精準(zhǔn)扶貧政策效果評(píng)價(jià)分析

曹盼?史澤偉?王斌鵬?鄭少聰?劉寧寧?王小川

摘要：當(dāng)今精準(zhǔn)扶貧成為各界熱議的關(guān)鍵詞，而精準(zhǔn)扶貧政策在實(shí)施過(guò)程中的效果暫不能得到有效的評(píng)估。為了探索當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施過(guò)程的實(shí)際效果，本文將提出精準(zhǔn)扶貧的衡量指標(biāo)，通過(guò)受扶助人員與其他未能得到精準(zhǔn)扶貧政策扶助人員對(duì)相應(yīng)指標(biāo)的滿意度來(lái)進(jìn)一步展現(xiàn)出當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施現(xiàn)狀與問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧政策效果現(xiàn)狀問(wèn)題

一、引言

自2013年11月習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)首次提出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示到2015年6月總書(shū)記到貴州省強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開(kāi)發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”的準(zhǔn)則。這些使得“精準(zhǔn)扶貧”成為各界熱議的關(guān)鍵詞。

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于精準(zhǔn)扶貧制度的研究主要集中在建立精準(zhǔn)扶貧的績(jī)效評(píng)價(jià)，如陳愛(ài)雪（2017年）通過(guò)建立包括5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和15個(gè)二級(jí)指標(biāo)來(lái)分析精準(zhǔn)扶貧政策，旨在提高扶貧資金的使用效率和政策影響;秦明瑛（2017年）在全國(guó)地市報(bào)精準(zhǔn)扶貧報(bào)道效果調(diào)查與分析中指出如何用傳統(tǒng)媒體和精準(zhǔn)扶貧政策相結(jié)合，做好監(jiān)督，擴(kuò)大影響力;汪三貴（2015年）在論中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧中指出從完善精準(zhǔn)扶貧機(jī)制和其考核機(jī)制，探索新的收益機(jī)制，改革工作機(jī)制來(lái)保證精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)際成效。

由此可見(jiàn)，關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的調(diào)查研究注重精準(zhǔn)扶貧政策本身，并未擴(kuò)展到其他方面的研究。同時(shí)在實(shí)際操作中，精準(zhǔn)扶貧的調(diào)查參與度與影響因素的精準(zhǔn)度有待加強(qiáng)，即政策的執(zhí)行環(huán)節(jié)是否符合精準(zhǔn)扶貧的政策要求。筆者認(rèn)為，在落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，應(yīng)該通過(guò)對(duì)其效果的研究分析出該政策的影響程度和作用，從而為完善精準(zhǔn)扶貧政策提供建議。本文將通過(guò)文獻(xiàn)分析法和問(wèn)卷調(diào)查法，分析收集到的有效數(shù)據(jù)，并為政策研究提供可靠依據(jù)和憑證。

二、靜寧縣基本情況

靜寧縣，屬于甘肅省平?jīng)鍪?，位于六盤(pán)山以西，華家?guī)X以東，主要位于甘肅省的東部地區(qū)，是全國(guó)內(nèi)43個(gè)扶貧縣中的重點(diǎn)縣，近幾年的扶貧項(xiàng)目也是一直使靜寧縣往脫貧致富方面發(fā)展。

（一）耕地特點(diǎn)

近年來(lái)，隨著國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理工程力度的不斷加大，以退耕還林、植樹(shù)造林為主要內(nèi)容的各項(xiàng)內(nèi)容在縣上開(kāi)展，并取得了顯著成效，貧困面由47%下降到了13.8%。

靜寧縣人民主要以耕作為生，農(nóng)村的植被覆蓋率在2007年達(dá)到了15.6%。主要農(nóng)作物為蘋(píng)果，占了農(nóng)作物總量的48%，是主要用于交易的農(nóng)產(chǎn)品，其余農(nóng)作物主要用于自給自足，不與蘋(píng)果一樣進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)交易。

（二）經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)

2016年，靜寧縣全年的生產(chǎn)總值為49.40億元（比2015年增長(zhǎng)7.1%），人均生產(chǎn)總值為11626元（同樣比去年增長(zhǎng)7.1%），全年固定資產(chǎn)投資82.55億元（比2015年增長(zhǎng)14.1%），社會(huì)消費(fèi)品零售總額27.42億元（比2015年增長(zhǎng)10.20%），全年大口徑財(cái)政收入41792萬(wàn)元（比去年增長(zhǎng)17.8%），比較可見(jiàn)2016年的進(jìn)步。

