數(shù)字經(jīng)濟(jì)：社會(huì)保障前路何方？

■編譯／秦靖沂

在數(shù)字化、自動(dòng)化和全球化等趨勢(shì)下，工作領(lǐng)域逐漸發(fā)展演變，社會(huì)保障體系需要適應(yīng)這種不斷變化的背景和需求。無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，工作形式的日益多樣化已成為當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)的一個(gè)顯著特征。一些傳統(tǒng)就業(yè)形式隨著自動(dòng)化和數(shù)字化趨勢(shì)逐步消失或轉(zhuǎn)變，同時(shí)，各領(lǐng)域也都出現(xiàn)了一些新的就業(yè)形式，所謂平臺(tái)經(jīng)濟(jì)即是一例。

這些新的就業(yè)形式為勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)保障體系提供機(jī)遇，也帶來(lái)挑戰(zhàn)。不同于傳統(tǒng)就業(yè)關(guān)系，這類就業(yè)多以非標(biāo)準(zhǔn)形式出現(xiàn)，這是目前大多數(shù)勞動(dòng)和社會(huì)保障法律政策框架的關(guān)鍵著眼點(diǎn)。其中數(shù)字平臺(tái)就業(yè)形式主要包括：通過(guò)數(shù)字平臺(tái)在當(dāng)?shù)靥峁┓?wù)（如通過(guò)優(yōu)步、滴滴等提供的打車或貨運(yùn)服務(wù)），以及全球范圍內(nèi)的眾包工作（著名眾包式微服務(wù)公司包括亞馬遜Mechanical Turk和 Clickworker）。數(shù)字平臺(tái)上的許多工作都是任務(wù)式的、臨時(shí)性的，通常比較隨意。在這種情況下，充分全面的社會(huì)保障制度十分必要。然而，全球新業(yè)態(tài)從業(yè)者數(shù)量不斷增加，其社會(huì)保障覆蓋面卻嚴(yán)重不足。

2019 年6 月的國(guó)際勞工大會(huì)上，187 個(gè)成員國(guó)的政府、雇主和雇員代表通過(guò)了《未來(lái)工作百年宣言》，為實(shí)現(xiàn)以人為本的未來(lái)就業(yè)提供了路線圖，并提出完善社會(huì)保障制度，確保實(shí)現(xiàn)充分、全面和可持續(xù)社會(huì)保障的目標(biāo)，以適應(yīng)未來(lái)的就業(yè)形式。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)中社會(huì)保障覆蓋不一

如何覆蓋數(shù)字平臺(tái)上的員工？正如全球未來(lái)工作委員會(huì)規(guī)劃，未來(lái)的工作，要在團(tuán)結(jié)一致和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則基礎(chǔ)上，建設(shè)公平、包容和可持續(xù)的社會(huì)保障體系，面向所有形式就業(yè)者提供社會(huì)保障，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)型和人員流動(dòng)。

當(dāng)前，在許多國(guó)家，自營(yíng)職業(yè)者不在社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍內(nèi)，或基于自愿原則參保。特別是對(duì)于從事兼職或臨時(shí)工作的人，他們很可能不符合國(guó)家規(guī)定的最低參保標(biāo)準(zhǔn)。如果不采取適當(dāng)措施減少這些不平等，全球平臺(tái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋率的差距，影響社會(huì)穩(wěn)定。此外，在數(shù)字平臺(tái)兼職的人們，其社會(huì)保障繳費(fèi)往往來(lái)自他們的傳統(tǒng)職業(yè)，這也引發(fā)了人們對(duì)社會(huì)保障籌資公平性的關(guān)注。本文的數(shù)據(jù)資料來(lái)自國(guó)際勞工組織2015 年和2017年針對(duì)平臺(tái)從業(yè)者開展的兩項(xiàng)調(diào)查，調(diào)查涵蓋75 個(gè)國(guó)家的3500 名勞動(dòng)者，涉及平臺(tái)包括亞馬遜Mechanical Turk(AMT)、CrowdFlower、Clickworker、Microworkers 和Prolific 等。

