財政扶貧資金績效審計工作現(xiàn)狀及措施探究

孫笑　王洪麗

摘要：隨著我國的生產(chǎn)力的發(fā)展，人民的物質(zhì)精神生活水平也越來越高。但是，同時各地經(jīng)濟發(fā)展不一，出現(xiàn)了貧富差距較大的問題，這阻礙了我國的經(jīng)濟的發(fā)展。為了解決貧富差距大的問題，政府專門設(shè)立扶貧基金。扶貧基金的設(shè)立幫助了許多貧困家庭擺脫了貧困。本文將從扶貧資金效績審計工作為切入點，來發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在扶貧中的不足，并提出相應(yīng)的措施，為審計部門作為參考。

關(guān)鍵詞：扶貧基金 現(xiàn)狀 措施

一、前言

改革開放以來，我國經(jīng)濟取得了重大的發(fā)展，人民的物質(zhì)精神生活水平不斷的提高，但同時也出現(xiàn)發(fā)展城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的特點。財政扶貧經(jīng)濟的投入力度逐漸加大，促進了貧困地區(qū)的發(fā)展。但是，在財政扶貧資金效績審計工作中出現(xiàn)了重復(fù)申報，虛假領(lǐng)取等問題，這嚴(yán)重?fù)p害了人民的利益，也不利于打好貧困攻堅戰(zhàn)，同時也阻礙了我國經(jīng)濟的發(fā)展。探究財政扶貧資金效績審計工作中的問題顯得刻不容緩，并提出相應(yīng)的措施，幫助審計工作人員發(fā)現(xiàn)審計中問題，對實現(xiàn)我國實現(xiàn)再分配的公平公正有顯著的幫助，同時也利于我國貧困人民擺脫貧困，從而促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。

二、財政扶貧資金效績審計工作現(xiàn)狀

（一）審計工作的重視度不夠

政府設(shè)立的扶貧資金的目的在于扶貧，而審計工作是為了管理扶貧資金，從而使得扶貧資金能發(fā)揮到最大的作用。然而，有些審計部們沒有意識到自身的職責(zé)，不知道自己身上所擔(dān)任的責(zé)任和財政扶貧資金效績審計工作的意義，這點就阻礙了扶貧資金發(fā)揮其作用。在實施階段，缺少相應(yīng)的追蹤，也沒有相應(yīng)的部門監(jiān)督這筆資金的去向。導(dǎo)致了部門的資金不知去向，這也阻礙了財政扶貧效績工作的發(fā)展。審計工作的重視度還有待提高。此外，人民的重視度也不夠高，許多人認(rèn)為扶貧工作與自己無關(guān)，對這項工作置之不理，造成了監(jiān)督上的缺失，這也造成部分資金流失的原因。財政扶貧效績審計工作是扶貧工作中重要的一環(huán)，缺了這一環(huán)扶貧工作是沒辦法做好的，這也就需要財政扶貧資金效績審計的工作人員明白自身的職責(zé)和重?fù)?dān)，對這一工作要重視起來，不只是簽字那么簡單。但是部門的工作人員沒有認(rèn)識到這一工作的重要性，這也導(dǎo)致了財政扶貧資金效績審計工作的重視得不到提高的原因。

（二）覆蓋面有限

扶貧資金的工作是繁瑣的，扶貧不僅僅只是給錢那么簡單，而是根據(jù)不同的情況作出不同的決策。我國扶貧工作難度較大，扶貧的資金和種類也不一樣，所以造成了短時間難以全面覆蓋的局面。另外，由于扶貧工作的工作很多，也設(shè)立的許多的部門相互合作，但是由于管理財政扶貧資金的部門多，而審計工作的工作人員少，反而造成了審批慢的現(xiàn)象，這就造成急需這筆資金的人民群眾不能及時拿到這筆資金。另外，由于我國幅員遼闊，每個地區(qū)有自己特殊的情況，而貧困地區(qū)又比較分散，這也造成了財政扶貧資金效績審計工作覆蓋不全的原因。另外，扶貧資金的牽扯到財政、扶貧、民委、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個部門，在實施工作的時候，需要其他部門的配合，這就導(dǎo)致了在撥款的時間資金鏈長，從最初的中央到人民群眾的手里許多層層的把關(guān)審批，手續(xù)多，很多部門在配合方面也沒那么默契，也導(dǎo)致了這一問題出現(xiàn)。