在調(diào)查與訪談中發(fā)現(xiàn)，青壯年勞動(dòng)力外出打工獲得收入，農(nóng)村家庭只留下老人和兒童，因此靜寧縣空巢老人和留守兒童的數(shù)量一直在升高。其主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源為外出打工與傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)，大多數(shù)家庭欠缺經(jīng)商與投資的經(jīng)驗(yàn)與能力，主要的投資方式為銀行存款，這也反映這無(wú)息貸款這一精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的有效利用程度。

（三）精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

靜寧縣精準(zhǔn)扶貧享受的政策主要有危房改造，無(wú)息貸款等，現(xiàn)階段按照“六精六準(zhǔn)六結(jié)合”的工作方向大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的力度，堅(jiān)持把區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，全方面深化雙聯(lián)行動(dòng)與扶貧攻堅(jiān)，推進(jìn)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)到每村每戶，使得扶貧攻堅(jiān)在各項(xiàng)工作上取得階段成效。

三、研究?jī)?nèi)容與方式方法

（一）研究?jī)?nèi)容

靜寧縣精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施過(guò)程、方式以及實(shí)施效果。

（二）研究對(duì)象

研究地區(qū)選取為甘肅省靜寧縣韓川村與喝四福村，為對(duì)比精準(zhǔn)扶貧政策效果，研究對(duì)象為該地區(qū)受到精準(zhǔn)扶貧扶助與未受到扶助的農(nóng)村人員。通過(guò)隨機(jī)抽樣方式選取調(diào)查對(duì)象。

（三）研究方式

1.文獻(xiàn)研究。查閱了相關(guān)的文獻(xiàn)、雜志、報(bào)刊，選取了有關(guān)精準(zhǔn)扶貧政策的較高質(zhì)量的文獻(xiàn)并對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行分類處理從文獻(xiàn)中提取有關(guān)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容，之后對(duì)所選文獻(xiàn)進(jìn)行批判與總結(jié)，最后通過(guò)查閱的文獻(xiàn)了解出精準(zhǔn)扶貧政策當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀以及創(chuàng)新點(diǎn)與研究方向，為以后精準(zhǔn)扶貧政策效果評(píng)價(jià)分析打下了理論基礎(chǔ)。

2.調(diào)查研究。為調(diào)查靜寧縣精準(zhǔn)扶貧政策效果，對(duì)調(diào)查對(duì)象進(jìn)行結(jié)構(gòu)性訪問(wèn)填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷，問(wèn)卷內(nèi)容主要為精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施前后人民生活的改變以及人民對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策各項(xiàng)目的滿意程度。共發(fā)放問(wèn)卷100份回收問(wèn)卷92份，有效問(wèn)卷84份（享受58份，不享受26份）回收率92%，有效回收率91.3%

3.數(shù)據(jù)分析。利用Excel與Spss軟件對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行編碼統(tǒng)計(jì)進(jìn)一步進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、比較與描述，制作出圖表，為以后的研究提供了數(shù)據(jù)支撐。

四、精準(zhǔn)扶貧政策的主觀滿意度分析

（一）扶助戶對(duì)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧分項(xiàng)的滿意度

從滿意的分項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)識(shí)別，31%的扶貧對(duì)象表示不滿意或非常不滿意，31%的扶貧對(duì)象一般滿意，38%的扶貧對(duì)象表示滿意。對(duì)于扶貧項(xiàng)目對(duì)于扶貧項(xiàng)目的精準(zhǔn)識(shí)別，5.2%表示非常不滿意，29.3%的扶貧對(duì)象表示不滿意，44.8%的扶貧對(duì)象表示一般滿意，20.7%的扶貧對(duì)象表示滿意。對(duì)于補(bǔ)助方式精準(zhǔn)識(shí)別的滿意程度分別為非常不滿意、不滿意、一般、滿意、非常滿意，其所占百分比分別為3.4%、17.2%、34.5%、41.4%、3.4%。對(duì)于手續(xù)辦理精準(zhǔn)識(shí)別的滿意程度分別為非常不滿意、不滿意、一般滿意，其所占百分比分別為3.4%、27.6%、43.1%、25.9%。對(duì)于基金使用精準(zhǔn)識(shí)別的滿意程度分別為非常不滿意、不滿意、一般、滿意、非常滿意，其所占百分比分別為3.4%、25.9%、37.9%、31%、1.7%。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施精準(zhǔn)識(shí)別的滿意程度分別為非常不滿意、不滿意、一般、滿意、非常滿意，其所占百分比分別為6.9%、41.4%、36.2%、13.8%、1.7%.對(duì)于月消費(fèi)水平精準(zhǔn)識(shí)別的滿意程度分別為非常不滿意、不滿意、一般、滿意、非常滿意，其所占百分比分別為3.4%、25.9%、44.8%、22.4%、1.7%。對(duì)于月人均收入精準(zhǔn)識(shí)別的滿意程度分別為非常不滿意、不滿意、一般、滿意，其所占百分比分別為1.7%、27.6%、34.5%、36.2%。對(duì)于生活水平精準(zhǔn)識(shí)別的滿意程度分別為非常不滿意、不滿意、一般、滿意、非常滿意，其所占百分比分別為5.2%、27.6%、46.6%、19%、1.7%。

