新形勢(shì)下精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的策略研究

李欣穎　王洪麗

摘要：新時(shí)期新發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)關(guān)系到中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。為深入推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展，新形勢(shì)下精準(zhǔn)扶貧的工作要求更加嚴(yán)格、具體。精準(zhǔn)扶貧的審計(jì)工作與精準(zhǔn)扶貧的順利開(kāi)展息息相關(guān)，通過(guò)對(duì)審計(jì)工作的檢查，可以窺探出精準(zhǔn)扶貧工作存在的各種困難和問(wèn)題所在。因此，為提高新形勢(shì)下精準(zhǔn)扶貧的審計(jì)工作的準(zhǔn)確性，本文將對(duì)新形勢(shì)下精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的策略進(jìn)行研究分析。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì) 精準(zhǔn)扶貧 審計(jì)工作

一、前言

我國(guó)人口眾多，貧富差距極大，窮困地區(qū)數(shù)量龐大，這是困擾我國(guó)向前大發(fā)展的重要問(wèn)題。20世紀(jì)末，我國(guó)就已意識(shí)到扶貧工作的重要性，并制定了相關(guān)政策措施進(jìn)行治理，經(jīng)過(guò)幾十年的努力，一些地區(qū)已脫離貧困，但大多數(shù)地區(qū)仍在貧困中掙扎。自習(xí)近平總書(shū)記提出精準(zhǔn)扶貧的思想后，圍繞精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的思考一直從未間斷，為保證審計(jì)工作充分發(fā)揮起作用，減少貧困人口的滋長(zhǎng)，確保扶貧工作的順利開(kāi)展，已成為我國(guó)發(fā)展的一項(xiàng)重大課題，面對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)，又對(duì)審計(jì)工作的政策措施提出了新的要求和高度。精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)復(fù)雜而長(zhǎng)期的工作，因此審計(jì)在融入精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際工作中產(chǎn)生了一系列問(wèn)題，主要原因是審計(jì)工作無(wú)法快速跟進(jìn)或落實(shí)至精準(zhǔn)扶貧中，因此，在這樣的情境下，審計(jì)工作需滲透到扶貧的方方面面中，面對(duì)新形勢(shì)需制定相應(yīng)的政策策略。

二、精準(zhǔn)扶貧中運(yùn)用審計(jì)工作的原因探討

（一）精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)呈現(xiàn)出差異性

習(xí)總書(shū)記指出：扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)，精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)及本質(zhì)落在精準(zhǔn)二字。我國(guó)人口數(shù)量大，貧富差距大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的特征呈現(xiàn)出多樣性，致使貧困產(chǎn)生的原因也呈現(xiàn)出多元化，不同的地區(qū)、不同的村落以及不同的村落產(chǎn)生貧困的原因不盡相同。從人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)來(lái)看，貧困最大的特質(zhì)是差異性明顯，這就導(dǎo)致了單一的扶貧措施無(wú)法在具體工作中施展工作，使扶貧投資失去效力。因此，這時(shí)候需要審計(jì)工作參與其中，針對(duì)貧困的差異性進(jìn)行具體問(wèn)題具體分析，同時(shí)監(jiān)督把控好扶貧投資，爭(zhēng)取深入每家每戶，取得良好效果。除此之外，扶貧工作中呈現(xiàn)出的差異性要求在具體工作中要具體問(wèn)題具體分析，針對(duì)“誰(shuí)是真正的貧困戶口”“導(dǎo)致貧困的根源”以及“用什么策略才能針對(duì)性幫扶”等不確定問(wèn)題，要深入探查，深入解決，爭(zhēng)取把教育、健康等扶貧政策惠及貧困人口。審計(jì)在扶貧工作中要精準(zhǔn)、安全有效的增強(qiáng)扶貧審計(jì)監(jiān)督力度，把重難點(diǎn)放在深度貧困地區(qū)，把焦點(diǎn)放在特殊貧困人口上，同時(shí)嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，加大督促整改問(wèn)責(zé)力度，推動(dòng)扶貧工作向前發(fā)展。

（二）精準(zhǔn)扶貧事關(guān)全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)