通過(guò)數(shù)字平臺(tái)提供本地服務(wù)。目前平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在全球的規(guī)模仍然有限，但在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，其重要性日益凸顯。通過(guò)數(shù)字平臺(tái)提供的本地服務(wù)類型通常包括打車、送貨、家政和其他服務(wù)，此類工作在許多國(guó)家都有所增長(zhǎng)。美國(guó)2017 年家庭旅行調(diào)查分析顯示，使用打車服務(wù)的人口比例接近10%。在亞太地區(qū)，打車市場(chǎng)預(yù)計(jì)將從2015 年的25億美元增長(zhǎng)到2025 年的131 億美元。

平臺(tái)工作可以提供額外的收入機(jī)會(huì)，但其員工往往面臨客戶需求不確定和收入較低等問題。一項(xiàng)覆蓋美國(guó)1100 名打車司機(jī)的調(diào)查顯示，近75%的司機(jī)收入低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY，一旦計(jì)入車輛費(fèi)用，30%的司機(jī)處于虧損狀態(tài)。同樣，在4 個(gè)亞洲國(guó)家（印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓和泰國(guó)）進(jìn)行的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，一旦平臺(tái)獲得顯著的市場(chǎng)份額，其勞動(dòng)者的收入往往會(huì)減少。由于平臺(tái)條款通常認(rèn)定司機(jī)為獨(dú)立第三方承包商，因此他們只有在自營(yíng)職業(yè)者能夠獲得社會(huì)保障的情況下，才能得到保障。

數(shù)字平臺(tái)從業(yè)者普遍存在社會(huì)保障覆蓋嚴(yán)重不足的問題。在許多國(guó)家，這類勞動(dòng)者是否屬于雇傭關(guān)系備受爭(zhēng)議。一些平臺(tái)對(duì)勞動(dòng)者的定價(jià)、工時(shí)和工作組織進(jìn)行控制，以致該平臺(tái)勞動(dòng)者被歸類為雇員。許多國(guó)家已經(jīng)采取措施，防止此類基于數(shù)字平臺(tái)的本地服務(wù)勞動(dòng)者被錯(cuò)誤分類，如美國(guó)的聯(lián)邦快遞或英國(guó)的優(yōu)步。與此同時(shí)，各國(guó)已開始著手提高這類勞動(dòng)者的社會(huì)保障覆蓋率。

眾包類工作。數(shù)字平臺(tái)能夠提供高度靈活的就業(yè)創(chuàng)收機(jī)會(huì)，這非常適合行動(dòng)能力有限，或需要承擔(dān)家庭照顧責(zé)任的人。國(guó)際勞工組織調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此類勞動(dòng)者中，22%的人喜歡在家工作，12%的人則只能在家工作。眾包工作為這些勞動(dòng)者提供了就業(yè)和創(chuàng)收途徑。盡管這類工作非常靈活，但仍存在很多問題，如從業(yè)者的法律地位不明確、收入不穩(wěn)定、收入較低甚至沒有收入、缺乏社會(huì)保障、較少發(fā)言權(quán)等。這使得從業(yè)者更易受到風(fēng)險(xiǎn)影響，更需要充分的社會(huì)保障，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定收入。

有些問題并非首次提出，但平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展仍然給從業(yè)者參加社會(huì)保障帶來(lái)新問題。企業(yè)可以通過(guò)數(shù)字平臺(tái)將任務(wù)外包給不同國(guó)家的大量虛擬員工，這種趨勢(shì)使得社會(huì)保障責(zé)任方確定更加困難。盡管這類工作可能受到密切監(jiān)督，又與客戶存在較強(qiáng)依賴關(guān)系，從業(yè)者與平臺(tái)的關(guān)系實(shí)際上更類似雇傭關(guān)系，但從業(yè)者卻常被歸類為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)者，獨(dú)自承擔(dān)社會(huì)保障費(fèi)用（如果有的話）。