（二）其余民眾對(duì)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧分項(xiàng)的滿意度

從不滿意的分項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧扶貧項(xiàng)目的滿意程度分別為不滿意、一般、滿意、非常滿意，其所占百分比分別為22.2%、40.7%、33.3%、3.7%。對(duì)于補(bǔ)助方式精準(zhǔn)識(shí)別的滿意程度分別為非常不滿意、不滿意、一般、滿意、非常滿意，其所占百分比分別為3.8%、11.5%、34.6%、38.5%、11.5%。對(duì)于手續(xù)辦理精準(zhǔn)識(shí)別的滿意程度分別為非常不滿意、不滿意、一般滿意，其所占百分比分別為7.4%、33.3%、37%、11.1%、11.1%。對(duì)于幫扶措施精準(zhǔn)識(shí)別的滿意程度分別為、不滿意、一般、滿意，其所占百分比分別為14.8%、48.1%、37%、。對(duì)于基金使用僅準(zhǔn)扶貧的滿意程度分別為不滿意、一般、滿意、非常滿意，其所占百分比分別為29.6%、37%、29.6%、3.7%。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施精準(zhǔn)識(shí)別的滿意程度分別為不滿意、一般、滿意、非常滿意，其所占百分比分別為40.7%、33.3%、18.5%、7.4%。對(duì)于扶貧效果精準(zhǔn)識(shí)別的滿意程度分別為不滿意、一般、滿意，其所占百分比分別為25.9%、44.4%、29.6%。對(duì)于月消費(fèi)水平精準(zhǔn)識(shí)別的滿意程度分別為不滿意、一般、滿意，其所占百分比分別為22.2%、44.4%、25.9%、7.4%。對(duì)于月人均收入精準(zhǔn)識(shí)別的滿意程度分別為不滿意、一般、滿意、非常滿意，其所占百分比分別為33.3%、40.7%、22.2%、3.7%。對(duì)于生活水平精準(zhǔn)識(shí)別的滿意程度分別為不滿意、一般、滿意，其所占百分比分別為25.9%、44.4%、29.6%。

（三）精準(zhǔn)扶貧總體滿意度

圖3中的數(shù)據(jù)表示的是享受精準(zhǔn)扶貧政策的人對(duì)于扶貧效果的滿意程度。由表可以看出，覅長(zhǎng)不滿意的和非常滿意的比例較少，分別為5.2%和1.7%，最多的為一般，達(dá)到了44.8%，不滿意和滿意居中，分別為25.9%和22.4%。

圖4中的數(shù)據(jù)表示不享受精準(zhǔn)扶貧政策的人對(duì)于扶貧效果。從圖中可以看出他們主要有不滿意、一般、滿意三種狀態(tài)，非常滿意和非常不滿意都為0，不滿意和滿意的百分比相等為26.9%，一般的還是居多，為46.2%。

綜上所述，靜寧縣人民對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的效果滿意程度整體呈現(xiàn)為一般狀態(tài)，說(shuō)明政府雖對(duì)癥下藥，但沒(méi)有深入了解狀況，對(duì)于人民的的需要以及脫貧的政策并沒(méi)有完全落實(shí)，不能使人民滿意政策實(shí)施的效果。