精準(zhǔn)扶貧不僅是決勝全面建成小康社會(huì)的底線，也是一項(xiàng)艱巨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程。精準(zhǔn)扶貧是消滅貧困的基礎(chǔ)，只有消滅貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，才能建設(shè)好美麗中國(guó)夢(mèng)。精準(zhǔn)扶貧在執(zhí)行過(guò)程會(huì)面對(duì)到多種多樣的社會(huì)問(wèn)題，這些問(wèn)題的復(fù)雜性要求在精準(zhǔn)扶貧中需要審計(jì)的加入。同時(shí)，精準(zhǔn)扶貧關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興所要面對(duì)的根本問(wèn)題，關(guān)系到全面小康社會(huì)的建成，這對(duì)精準(zhǔn)扶貧提出了更加高質(zhì)量、嚴(yán)格的要求。這就需要審計(jì)靈活運(yùn)用于精準(zhǔn)扶貧中，要想使精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作往前邁進(jìn)一大步，要充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，切實(shí)規(guī)范扶貧資金管理、維護(hù)扶貧資金安全、提高扶貧資金績(jī)效，確保每一分錢都用在刀刃上，實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困戶口得到實(shí)實(shí)在在的益處。

三、當(dāng)前扶貧面對(duì)的主要問(wèn)題

（一）資金去向不明確

隨著我國(guó)對(duì)精準(zhǔn)扶貧思想的提出，各方對(duì)該工作的高度重視使得這一思想得到貫徹落實(shí)。在以往的工作中，扶貧工作取得了很大進(jìn)展，但隨之也暴露了很多問(wèn)題，資金去向的不明確等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，主要原因是扶貧在實(shí)際運(yùn)作中一些縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及扶貧工作人員，未能及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，仍存在慣性思維，打“擦邊球”，將扶貧資金投向城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及招商引資企業(yè)。因此，要充分運(yùn)用審計(jì)功能，加大對(duì)扶貧工作的審計(jì)力度。

（二）扶貧工作缺乏公眾監(jiān)督

眾所周知，貧困戶作為扶貧對(duì)象，往往卻沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，這暴露出了一個(gè)問(wèn)題，即扶貧工作缺乏公眾監(jiān)督，工作皆由上級(jí)主管部門下達(dá)命令，引起基層在扶貧過(guò)程中產(chǎn)生偏差，民眾在扶貧工作不能做到公眾監(jiān)督。審計(jì)不是說(shuō)只管項(xiàng)目，還要爭(zhēng)取擴(kuò)大民眾的話語(yǔ)權(quán)，以往的扶貧工作皆由官員處理，這樣的機(jī)制是缺乏效率的。唯有提高廣大群眾的話語(yǔ)權(quán)，了解民眾的真正訴求，才能建立更加真實(shí)的貧困檔案，同時(shí)把扶貧政策的優(yōu)勢(shì)用在刀刃上。

四、解決策略

（一）因時(shí)、因地制宜

針對(duì)扶貧工作的具體情況審計(jì)工作要因時(shí)、因地制宜的采取靈活的應(yīng)對(duì)策略，方能使扶貧工作順利完成。扶貧工作絕非一朝一夕能完成，是一項(xiàng)浩蕩的工程，該工程的完成需要審計(jì)工作的參與。具體表現(xiàn)為要成立專業(yè)而有深度的審計(jì)組織和敬業(yè)的審計(jì)人員，滲透到扶貧工作中，在各司其職的原則下加入到扶貧大家庭中，對(duì)扶貧工作的資金來(lái)往進(jìn)行嚴(yán)密檢查并及時(shí)做好報(bào)表、表格，同時(shí)定期檢查，以防漏掉重要內(nèi)容。審計(jì)在扶貧中占據(jù)著非常重要的地位，針對(duì)工作中的報(bào)賬核銷，審計(jì)工作要做到精細(xì)化管理，尤其在需要?jiǎng)佑么蠊P資金的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，審計(jì)要嚴(yán)加參與，明確資金去向，及時(shí)將扶貧資金撥付到位，切實(shí)將資金發(fā)揮出最大使用效益，同時(shí)，要嚴(yán)格清查撥付資金的具體使用情況針對(duì)資金滯留或挪用資金的情況，應(yīng)嚴(yán)肅追究其責(zé)任。同時(shí)要求審計(jì)人員對(duì)發(fā)票的審核力求嚴(yán)格，不可放過(guò)虛假發(fā)票。針對(duì)扶貧工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)工作要在明確界限的情況下，做到實(shí)事求是，客觀公正的看待出現(xiàn)的新問(wèn)題，要因時(shí)、因地制宜的反映和解決新問(wèn)題。

