策參與機(jī)制、決策論證機(jī)制和決策責(zé)任機(jī)制等方面。而從政治學(xué)角度對(duì)公共決策的研究主要是從民主化、科學(xué)化、法制化三個(gè)角度?？梢哉f(shuō)，從國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化視閾下推進(jìn)公共決策體制建設(shè)，其本質(zhì)就是推進(jìn)公共決策各個(gè)構(gòu)成要素中的民主化、科學(xué)化和法制化。

高水平的公共決策機(jī)制可以促進(jìn)國(guó)家治理各主體間的溝通與合作。制度的可持續(xù)性是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本條件，當(dāng)前我國(guó)非常重視制度建設(shè)，已經(jīng)初步建立了一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的治理體系，但有些制度設(shè)計(jì)不科學(xué)，存在政出多門(mén)的政策“打架”與人走政息的政策不持續(xù)現(xiàn)象。因此，高水平的公共決策機(jī)制必然是可持續(xù)的，通過(guò)決策機(jī)制的運(yùn)行將各治理主體相聯(lián)系，在決策過(guò)程中加強(qiáng)了溝通與合作，也避免了政出多門(mén)與人走政息的情況。

國(guó)家治理理念的轉(zhuǎn)變促進(jìn)了公共決策體制的發(fā)展。過(guò)去的幾十年，改革開(kāi)放造就了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的偉大成就，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為我國(guó)的政治發(fā)展幾乎停滯不前，甚至認(rèn)為現(xiàn)今的一些社會(huì)矛盾是因?yàn)檎伟l(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)造成的。雖然經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的大發(fā)展帶動(dòng)了理念與思想的進(jìn)步，但政治改革的思想由于我國(guó)傳統(tǒng)文化得影響屬于較為敏感的話題，直到黨的十八屆三中全會(huì)提出國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，是我黨對(duì)社會(huì)政治發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)和國(guó)家治理理念的轉(zhuǎn)變，打破了傳統(tǒng)思想的束縛，引導(dǎo)我國(guó)公共決策體制從一元到多元、從集中到民主、從傳統(tǒng)到科學(xué)的理念轉(zhuǎn)變，從思想根源上促進(jìn)了公共決策體制的發(fā)展，是馬克思主義國(guó)家理論的重要?jiǎng)?chuàng)新。

國(guó)家治理現(xiàn)代化是公共決策機(jī)制的構(gòu)建規(guī)范和最終目標(biāo)。國(guó)家治理現(xiàn)代化作為一種全新的政治理念，是我黨在中國(guó)治理改革歷史經(jīng)驗(yàn)中對(duì)社會(huì)政治發(fā)展規(guī)律的總結(jié)?？偨Y(jié)我國(guó)治理改革歷史，可以看出一條清晰的路線圖：從一元到多元、從集權(quán)到分權(quán)、從人治到法治、從封閉到公開(kāi)、從管制到服務(wù)。^[1]我國(guó)公共決策體制的發(fā)展與改革，也正是依照這條路線向前走，同時(shí)也只有依照這條路線，才能夠構(gòu)建有序、有效、有利的公共決策體制，從而推動(dòng)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

二、國(guó)家治理現(xiàn)代化視閾下公共決策機(jī)制的研究意義

有利于進(jìn)一步發(fā)展和完善公共決策理論。我國(guó)的公共決策機(jī)制是在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上建立的，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，雖然在一些方面有較大突破，但仍滯后于西方，西方迄今為止建立了完善的公共政策學(xué)學(xué)科體系，形成了完整的相關(guān)知識(shí)體系和分析框架，而我們?cè)诠矝Q策理論的研究仍不夠充分。另一方面，我們目前在公共決策研究中不可避免的運(yùn)用著西方的知識(shí)體系和分析框架，這雖然為我們提供了分析問(wèn)題的角度和思維的邏輯，但因?yàn)槲覈?guó)與西方歷史、文化、傳統(tǒng)、政治體制的不同，研究結(jié)果難免出現(xiàn)偏差與問(wèn)題。因此，要推動(dòng)我國(guó)公共決策理論的發(fā)展、對(duì)公共決策機(jī)制的研究十分必要也非常迫切。

可以及時(shí)修正目前公共決策機(jī)制中的弊端及其引發(fā)的問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，在國(guó)家治理和公共管理上出現(xiàn)了很多曾經(jīng)沒(méi)有過(guò)的復(fù)雜問(wèn)題，如“三鹿奶粉事件”、“溫州動(dòng)車(chē)事件”、“西安的地鐵門(mén)”等事件引發(fā)的政府公信力危機(jī)問(wèn)題;寧波PX項(xiàng)目、上海虹橋變電站、廣東番禺垃圾焚燒發(fā)電廠等多個(gè)高鄰避效應(yīng)項(xiàng)目造成的群體性事件。這些公共危機(jī)表象背后的深層原因是公共決策在科學(xué)化、民主化、法制化的進(jìn)程中出了問(wèn)題，而對(duì)公共決策機(jī)制的研究，在避免和解決這類問(wèn)題的同時(shí)，也會(huì)推動(dòng)公共決策的科學(xué)化、民主化、法制化的健全發(fā)展。

全面深化改革中深化決策制度的需求，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。國(guó)家治理體系和治理能力是指一個(gè)國(guó)家的制度體系和制度執(zhí)行能力，它們是一個(gè)有機(jī)整體，推進(jìn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化與增強(qiáng)國(guó)家的治理能力，是同一過(guò)程中相輔相成的兩個(gè)方面。^[2]決策是治理的起點(diǎn)，公共決策機(jī)制也包括決策體系和決策能力兩個(gè)方面，決策體系與國(guó)家治理體系、決策能力與國(guó)家治理能力有著政治學(xué)與公共管理學(xué)上的同構(gòu)性，因此，在國(guó)家治理現(xiàn)代化的視閾下進(jìn)行公共決策機(jī)制的研究，是推動(dòng)公共決策機(jī)制發(fā)展的最直接方法和必然要求。

參考文獻(xiàn)

[1] 俞可平.走向國(guó)家治理現(xiàn)代化——論中國(guó)改革開(kāi)放后的國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)關(guān)系[J].當(dāng)代世界，2014（10）：24-25.

[2] 俞可平.國(guó)家治理現(xiàn)代化的若干問(wèn)題（上）[N].福建日?qǐng)?bào)，2014-06-08（007）.

作者簡(jiǎn)介：曹?。?994.07-），男，漢族，陜西清澗人，中共陜西省委黨校2016級(jí)碩士研究生，政治學(xué)專業(yè)，研究方向：中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律研究與民主政治建設(shè)。

（作者單位：中共陜西省委黨校）