中美貿(mào)易戰(zhàn)的原因、影響及對策

宗建明

摘要：美國政府此次挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)，直接目的在于以中美貿(mào)易嚴(yán)重失衡迫使中國進(jìn)一步對美開放市場，深層次目的在于試圖借鑒1980年代美日貿(mào)易戰(zhàn)以遏制中國復(fù)興。中美貿(mào)易嚴(yán)重失衡責(zé)任不在中國，主要原因在于美元國際儲(chǔ)備貨幣地位、美國過度消費(fèi)的低儲(chǔ)蓄模式、全球價(jià)值鏈分工以及美國對華高新技術(shù)出口限制等。如果中美貿(mào)易戰(zhàn)全面升級(jí)，對中國高端制造發(fā)展及經(jīng)濟(jì)增長將產(chǎn)生不利影響，但同時(shí)也將勢必增加美國民眾生活成本，推升通脹，制約消費(fèi)，給全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇蒙上陰影。

內(nèi)部實(shí)力足夠強(qiáng)大時(shí)，就會(huì)向外延伸甚至實(shí)施外部霸權(quán)。中美貿(mào)易戰(zhàn)既已開打，我方最好的應(yīng)對方式是以更大的決心和勇氣推動(dòng)新一輪改革開放。在剛剛顯露出初步跨越“中等收入陷阱”之際，中國再度面臨“修昔底德陷阱”。中美貿(mào)易戰(zhàn)拉開了全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)更迭的序幕，如能妥善應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)，成功推動(dòng)新一輪改革開放，將為中國的更次騰飛奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易戰(zhàn) 特朗普政府 301條款

一、中美貿(mào)易戰(zhàn)概況

北京時(shí)間3月23日凌晨，美國總統(tǒng)特朗普簽署備忘錄，基于美貿(mào)易代表辦公室公布的對華“301調(diào)查”報(bào)告，指令有關(guān)部門對從中國進(jìn)口約600億美元商品大規(guī)模加征關(guān)稅，并限制中國企業(yè)對美企業(yè)進(jìn)行投資并購。

作為還擊，中國商務(wù)部3月23日7點(diǎn)發(fā)布針對美國進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品232措施的中止減讓產(chǎn)品清單并征求公眾意見，擬對自美進(jìn)口的約30億美元產(chǎn)品加征關(guān)稅，以平衡因美國對進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅給中方利益造成的損失。

從貿(mào)易制裁領(lǐng)域看，中國對美國擬中止減稅的地方主要在水果、豬肉這樣的農(nóng)產(chǎn)品及初級(jí)產(chǎn)品等基本生活消費(fèi)品領(lǐng)域，而美國對中國加征關(guān)稅的主要包括航空、新能源汽車、新材料等是《中國制造2025》中計(jì)劃主要發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)。很顯然，這與其說是貿(mào)易戰(zhàn)，不如說是對中國復(fù)興的打壓，以維護(hù)其全球霸權(quán)國家的地位。

二、中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)的原因

我們可以看到近20年來美國制造業(yè)在GDP中的比重下滑，制造業(yè)中的很多崗位流失到了國外。在全球化過程中，美國企業(yè)可能得利很多，但美國許多普通勞動(dòng)者反而喪失了工作，貧富差距加大。這個(gè)過程恰好又是中國加入WTO，融入全球經(jīng)濟(jì)體系的過程，中國在世界市場上的份額增加。大家容易看到中國拿走了美國的就業(yè)，但忽視了科技進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)鏈分工的影響。以及，隨著中國逐漸取消對外資的優(yōu)惠政策，美國或者歐洲企業(yè)在中國市場面臨的競爭越來越激烈。加之中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面做得不夠，外國在華企業(yè)面臨糾結(jié)。貿(mào)易戰(zhàn)的出發(fā)點(diǎn)仍是經(jīng)濟(jì)利益的考量。

（一）中美貿(mào)易失衡是美方發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的導(dǎo)火索

目前中美貿(mào)易主要格局表現(xiàn)為：中國貨物貿(mào)易順差、服務(wù)貿(mào)易逆差，這反映了中美之間的比較優(yōu)勢。中方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2017年中國對美貨物貿(mào)易順差2758億美元，占中國貨物貿(mào)易順差的65.3%;而美方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2017年美國對華貨物貿(mào)易逆差3752億美元，占美國貨物貿(mào)易逆差的46.3%。為此，美方要求中國進(jìn)一步開放市場，降低美對華貿(mào)易赤字1000億美元。