（二）監(jiān)督全覆蓋

扶貧工作的性質(zhì)要求了審計(jì)工作要做到監(jiān)督全覆蓋，審計(jì)工作的主要職能是監(jiān)督，審計(jì)要加大對(duì)扶貧工作的監(jiān)督力度和監(jiān)督寬度，推動(dòng)對(duì)扶貧工作的開(kāi)展深入，才能保障貧困戶的需求和貧困人口的根本利益。因此，審計(jì)部門要明確自身責(zé)任所在，帶著使命感，積極做好精準(zhǔn)扶貧工作。只有將扶貧工作落到實(shí)處，才能保證我國(guó)的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)往前發(fā)展，但是，扶貧工作的復(fù)雜性揭示了工作中會(huì)不斷出現(xiàn)新問(wèn)題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不辦實(shí)事，敷衍了事，在扶貧工作中沒(méi)有責(zé)任心等導(dǎo)致了一些列問(wèn)題產(chǎn)生，這就需要審計(jì)參與監(jiān)督這些扶貧亂象，全方位找出這些亂象出現(xiàn)的原因，進(jìn)行全覆蓋的監(jiān)督，才能使扶貧工作正常、有序開(kāi)展。

經(jīng)過(guò)審計(jì)工作全覆蓋的監(jiān)督，有助于厘清精準(zhǔn)扶貧在實(shí)際工作中的一些問(wèn)題，減輕廣大群眾對(duì)扶貧項(xiàng)目及資金的疑惑。就目前來(lái)看，精準(zhǔn)扶貧已到了最后的沖刺階段，但大眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧的具體工作開(kāi)展知之甚少，甚至于一些群眾產(chǎn)生了不滿情緒。想要探究出現(xiàn)此類問(wèn)題的因素，就離不開(kāi)審計(jì)工作。群眾疑惑的原因是由于扶貧項(xiàng)目、扶貧資金甚至扶貧對(duì)象的隱秘性，當(dāng)這些處于無(wú)法公開(kāi)的狀態(tài)下，群眾就看不見(jiàn)實(shí)際運(yùn)作的事情，向部分反映也得不到解決措施，因此，群眾產(chǎn)生疑惑和意見(jiàn)屬人之常情。這時(shí)，就需要審計(jì)來(lái)解決這類問(wèn)題，審計(jì)要跟進(jìn)監(jiān)督扶貧工作的進(jìn)展，做好帳目上的工作，根據(jù)國(guó)家政策嚴(yán)格做好報(bào)賬手續(xù)，做到每分錢都用在對(duì)的地方。此外，審計(jì)要遵循嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)心的原則，在報(bào)賬過(guò)程中，要注意審查，一旦發(fā)現(xiàn)報(bào)賬不合格的情況，要及時(shí)給予糾正，提出實(shí)質(zhì)性的解決措施。

（三）交叉評(píng)價(jià)