（三）審計工作的力度和深度較淺

審計工作重視結(jié)果，對于事前和過程的監(jiān)督不夠。許多的審計工作都是事后才開始工作，對于扶貧資金的證明是比較容易獲得的，而那些扶貧工作的事前和過程沒有進行審計，對有些項目的資料根本不夠了解，這就造成了難以防范和及時糾正錯誤的作用。另外只關(guān)心資金和效績，對于一些政策和制度是忽略了的。負(fù)責(zé)審計的工作人員通常只從資金的去向和項目中查找效益低的原因，忽略了政策和制度的作用，這就導(dǎo)致了不能找出效益低的原因。此外，審計工作考慮的更多的是短期的效益，沒有看到長期的發(fā)展，忽略那些有長遠(yuǎn)發(fā)展的項目，這也能導(dǎo)致效益低下，對經(jīng)濟的長期發(fā)展是不利的?，F(xiàn)在部分審計部門的工作為了看到短期的結(jié)果，為了得到評價和業(yè)績選擇眼前的利益，這也能導(dǎo)致財政扶貧資金效績審計工作深度不夠。

（四）審計結(jié)果面對社會的公開的少，監(jiān)督力不夠

我國的政府正在想服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，政府的財政公開的面也越來越多，也有很多人民群眾關(guān)心政府的工作，人民了解的多才會理解和政府的工作，這也是我國政府越來越有威信的原因。但是從審計署公開程度來說，是不夠的。

公開的審計報告比較少，就以往的工作中經(jīng)驗來看，公開了財政扶貧資金效績審計工作的區(qū)縣，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，有良好的效果。但是總的來看，扶貧資金效績審計工作公開的很少，并且審計報告也有問題。具體表現(xiàn)在幾個方面：審計報告所提出的問題少，對那些違紀(jì)的案例也提出的較少，這難以引起有些部門重視和社會上的反應(yīng)。同時，一些審計報告所提出的措施和建議針對性不強，可實踐性也不強。同時地方審計工作的報告需要地方政府來提交，政府向人大作報告，這就造成了人大不能獲取第一手資料，對存在的問題不能及時了解。在審計部門中，許多相關(guān)部門的配合，但是有些工作人員參與工作的熱情不高，這就導(dǎo)致了審計工作成果利用率低下。

在審計工作中，缺少有力的監(jiān)督。首先表現(xiàn)在自身方面，審計工作人員的效績審計的能力需要提升;由于財政扶貧資金效績審計工作開展的數(shù)量較少，許多的審計工作人員沒有實踐的經(jīng)驗;審計署多年才實施一次審查，這就導(dǎo)致了審計工作不能及時的得到監(jiān)督。對社會的公開程度不夠，缺少社會監(jiān)督。

（五）審計目標(biāo)模糊，效績標(biāo)準(zhǔn)不完善

效績審計工作受國家經(jīng)濟發(fā)展情況影響，而審計目標(biāo)也是根據(jù)國家發(fā)展的實際情況而設(shè)立的。依據(jù)傳統(tǒng)的財政專項資金中的真實性，支出的規(guī)范性和合法來確定審計重點和內(nèi)容。由于我國的一些財政制度的不成熟，所以在一些公共資源的投入不夠完善，造成了審計目標(biāo)的模糊。近些年來，國家不斷推出政策措施，為財政扶貧資金效績審計提供了方向，在結(jié)合實際情況下，審計工作要及時調(diào)整好工作，對未出現(xiàn)的問題進行防范，對已經(jīng)出現(xiàn)的問題進行糾正。

根據(jù)實際情況來看，效績審計的并沒有一個明確的標(biāo)準(zhǔn)，雖然國家制定了一系列的評價標(biāo)準(zhǔn)，但是由于我國幅員遼闊，造成了每個地方都有自己特殊的情況，這就造成了無法統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而且許多地方的審計根據(jù)資金為依據(jù)，忽略了實際的經(jīng)濟效益和社會效應(yīng)。隨著時間的堆積，就造成了再分配的不公平，效績審計工作出現(xiàn)紕漏。