美中之間的貿(mào)易逆差，中方的計(jì)算是3750億美元，而美方的統(tǒng)計(jì)為5040億美元，雙方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相關(guān)一千多億，中美貿(mào)易統(tǒng)計(jì)存在明顯差異。目前，中國是美國飛機(jī)、大豆的第一大出口市場，是美國集成電路、汽車的第二大出口市場。中國對美國的出口中44%屬于“三來一補(bǔ)”企業(yè)的出口，這些企業(yè)的兩頭在外，只是在中國進(jìn)行了中間環(huán)節(jié)的加工，假若這一部分剔除，那么美中之間的貿(mào)易逆差就沒有想象的那么大。

（二）美方認(rèn)為中國市場扭曲導(dǎo)致不公平競爭

知識(shí)產(chǎn)權(quán)一直是中美雙方爭論的焦點(diǎn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭端一直是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要問題，美國一直把中國列入侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)最嚴(yán)重的國家之一。美國商務(wù)部2017年10月發(fā)布的關(guān)于中國非市場經(jīng)濟(jì)地位備忘錄中，美國基于中國在經(jīng)濟(jì)中扮演的角色以及該角色與市場和私營部門的關(guān)系，認(rèn)為中國未充分踐行市場原則、從而對經(jīng)濟(jì)造成根本性扭曲。特朗普政府挑起本次貿(mào)易戰(zhàn)的主要理由之一就是指責(zé)中國強(qiáng)制美國企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，“偷竊”知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。在此背景下，美國要求中國進(jìn)一步開放農(nóng)產(chǎn)品能源等市場，降低汽車等關(guān)稅，消除金融等服務(wù)業(yè)投資壁壘，改善市場環(huán)境，并采取切實(shí)措施削減1000億美元的貿(mào)易順差。

（三）美國試圖借貿(mào)易戰(zhàn)以遏制中國復(fù)興

2017年中國GDP達(dá)12萬億美元，增長率為6.9%，遠(yuǎn)高于美國的2.3%。2017年中國GDP相當(dāng)于美國的63%，按此增速繼續(xù)增長十年時(shí)間，即大約在2027年中國GDP總量有可能超過美國成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。在此背景下，美國一直試圖遏制中國的全面復(fù)興。

20世紀(jì)80年代，美國向日本發(fā)起了24例301條款案件調(diào)查，并通過貿(mào)易戰(zhàn)等成功打壓了日本的崛起及對美國霸權(quán)的挑戰(zhàn)。日本先后被迫簽署了美日半導(dǎo)體協(xié)議、美日結(jié)構(gòu)性障礙協(xié)議，最后直接系統(tǒng)性地開放了日本的國內(nèi)市場。通過301條款，美國成功地打開了日本的醫(yī)藥、半導(dǎo)體、鋼鐵、電信等市場，包括強(qiáng)迫日本于1985年簽訂廣場協(xié)議和1987年簽訂盧浮宮協(xié)議，成功阻止日本挑戰(zhàn)美國經(jīng)濟(jì)霸權(quán)。

三、中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響

雙方貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)拉開序幕，若任由事態(tài)升級(jí)，結(jié)果將是雙輸?shù)模?，中美雙方都應(yīng)以理性和智慧來化解矛盾。

第一，對美國經(jīng)濟(jì)而言，不僅其發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的目的不會(huì)實(shí)現(xiàn)，美國大部分工業(yè)品價(jià)格走高將引起通脹，損害消費(fèi)者利益;中國對其農(nóng)業(yè)品、汽車、飛機(jī)等的反制措施將挫傷其出口貿(mào)易，經(jīng)濟(jì)受損，中國是美國大豆最大客戶，美國大豆農(nóng)民將損失慘重，同時(shí)汽車和飛機(jī)出口企業(yè)利益也會(huì)受到一定影響。此外，美國當(dāng)前激烈的貿(mào)易保護(hù)主義、“美國優(yōu)先”等霸權(quán)主義思想，會(huì)引起眾多第三方國家的不滿或質(zhì)疑，將影響其與多數(shù)國家的國際關(guān)系。

