大連市大沙河“一河一策”治理及管理保護方案編制探討

孫墅隆

（大連市水利建筑設(shè)計院有限公司，遼寧 大連 116000）

0 引言

水是生命之源，生態(tài)之基，江河湖泊是水資源的重要載體，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，具有不可替代的資源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟功能。為認真貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行河長制〉的通知》（廳字〔2016〕42號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省實施河長制工作方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕30號）文件精神，建立健全大連市河道、水庫管理保護機制，全面實施河長制，大連市出臺了《中共大連市委辦公廳 大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈大連市實施河（庫）長制工作方案〉的通知》（大委辦發(fā)〔2017〕32號），強調(diào)實行一河一策、一庫一策，重點解決好河庫管理保護的突出問題。

1 概況

大沙河是大連市主要河流之一，系普蘭店區(qū)境內(nèi)的最大河流。大沙河發(fā)源于普蘭店區(qū)樂甲滿族鄉(xiāng)魯鳳村，流經(jīng)普蘭店區(qū)樂甲、沙包、唐家房、大劉家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，瓦房店市祝華辦事處、元臺鎮(zhèn)，在普蘭店區(qū)大劉家街道麥家社區(qū)注入黃海。大沙河流域面積999.2 km2，河道全長98.80 km（其中，普蘭店區(qū)境內(nèi)河段長度69.3 km，瓦房店市境內(nèi)河段長度29.5 km），河道平均比降1.16‰，平均河寬350 m[1]。大沙河有一級支流11條，分別是夾河、長山河、大盛河、大鄭店河、長發(fā)河、賈店河、后磊子河、大晏屯河、洼店河、夏家河、無名河，見圖1。

圖1 大沙河水系

大沙河一級水功能區(qū)3個，包括①大沙河普蘭店源頭水保護區(qū)；②大沙河普蘭店開發(fā)利用區(qū)（下設(shè)3個二級區(qū)）；③大沙河普蘭店緩沖區(qū)。二級水功能區(qū)3個，均屬大沙河普蘭店開發(fā)利用區(qū)，包括①大沙河劉大水庫飲用、農(nóng)業(yè)用水區(qū)；②大沙河元臺飲用水源區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)；③大沙河龍頭山飲用水源區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)，見圖2。

大沙河設(shè)3個水質(zhì)監(jiān)測斷面，分別為大沙河樂甲斷面，大沙河元臺斷面、大沙河麥家斷面，見圖2。

圖2 大沙河水功能區(qū)及水質(zhì)監(jiān)測斷面

2 存在的主要問題

2.1 水資源保護現(xiàn)狀及問題

大沙河的5個水功能區(qū)中，有4個水功能區(qū)是大連市納入限制納污考核斷面的主要水功能區(qū)，分別為大沙河普蘭店源頭水保護區(qū)（一級）、大沙河普蘭店緩沖區(qū)（一級）、大沙河劉大水庫飲用、農(nóng)業(yè)用水區(qū)（二級）、大沙河龍頭山飲用水源區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)（二級）。

《2017年度大連市主要水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測情況報表（1-12月）》（大連水文局）資料顯示：2017年大沙河這4個水功能區(qū)水質(zhì)達標的有3個，總體達標率為75%，見表1。

表1 2017年大連市主要水功能區(qū)（大沙河）水質(zhì)監(jiān)測情況報表

大沙河的5個水功能區(qū)中，有4個水功能區(qū)是大連市納入限制納污考核斷面的主要水功能區(qū)，2017年大沙河這4個水功能區(qū)水質(zhì)達標的有3個，總體達標率為75%，大沙河龍頭山飲用、農(nóng)業(yè)用水區(qū)的水質(zhì)不達標。

大沙河沿線的工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染，以及城鎮(zhèn)未經(jīng)處理生活污水的直接排放，造成大沙河河道污染，導(dǎo)致大沙河下游水功能區(qū)的污染物入河量已經(jīng)超出了水功能區(qū)水域納污能力。

2.2 水域岸線管理保護現(xiàn)狀及問題

大沙河水域岸線整體情況較好，大部分堤防現(xiàn)狀為土堤，護坡較完整，河道內(nèi)無明顯淤積。但河道尚未進行劃界確權(quán)工作，部分河段內(nèi)存在非法占地現(xiàn)象，存在少量生活垃圾。

2.3 水污染防治現(xiàn)狀及問題

2.3.1 入河排污口監(jiān)管工作有待加強

原因分析：企業(yè)生產(chǎn)污水通過自建污水處理設(shè)施處理后排入河道，部分企業(yè)污水排放水質(zhì)低于國家有關(guān)污水排放標準要求。

2.3.2 畜禽養(yǎng)殖污染風(fēng)險較大

原因分析：首先是畜禽養(yǎng)殖場數(shù)量眾多，除規(guī)?；B(yǎng)殖場以外還有眾多的未達到規(guī)?；B(yǎng)殖的場和老百姓的零散養(yǎng)殖。其次，目前多數(shù)畜禽養(yǎng)殖場采用的是干清糞的糞污清理方式，直接由農(nóng)戶拉走堆肥還田。各養(yǎng)殖場的糞便尿液臨時貯存場所，存在糞水溢出的潛在風(fēng)險，特別是如果直接排放，會對水環(huán)境造成嚴重污染。