精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作，只有對(duì)扶貧工作采取交叉式的策略進(jìn)行探訪、研究，從扶貧的政策提出到實(shí)施以及扶貧資金、扶貧對(duì)象等實(shí)行交叉評(píng)價(jià)，才能收獲最成熟的果實(shí)。審計(jì)有一重大功能，即評(píng)價(jià)，審評(píng)價(jià)計(jì)能清晰認(rèn)識(shí)到扶貧工作中的不足，能提高對(duì)扶貧工作的認(rèn)識(shí)，真正做到抓緊、抓牢，抓好扶貧工作，促進(jìn)扶貧工作朝良好態(tài)勢(shì)發(fā)展。在審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，需做到交叉式評(píng)價(jià)，期望通過(guò)審計(jì)的評(píng)價(jià)功能，來(lái)提高扶貧政策的精準(zhǔn)性，使之與實(shí)際更加契合，減少種種弊端出現(xiàn)的可能性。若群眾缺少話語(yǔ)權(quán)，就會(huì)暴露出一些官員的“浮夸”“虛假”等等扶貧作風(fēng)問(wèn)題。此類現(xiàn)象會(huì)大肆破壞扶貧工作的開(kāi)展，這就需要審計(jì)的公正嚴(yán)謹(jǐn)，通過(guò)交叉策略，來(lái)以此糾正扶貧工作出現(xiàn)的問(wèn)題，并督促問(wèn)題快速得到解決。

（四）提高審計(jì)人員的思想認(rèn)識(shí)

扶貧審計(jì)工作的開(kāi)展意義重大，精準(zhǔn)扶貧講究的是扶貧精確、準(zhǔn)時(shí)，因此，這需要在實(shí)際的工作開(kāi)展中，扶貧審計(jì)人員要緊盯任務(wù)，抓準(zhǔn)目標(biāo)，找出重點(diǎn)難點(diǎn)，及時(shí)反映工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，同時(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)組織，使審計(jì)工作更加高效的進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率的實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。針對(duì)審計(jì)人員，要做到高要求、高素質(zhì)、高敬業(yè)，審計(jì)人員要嚴(yán)格要求自己，提高思想覺(jué)悟，在扶貧工作中要呈現(xiàn)出精神抖擻的狀態(tài)，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)落實(shí)相關(guān)政策。

審計(jì)人員在監(jiān)督、評(píng)價(jià)時(shí)，要做到公平公正，不被糖衣炮彈所誘惑。在面對(duì)扶貧政策的落實(shí)不到位、扶貧資金管理缺乏強(qiáng)有力的制度以及扶貧項(xiàng)目績(jī)效低下的情況，審計(jì)人員要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行具體情況具體分析，同時(shí)準(zhǔn)時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)上報(bào)，使扶貧工作順利開(kāi)展。審計(jì)人員要做好工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，針對(duì)虛假報(bào)賬，要及時(shí)整改，不給扶貧工作抹一點(diǎn)渣滓。針對(duì)貧困戶的建檔也應(yīng)嚴(yán)查，將不符合政策要求的戶口踢除在外，提高對(duì)貧困對(duì)象的辨識(shí)能力。工作人員要高度重視出現(xiàn)的問(wèn)題，在監(jiān)察中要做到安全、及時(shí)、精準(zhǔn)，推動(dòng)扶貧工作向前積極發(fā)展。在面對(duì)扶貧資金問(wèn)題時(shí)，審計(jì)人員要高度警醒，因扶貧資金直接關(guān)系到人民大眾，然而，人民大眾又是極其分散的，村落與村落間的疏遠(yuǎn)性決定了賬目的可摻假性，因此，這就要求審計(jì)人員在監(jiān)察時(shí)要做到走村入戶，實(shí)時(shí)查看資金去向，了解資金有沒(méi)有發(fā)揮其實(shí)際作用。

五、結(jié)語(yǔ)

精準(zhǔn)扶貧是21世紀(jì)偉大“中國(guó)夢(mèng)”的一份子，因此，提高審計(jì)質(zhì)量，加大審計(jì)力度，促進(jìn)扶貧政策的落實(shí)刻不容緩。審計(jì)在扶貧資金、項(xiàng)目建設(shè)等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。面對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)的要求，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的早日落實(shí)，審計(jì)工作的開(kāi)展需遵循一定的策略指導(dǎo)，有助于提高對(duì)問(wèn)題的客觀分析和減少風(fēng)險(xiǎn)隱患，讓農(nóng)村地區(qū)的貧困人口得以共享社會(huì)主義勝利的果實(shí)，保障社會(huì)和諧健康發(fā)展。此外，審計(jì)工作者還需提高扶貧的思想意識(shí)，加緊探討出扶貧新方法，開(kāi)創(chuàng)出扶貧新篇章。

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