三、改進財政扶貧資金效績審計工作的措施

（一）提高對審計工作的重視

扶貧工作對我國實現(xiàn)共同富裕，達到全體小康水平具有重要的意義，加強扶貧效績審計，是人民賦予審計機關(guān)的重要職責(zé)，也是政府更好服務(wù)人民，完善政府職能具體表現(xiàn)。通過效績審計，可以將扶貧資金的作用發(fā)揮的最大，同時也可以實現(xiàn)再分配的公平，避免資金的浪費以及貪污腐敗的現(xiàn)象出現(xiàn)。可以促進我國經(jīng)濟的發(fā)展，也能使貧困人民看到希望。對于那些工作熱情不高，不明白自己身上的責(zé)任的工作人員需要進行學(xué)習(xí)。提高財政扶貧資金效績審計工作的重視提升審計人員的素質(zhì)，讓他們明白自己身上所擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任和意義。建立起相應(yīng)部門來監(jiān)督效績審計的工作，保證審計工作的純潔性。此外，人民群眾也要關(guān)心自己的利益，及時的反饋扶貧資金能更好的幫助效績審計。

（二）完善審計工作的覆蓋

簡化審計工作的繁瑣，審計工作應(yīng)由一個部門審計，對于那些繁瑣的審計工作，增加人手，加大審計工作中的溝通。將多個審計部門進行慢慢的融合，以提高其默契。將財政扶貧資金效績審計和追蹤審計合一，這樣能隨時追蹤審計工作的發(fā)展，更好幫助效績的審計。簡化不必要的審批，對于需要同級審批的簡化為上下級審批，這樣更能提高效績審計的效率，對于那些分散的地區(qū)，增加審計的工作人員，強化其工作能力，限時間內(nèi)完成任務(wù)，這樣就能幫助審計工作的覆蓋。

（三）強化審計工作的深度和力度

兼顧事前、事間、事后的審計。不能只重視事后審計，審計重點也要全面的覆蓋。從項目的最開始就開展審計工作，這樣能及時的了解資金的去向，全程追蹤項目的發(fā)展，能及時的發(fā)現(xiàn)瀆職、決策失誤等錯誤并能及時的糾正修改。此外，重視政策和制度，以資金的去向為中心，圍繞項目的發(fā)展和執(zhí)行為手段，時時審計效績，以政策效績審計為依據(jù)，多方面的結(jié)合審計，兼顧三者，才能做好效績審計工作。另外，在審計時，要監(jiān)督短期利益和長期的結(jié)合，不能盲目的為了眼前的利益就拋棄了長期的利益，扶貧的意義是長久的擺脫貧困并不是一個很短的時間段擺脫貧困。建立相應(yīng)的審計體系，財政扶貧效績審計工作才能做的更好。

（四）加大審計的公開力度、提高審計報告的利用率、加大監(jiān)督的力度

審計報告做好的基礎(chǔ)就是真實、透明、深度。審計署要做到每年都能拿出一份高質(zhì)量的報告，并及時的向社會公開。人民群眾的參與對效績審計工作的提高有很大的幫助，及時的發(fā)布審計報告，讓人民群眾了解現(xiàn)在的國情，提出一些腐敗的額案例，為審計工作人員和政府工作人員敲響警鐘。提高審計報告的質(zhì)量，提出針對性的問題和可實踐性的措施，這樣就能提高審計報告的利用率。審計報告總結(jié)的好，對下一次的效績審計有著巨大的幫助，審計工作人員也要多多借鑒審計報告中的措施以及提出相應(yīng)的問題，這樣才能把審計工作做的好。另外加大監(jiān)督的力度，審計署應(yīng)每年都組織實施一次審計，從中央到地方，層層監(jiān)督，建立起體制內(nèi)的監(jiān)督;同時也要接受社會和人民群眾中的監(jiān)督，這樣更有利于審計工作的進行。

（五）明確審計目標(biāo)和審計標(biāo)準(zhǔn)

審計目標(biāo)的明確是審計工作的第一步，磨刀不誤砍柴工，做好充分的計劃，結(jié)合國家相關(guān)法律法規(guī)和政策，明確審計的重點。政府要不斷完善自己的財政支出，為審計工作提供依據(jù)。審計工作人員也要運用自己的工作能力，進行分析審計的重點，從而保證審計工作取得良好的效益。

由于我國幅員遼闊，造成了我國在財政扶貧資金效績審計并沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個標(biāo)準(zhǔn)作為參考的依據(jù)，再結(jié)合各地的實際情況，根據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)進行審計工作，為審計的工作人員提供方向。而審計的工作人員也要用自己敏銳的洞察力的來分析自己當(dāng)?shù)匦Э儗徲嫞疹櫤媒?jīng)濟效益和社會效應(yīng)，保證再分配的公平的前提下，提升自己效績審計工作的效率。

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