2.3.3 污水處理效率低

城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)滯后，截污納管建設(shè)不到位，未經(jīng)處理的城鎮(zhèn)生活污水直接或間接進入河道，污染水質(zhì)。

2.3.4 農(nóng)業(yè)面源污染問題仍然嚴重

原因分析：河道兩岸目前種植有玉米、蔬菜、果樹等經(jīng)濟作物，每年使用的農(nóng)藥和化肥所產(chǎn)生的氮、磷及農(nóng)藥重金屬等物質(zhì)，在降水和徑流沖刷作用下，通過農(nóng)田地表徑流和地下滲漏，進入河道內(nèi)水體而引起水質(zhì)污染。

2.4 水環(huán)境現(xiàn)狀及問題

大連市環(huán)保局2017年水質(zhì)監(jiān)測資料：大沙河水質(zhì)監(jiān)測斷面及水質(zhì)考核目標分別為：樂甲斷面Ⅱ類、元臺斷面Ⅱ類、麥家斷面Ⅲ類，均優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)。

2.5 水生態(tài)現(xiàn)狀及問題

大沙河上水庫下游河段，枯水期均存在不同程度生態(tài)流量不能滿足的現(xiàn)象，部分河段存在水土流失現(xiàn)象。

主要原因：水資源利用上下游協(xié)調(diào)機制尚未建立，水資源年內(nèi)分配不均，年際變化大，枯水期來水較少，尤其是近年遭遇嚴重干旱，只能優(yōu)先考慮城鎮(zhèn)居民生活用水及農(nóng)業(yè)用水，擠占河道生態(tài)用水。部分河段由于前些年河道采砂，植被受到破壞，河道沖刷較大，造成河流生境脆弱，存在水土流失現(xiàn)象。

2.6 執(zhí)法監(jiān)管現(xiàn)狀及問題

與河道有關(guān)的執(zhí)法機構(gòu)和部門有水務(wù)、環(huán)保、公安、國土、城建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和海洋漁業(yè)等多家執(zhí)法單位，目前，僅水務(wù)與公安兩個部門建立了聯(lián)合執(zhí)法機制，尚未形成涉河多部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，執(zhí)法監(jiān)管能力不足；大沙河河道上下游協(xié)同治理力度不夠。

3 管理保護目標及措施

到2020年，大沙河流經(jīng)的普蘭店區(qū)和瓦房店市的區(qū)域水資源開發(fā)利用總量控制為4.49億m3，國家級水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到75%，（4個全國重要水功能區(qū)控制斷面中除洼子店閘斷面以外，其他均滿足目標水質(zhì)要求）?；鞠英躅惖乃w。河流水質(zhì)考核監(jiān)測斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%。主要河段劃界率100%，向縣以上供水的集中式飲用水水源地，水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%，地下水質(zhì)量不下降，有效解決向河道傾倒垃圾、違規(guī)占河、亂采盜挖等問題，河道生態(tài)環(huán)境明顯趨好[2]。

3.1 水資源保護措施

3.1.1 控制用水總量

實施最嚴格水資源管理，嚴格建設(shè)項目水資源論證和取水許可管理，從嚴核定大沙河許可水量。

3.1.2 加強水功能區(qū)監(jiān)督管理

加強水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測，強化監(jiān)督管理和用途管制。

3.1.3 加強入河排污口監(jiān)管

加強入河排污口設(shè)置論證審批管理，強化排污口水質(zhì)和污染物入河湖監(jiān)測，嚴格控制入河排污總量。

3.2 水域岸線管理保護措施

完成大沙河主要河段劃界工作，推進河道自然資源確權(quán)登記工作，加強水域岸線管理保護。繼續(xù)開展大沙河垃圾清理專項行動。

3.3 水污染防治保護措施

嚴格落實水功能區(qū)限制排污總量方案確定的各河段限制排污總量目標。提高大沙河流域城鎮(zhèn)的生活污水處理率。提高畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套水平。減少農(nóng)業(yè)面源污染危害[3]。

3.4 水環(huán)境治理措施

穩(wěn)步提高大沙河水質(zhì)考核斷面水質(zhì)達標比例，加強飲用水水源地保護，加快鄉(xiāng)村水環(huán)境綜合治理。落實大沙河流域水體達標方案。

3.5 水生態(tài)修復(fù)治理措施

加強山水林田湖草系統(tǒng)治理，改善河流生態(tài)環(huán)境，提升水生生物多樣性。加大大沙河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護力度。加強河道管護范圍內(nèi)生態(tài)護坡的日常養(yǎng)護與建設(shè)工作，推進流域內(nèi)水土流失治理保護[4]。

3.6 加強執(zhí)法監(jiān)管力度

建立完善執(zhí)法監(jiān)管體制機制。落實河道管理保護、執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任單位、人員及設(shè)備，推進河道管護長效機制建立。逐步建立大沙河保護聯(lián)防聯(lián)控示范性執(zhí)法基地，加強大沙河河道上下游協(xié)同治理力度。嚴厲打擊非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、毀林、圍墾、侵占水域岸線等違法行為。

4 結(jié)語

全面推行河長制是進一步落實綠色發(fā)展理念，推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系，保障水安全的制度創(chuàng)新。方案的實施將快速、健康、有序的促進大沙河的治理和保護，實現(xiàn)河流環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠，滿足人民群眾對美好環(huán)境的需要，形成人與自然和諧發(fā)展的河流生態(tài)新格局。