“三農(nóng)”新政下農(nóng)村水庫移民安置趨勢(shì)分析

姚欣烈

（廣州江河水利水電工程咨詢有限公司，廣東 廣州 51000）

如何解決水庫移民遺留問題和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題，幫扶移民村組同步全面建成小康社會(huì)，一直以來都是移民后期扶持工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。從政策層面來看，“三農(nóng)”政策適用于農(nóng)村水庫移民，而移民政策的發(fā)展與完善，也與“三農(nóng)”政策密不可分。新時(shí)期“三農(nóng)”政策，勢(shì)必影響到水庫移民后期扶持的工作與成效。

1 “三農(nóng)”與農(nóng)村水庫移民安置工作的耦合關(guān)系

水庫工程建設(shè)的移民安置發(fā)展和“三農(nóng)”問題緊密相連。一方面，移民安置多位于農(nóng)村地區(qū)，會(huì)占用安置區(qū)的環(huán)境容量，分享區(qū)域內(nèi)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源。另一方面，納入后期扶持范圍的農(nóng)村移民，其身份也是農(nóng)民，解決農(nóng)村移民安置及后期扶持問題，本質(zhì)上也是在解決“三農(nóng)”問題。與此同時(shí)，“三農(nóng)”政策下，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型以及信息化發(fā)展，不僅對(duì)安置區(qū)所在區(qū)域的“三農(nóng)”產(chǎn)生影響，也對(duì)安置區(qū)的水庫移民安置產(chǎn)生影響，是安置區(qū)所在區(qū)域的“三農(nóng)”問題與水庫移民安置工作耦合關(guān)系（見圖1）的主要影響因素[1]。

圖1 安置區(qū)所在區(qū)域“三農(nóng)”與水庫移民安置的耦合影響關(guān)系

2 新時(shí)期“三農(nóng)”政策發(fā)展方向

基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)與階段性特征，近年來，黨中央提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村改革、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略舉措，并將其作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線，確立了中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的未來走向。

2.1 促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)改革，匹配需求結(jié)構(gòu)變化

通過電商平臺(tái)、“公司+農(nóng)戶”等方式，改變農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)需直接對(duì)接”的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)協(xié)作組織，從而優(yōu)化農(nóng)副產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)副產(chǎn)品供給滿足市場(chǎng)消費(fèi)升級(jí)的需要，使農(nóng)副產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)和需求側(cè)結(jié)構(gòu)相匹配[2]。

2.2 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，提高農(nóng)業(yè)效率

推進(jìn)多種形式的經(jīng)營(yíng)模式，充分發(fā)揮科研、種植、加工、流通等各個(gè)主體的積極性，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，構(gòu)建“個(gè)體+平臺(tái)”農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化分工、精細(xì)化服務(wù)和規(guī)?；a(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率[3]。

2.3 提高精準(zhǔn)脫貧質(zhì)量水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

繼續(xù)堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，強(qiáng)化個(gè)性化幫扶服務(wù)，以完善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制為支撐，促進(jìn)更多的優(yōu)質(zhì)資源要素進(jìn)入農(nóng)村，把脫貧攻堅(jiān)與農(nóng)民賦能緊密結(jié)合起來，增強(qiáng)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 新時(shí)期“三農(nóng)”政策下的水庫移民安置趨勢(shì)

過去，水庫移民扶持模式主要是由政府和移民服務(wù)機(jī)構(gòu)針對(duì)水庫移民的集中安置，以水庫移民安置點(diǎn)的宜居、宜業(yè)為目標(biāo)，主要對(duì)水庫移民安置點(diǎn)的移民進(jìn)行集體幫扶，其中，也有少量針對(duì)特殊個(gè)體提供的個(gè)性化幫扶。水庫移民扶持重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施的完善、集體經(jīng)濟(jì)的打造[4]。我們可以把這種模式稱之為組織到集體的水庫移民扶持模式，簡(jiǎn)稱水庫移民O2G扶持模式（Organization To Group）（見圖 2）。

圖2 水庫移民O2G扶持模式

隨著水庫移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，水庫移民O2G扶持模式的邊際效應(yīng)逐步變低。受農(nóng)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體制與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新等新時(shí)期“三農(nóng)”政策影響，以及從城市回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)民”增多、農(nóng)村電商普及化等因素共同作用下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新變化：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式多元化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品高端化、農(nóng)產(chǎn)品供給個(gè)性化、農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)化。在此趨勢(shì)下，當(dāng)前“從組織到集體的水庫移民扶持模式”面臨了新挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟(jì)活力、敏捷供應(yīng)鏈打造、農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)上無法適應(yīng)“三農(nóng)”新形勢(shì)，如果模式不做改變，水庫移民和當(dāng)?shù)氐脑r(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、生活、意識(shí)方面又將出現(xiàn)新的“割裂”[5]。