2017 年調(diào)查顯示，許多眾包勞動(dòng)者收入較低，往往低于國(guó)家最低工資標(biāo)準(zhǔn)。將低收入因素考慮在內(nèi)，數(shù)字平臺(tái)眾包勞動(dòng)者的社會(huì)保障覆蓋率仍然很低。國(guó)際勞工組織調(diào)查發(fā)現(xiàn)，眾包平臺(tái)上接受調(diào)查的勞動(dòng)者中，約十分之三的人參加了某種形式的社會(huì)保障，相比男性，女性參加社會(huì)保障機(jī)會(huì)較少?？傮w而言，參與調(diào)查的眾包員工中，只有35%有養(yǎng)老金或退休計(jì)劃，29%接受政府救助，約三分之一的勞動(dòng)者有平臺(tái)收入外的其他工作收入。多數(shù)情況下，勞動(dòng)者的社會(huì)保障通過(guò)他們?cè)趥鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)中的主要職業(yè)獲得，或是通過(guò)配偶或其他家庭成員間接獲得。這種通過(guò)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，而新經(jīng)濟(jì)得以搭便車的現(xiàn)象，對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)及社會(huì)保障制度的公平性和可持續(xù)性產(chǎn)生了影響，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

調(diào)查顯示，以眾包工作為主要收入來(lái)源的勞動(dòng)者更不易得到保障，尤其是在養(yǎng)老金或退休計(jì)劃方面。另一方面，這類人群更可能獲得社會(huì)救助或其他政府救助，特別是食品有關(guān)的救助，這說(shuō)明他們生活條件非常不穩(wěn)定。這些結(jié)果與國(guó)際勞工組織2015 年的調(diào)查結(jié)果相似，在該調(diào)查中，以眾包平臺(tái)AMT的工作為主要收入來(lái)源的人中，只有少部分人繳納養(yǎng)老金（美國(guó)9%，印度14%）或參加醫(yī)療保險(xiǎn)（印度35%，美國(guó)62%）。

平臺(tái)工作社會(huì)保障覆蓋率因地而異。在發(fā)展中國(guó)家，國(guó)際勞工組織調(diào)查涉及的很大一部分勞動(dòng)者受教育程度較高，多數(shù)人接受了科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)等教育。受教育程度如此之高的勞動(dòng)者，本來(lái)應(yīng)期待獲得收入更高、社會(huì)保障更好的正式工作。實(shí)際情況卻是：只有很少一部分勞動(dòng)者為養(yǎng)老金或退休計(jì)劃繳費(fèi)；參保繳費(fèi)人數(shù)比例介于21%（非洲）和32%（亞洲）之間。此外，這些地區(qū)很少有勞動(dòng)者享受失能待遇，這一比例以拉丁美洲最高（15%）。這也表明，由于許多發(fā)展中國(guó)家社會(huì)保障體系仍然相對(duì)薄弱，平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商和客戶更傾向于利用這些國(guó)家的勞動(dòng)力承擔(dān)任務(wù)，來(lái)自勞動(dòng)者和政府要求保障勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的壓力也相對(duì)較小。

充滿爭(zhēng)議的問題：社會(huì)保障與就業(yè)脫鉤？

在關(guān)于未來(lái)社會(huì)保障的討論中，一些觀察者主張社會(huì)保障與就業(yè)脫鉤，將社會(huì)保障制度限制為窮人的“安全網(wǎng)”或普遍基本收入上。然而，大部分討論沒有說(shuō)明不同形式的社會(huì)保障與就業(yè)之間的直接和間接聯(lián)系。本文區(qū)分了不同類型社會(huì)保障與就業(yè)之間的聯(lián)系，并給出了不同類型社會(huì)保障效應(yīng)的大致評(píng)估（見表1）。

表1 不同類型社會(huì)保障與就業(yè)的直接和間接聯(lián)系

與特定雇主的勞動(dòng)合同關(guān)聯(lián)的社會(huì)保障權(quán)益，對(duì)新業(yè)態(tài)就業(yè)者適用性不強(qiáng)，因?yàn)閯趧?dòng)合同終止通常意味著權(quán)益喪失。同樣，與特定部門或職業(yè)關(guān)聯(lián)的繳費(fèi)型社會(huì)保障也具有風(fēng)險(xiǎn)，如果勞動(dòng)者流動(dòng)到不同部門或職業(yè)，他們可能失去利益。相比之下，能最大程度支持勞動(dòng)力流動(dòng)的是覆蓋所有勞動(dòng)者的大型社會(huì)保障計(jì)劃，這些計(jì)劃確保勞動(dòng)者在整個(gè)工作生涯中參加相同的社會(huì)保障計(jì)劃，或計(jì)劃的不同組合。