（四）精準(zhǔn)扶貧政策的綜合效果

為了能更加直觀的展示精準(zhǔn)扶貧的效果，需要對(duì)精準(zhǔn)扶貧的客觀效果與主觀效果進(jìn)行量化處理，如表3所示，對(duì)于客觀效果，將平均月消費(fèi)水平改變量、月人均收入改變、扶貧效果與生活水平作為客觀效果指標(biāo)。對(duì)于主觀效果則將精準(zhǔn)扶貧識(shí)別、精準(zhǔn)扶貧補(bǔ)助方式、精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目、精準(zhǔn)扶貧基金的使用、手續(xù)辦理以及基礎(chǔ)設(shè)施這六項(xiàng)滿意度作為主觀效果指標(biāo)。在此指標(biāo)上通過(guò)里克特量表采取五級(jí)打分法獲取分值，所反映的效果從最好到最差得分依次為5、4、3、2、1，其分別對(duì)應(yīng)非常滿意、滿意、一般、不滿意、非常不滿意。因此，各項(xiàng)指標(biāo)取值為3及以上表明政策有效。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，精準(zhǔn)識(shí)別滿意度得分均值為3.03;扶貧項(xiàng)目滿意度得分均值為2.81;補(bǔ)助方式滿意度得分均值為3.24;手續(xù)辦理滿意度得分均值為2.91;幫扶措施滿意度得分均值為2.95;基金使用滿意度得分均值為3.01;基礎(chǔ)設(shè)施滿意度得分均值2.62;扶貧效果滿意度得分均值為2.89;月消費(fèi)水平改變滿意度得分均值為2.94;月人均收入改變滿意度得分均值為3.05;生活水平滿意度得分均值為2.84。因此，有由得分可知，精準(zhǔn)扶貧政策在實(shí)施過(guò)程中，精準(zhǔn)扶貧識(shí)別、補(bǔ)助方式以及月人均收入的改變得到人民群眾的認(rèn)同，相對(duì)應(yīng)的政策措施有效。同時(shí)，精準(zhǔn)扶貧的扶貧項(xiàng)目、手續(xù)辦理、幫扶措施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧效果、月消費(fèi)水平以及生活水平的變化得分均值均低于3分但差距較小。這表明在精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施過(guò)程中，這些項(xiàng)目仍存在不足，需要進(jìn)一步的改善與完善。

五、精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題現(xiàn)狀

（一）精準(zhǔn)扶貧對(duì)象認(rèn)定不全面

在實(shí)地調(diào)查過(guò)程中，調(diào)查者通過(guò)訪談和發(fā)放問(wèn)卷發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)民對(duì)于精準(zhǔn)扶貧是否公平存在著異議。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，靜寧縣的農(nóng)村中，部分地方政府不愿意實(shí)施一整套完整的識(shí)別程序，通常會(huì)忽略一些細(xì)微的環(huán)節(jié)，貧困對(duì)象基本是村干部獨(dú)裁。農(nóng)民的收入渠道多種多樣，累計(jì)計(jì)算總收入很困難，想要真正把扶貧做到精準(zhǔn)尚有一定的困難。

（二）需求幫扶

調(diào)查結(jié)果顯示部分扶貧對(duì)象對(duì)于政府的扶貧政策表示失望，調(diào)研者在與靜寧縣韓川村的一對(duì)留守老夫婦交談過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)農(nóng)村的無(wú)息貸款項(xiàng)目有一定的規(guī)定，貸款資金只能用來(lái)做生意，而對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)沒(méi)有生意經(jīng)驗(yàn)，結(jié)果也是不盡如人意。

（三）扶貧資金來(lái)源不具有多樣性

當(dāng)前靜寧縣精準(zhǔn)扶貧資金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款以及部分地方財(cái)政資金，但資金在撥放的過(guò)程中不能及時(shí)填補(bǔ)扶貧資金供應(yīng)鏈。從國(guó)家下發(fā)到政府拿到并利用的過(guò)程中，可能會(huì)存在對(duì)專項(xiàng)資金的違紀(jì)行為，這會(huì)大大影響扶貧資金的分配和利用。

（四）扶貧制度不健全

靜寧縣對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制還尚未健全，精準(zhǔn)管理的信息化程度尚不成熟，對(duì)一些扶貧制度的設(shè)計(jì)還存在缺陷，這些情況在很大程度上導(dǎo)致一種“幫扶農(nóng)民而不是幫扶貧困人口”的現(xiàn)象，造成扶貧的精準(zhǔn)度欠缺，最后未能做到真正的脫貧。

六、總述

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，靜寧縣精準(zhǔn)扶貧政策得到了一定的發(fā)展，取得了一定成果，在一定程度上幫助了貧困戶的生活。同時(shí)，在精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施過(guò)程中涉及到多程序與多方面。靜寧縣精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施仍處于較低的層面，政策實(shí)施過(guò)程中存在一定的問(wèn)題，并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，并且在對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策取得效果上來(lái)看，同樣未能達(dá)到使受助人群滿意的效果。綜上分析出，針對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施過(guò)程與實(shí)施效果還需要采取相應(yīng)的手段使其得到改善，使受助人群與未獲得扶助的人群更滿意。

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