基于新時(shí)期“三農(nóng)”政策變化以及水庫移民安置工作的新形勢(shì)，我們提出了水庫移民扶持的新模式：組織到企業(yè)到個(gè)人的水庫移民扶持模式，簡(jiǎn)稱水庫移民O2B2P扶持模式（Organization To Business To Personal），如圖3所示。

水庫移民扶持模式從O2G向O2B2P轉(zhuǎn)變，不是簡(jiǎn)單地增加了“B”和改變了“G”，而是整個(gè)扶持的邏輯發(fā)生變化，是從傳統(tǒng)的集體幫扶到個(gè)體精準(zhǔn)幫扶轉(zhuǎn)變，此模式更能發(fā)揮水庫移民個(gè)體擅長(zhǎng)和主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力[6]。

圖3 水庫移民O2B2P扶持模式

3.1 構(gòu)建O與B的合作關(guān)系

水庫移民扶持不僅需要政府機(jī)構(gòu)、水庫移民專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的參與，也需要社會(huì)上的商業(yè)機(jī)構(gòu)參與。O2B2P模式下，“B”包括了商業(yè)平臺(tái)、各種形式的商家、供應(yīng)鏈企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織與個(gè)人，“B”更多的是對(duì)接于移民個(gè)體，從而增加了個(gè)體與市場(chǎng)的連接緊密度，水庫移民個(gè)體更快、更深度接觸到市場(chǎng)需求，從而生產(chǎn)出更能滿足消費(fèi)升級(jí)的農(nóng)副產(chǎn)品，接觸到更優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)服務(wù)[7]。

3.2 創(chuàng)新O與P的合作關(guān)系

過去政府機(jī)構(gòu)和移民服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)直接對(duì)接于水庫移民集體，提供移民安置點(diǎn)建設(shè)、移民集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)服務(wù)，擔(dān)當(dāng)服務(wù)提供方的角色。新常態(tài)下，移民安置管理工作更應(yīng)集聚各方資源和力量，通過協(xié)同管理提高效率、創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)模式。未來，“O”的工作更多在于移民扶持協(xié)作平臺(tái)的構(gòu)建、運(yùn)營(yíng)和優(yōu)化，擔(dān)當(dāng)“孵化器”的角色，促進(jìn)“B”與“P”的協(xié)作（商業(yè)機(jī)構(gòu)與水庫移民個(gè)體的協(xié)作）。未來，協(xié)作管理和創(chuàng)業(yè)孵化是“O”的工作重點(diǎn)。

3.3 重新定義移民賦能內(nèi)容

賦能水庫移民，讓水庫移民適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、新趨勢(shì)、新生產(chǎn)協(xié)作組織，是確保O2B2P模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。與過去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、務(wù)工技能培訓(xùn)等狹義的賦能工作不同，移民賦能增添了新內(nèi)容。

（1）ICT工具應(yīng)用。ICT，即信息和通信技術(shù)，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等ICT技術(shù)，可以幫助移民連接到B端（企業(yè)端），也可以直接連接到消費(fèi)者端。通過更快、更便捷、更低成本的消費(fèi)者連接，促進(jìn)水庫移民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)意識(shí)提高、農(nóng)副產(chǎn)品的提質(zhì)、農(nóng)副產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改變以及農(nóng)副產(chǎn)品的品牌構(gòu)建[8]。

（2）金融扶持。水庫移民發(fā)展新農(nóng)業(yè)，需要一定的金融扶持。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革和水庫移民發(fā)展資金的高效運(yùn)用需要，探索水庫移民創(chuàng)業(yè)金融扶持新方法，撬動(dòng)更多的社會(huì)資金，扶持水庫移民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新[9]。

（3）創(chuàng)業(yè)孵化與培訓(xùn)。通過創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，激發(fā)水庫移民生產(chǎn)活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)差異化發(fā)展，生產(chǎn)出更加符合市場(chǎng)個(gè)性化需求的農(nóng)副產(chǎn)品，提高經(jīng)濟(jì)附加值，達(dá)到精準(zhǔn)扶持、差異化扶持、特色化扶持的目的[10]。

（4）品質(zhì)保證與個(gè)體品牌管理。以往，大部分農(nóng)副產(chǎn)品沒有品質(zhì)管控和品牌。為獲取高的溢價(jià)和長(zhǎng)久競(jìng)爭(zhēng)力，需要幫助水庫移民做好農(nóng)副產(chǎn)品的品質(zhì)保證與個(gè)體品牌管理。

4 結(jié)語

基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)與階段性特征，推進(jìn)多種形式的經(jīng)營(yíng)模式，充分發(fā)揮科研、種植、加工、流通等各個(gè)主體的積極性，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，構(gòu)建“個(gè)體+平臺(tái)”農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)生態(tài)，繼續(xù)堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，強(qiáng)化個(gè)性化幫扶服務(wù)，以完善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制為支撐，讓水庫移民適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、新趨勢(shì)、新生產(chǎn)協(xié)作組織，確保O2B2P模式的轉(zhuǎn)變，為移民賦能增添新內(nèi)容。