第二，對中國經(jīng)濟(jì)而言，美國發(fā)起的貿(mào)易制裁將使中國出口受挫，經(jīng)濟(jì)受損。對農(nóng)產(chǎn)品和化工品的反制措施將推升農(nóng)產(chǎn)品化工品價(jià)格，利好該行業(yè)企業(yè)，但二者作為重要的上游行業(yè)之一將一定程度推升食品CPI和中游工業(yè)企業(yè)成本，進(jìn)而沖擊消費(fèi)者利益并壓縮部分工業(yè)企業(yè)利潤空間，影響社會(huì)福利。

第三，對全球經(jīng)濟(jì)而言，世界上最大的發(fā)達(dá)國家和最大的發(fā)展中國家發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，將影響世界經(jīng)濟(jì)，尤其是當(dāng)前正處于2008年金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)剛開始復(fù)蘇的階段，經(jīng)濟(jì)還比較脆弱，貿(mào)易戰(zhàn)對各國經(jīng)濟(jì)均將產(chǎn)生不同程度的負(fù)面沖擊。

第四，對全球金融市場而言，貿(mào)易戰(zhàn)引發(fā)了全球市場的避險(xiǎn)情緒，短期內(nèi)對股市打擊較大。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶動(dòng)美國進(jìn)入美聯(lián)儲(chǔ)加息周期、歐央行也進(jìn)入“溫和”退出量化寬松階段，加息和退出QE進(jìn)程的節(jié)奏具有很大的不確定性，尤其2018開年經(jīng)濟(jì)超預(yù)期美股大跌，金融市場波動(dòng)較大，中美雙方開展貿(mào)易戰(zhàn)嚴(yán)重不利于全球金融市場的穩(wěn)定。

四、中方應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)的對策

一味的妥協(xié)，對方就會(huì)得寸進(jìn)尺，最終就喪失談判權(quán)，沒有誰在商業(yè)談判中會(huì)采用這一策略。所以，我們預(yù)計(jì)中國政府在美國拋出一些措施之后，會(huì)提出一些反制措施，反制的目的就是為了雙方能更好的坐下來談。但需要盡量避免去激化雙邊之間的矛盾。但可以肯定的是，這一次美國提出的是針對知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的“301調(diào)查”，以維系美國在高技術(shù)領(lǐng)域絕對優(yōu)勢的國際分工地位，而中國有在提倡創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)系到雙方的核心利益，可預(yù)見談判會(huì)非常艱辛，但依然要砥礪前行。

但只要雙方都保持相對的理性，沒有進(jìn)一步去惡化雙邊關(guān)系的行為，從以往的經(jīng)驗(yàn)來看，坐下來談的結(jié)果估計(jì)是中國會(huì)做一些妥協(xié)，例如將進(jìn)一步完善我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系和擴(kuò)大開放，與此同時(shí)，美國也不太可能完全如現(xiàn)在所愿。預(yù)計(jì)中國在談判的過程中可能會(huì)采用一些談判策略，例如，在加大對其他經(jīng)濟(jì)體開放的過程中，與美國邊打貿(mào)易戰(zhàn)邊談，這樣可以獲取到更加主動(dòng)的地位。

當(dāng)然我們也應(yīng)該看到這次涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題，從以往的經(jīng)驗(yàn)來看，已有的規(guī)則對發(fā)展經(jīng)濟(jì)體來說并不是特別有利。例如，跨國公司利用自身的技術(shù)優(yōu)勢實(shí)施壟斷、限制或者扭曲國際貿(mào)易，抑制創(chuàng)新，大量存在。部分世界貿(mào)易組織成員國希望把包括限制性商業(yè)慣例規(guī)則在內(nèi)的競爭規(guī)則納入世界貿(mào)易組織談判，但由于部分發(fā)達(dá)國家以這是企業(yè)自身行為反對納入而告終。但我們可以考慮在TRIPs的規(guī)則之下尋求立法來鼓勵(lì)企業(yè)突破與創(chuàng)新。

當(dāng)然我們也需要充分尊重美國政府和企業(yè)關(guān)切的問題，例如，針對目前國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓規(guī)則缺失的現(xiàn)狀，通過談判，形成一個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)受讓方利益綜合平衡的規(guī)則體系，重啟中美雙邊投資協(xié)定談判，也為今后建立國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓多邊規(guī)則體系奠定基礎(chǔ)。盡管目前中國政府對禁止強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓做出過國際承諾，但我們在對外宣傳以及對外談判過程中，可以考慮明確承諾的范圍。

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