不需繳費(fèi)的稅收籌資計(jì)劃，是與就業(yè)沒有直接聯(lián)系的社會(huì)保障的重要組成部分。它們對(duì)于實(shí)現(xiàn)全民社會(huì)保障至關(guān)重要，特別是對(duì)無(wú)法通過(guò)就業(yè)獲得社會(huì)保障的群體。

在大多數(shù)國(guó)家，社會(huì)保障目前主要覆蓋有酬就業(yè)員工，且設(shè)置了某些最低門檻。調(diào)整社會(huì)保障，使之覆蓋所有類型的勞動(dòng)者，可以擴(kuò)大覆蓋面，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者的持續(xù)保障。在社會(huì)保障已經(jīng)覆蓋所有類型勞動(dòng)者，且制度體系高度整合和運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的國(guó)家，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制在促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)型和勞動(dòng)力流動(dòng)，確保社保權(quán)益的可攜帶性方面發(fā)揮著重要作用。特別是在工作形式不斷變化的背景下，減少制度碎片化，向包括新業(yè)態(tài)就業(yè)者在內(nèi)的各類勞動(dòng)者提供充分保障，是未來(lái)社會(huì)保障政策支持勞動(dòng)者及其家庭的關(guān)鍵。

相比之下，削弱社會(huì)保險(xiǎn)而支持私人保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄的方案，由于其風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和再分配潛力有限，可能會(huì)加劇貧困，進(jìn)一步擴(kuò)大性別差距等不平等。因此，這種方案只能是自愿加入，并作為穩(wěn)定、公平和強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充。此外，每一種繳費(fèi)形式的社會(huì)保障，都不可避免地與個(gè)人的工作能力和收入水平相聯(lián)系。出于這些原因，應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待社會(huì)保障與就業(yè)脫鉤的討論，以確保不削弱社會(huì)保障基本原則、縮小覆蓋面和降低待遇水平。

一般說(shuō)來(lái)，沒有“一刀切”的解決方案。面向未來(lái)工作的社會(huì)保障，很可能包括繳費(fèi)型（主要是社會(huì)保險(xiǎn)）和非繳費(fèi)型稅收資助社會(huì)保障機(jī)制結(jié)合。國(guó)際勞工組織2012 年《關(guān)于國(guó)家社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)的建議》（第202 號(hào)）強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障計(jì)劃之間高效協(xié)調(diào)的重要性，這些計(jì)劃需要結(jié)合繳費(fèi)和非繳費(fèi)機(jī)制，以縮小社會(huì)保障覆蓋面差距，實(shí)現(xiàn)更充分、更全面的社會(huì)保障。

為未來(lái)工作完善社會(huì)保障制度

把握7 項(xiàng)原則。社會(huì)保障制度調(diào)整應(yīng)確保在不同就業(yè)形式、不同崗位、不同領(lǐng)域甚至不同國(guó)家間流動(dòng)的勞動(dòng)者，得到持續(xù)保障，并確保權(quán)益可獲得和可攜帶。以下7 項(xiàng)原則基于國(guó)際人權(quán)和勞工組織的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，有助于指導(dǎo)決策者完善社會(huì)保障制度體系：

●全面覆蓋，普遍保障，有效獲取：確保各種形式就業(yè)的勞動(dòng)者獲得保障，適應(yīng)勞動(dòng)者的具體情況和實(shí)際需求。

●充分保障：社會(huì)保障制度不僅能夠有效防止貧困，而且能以公平、可持續(xù)的方式提供適當(dāng)?shù)氖杖胩娲?/p>

●便攜性：考慮勞動(dòng)力市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，確保社會(huì)保障制度支持勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)。

●透明度：所有參與者充分意識(shí)到自己的權(quán)利和責(zé)任；法律框架規(guī)定明確可預(yù)測(cè)的權(quán)益；行政程序盡可能簡(jiǎn)單明了，在保護(hù)個(gè)人信息和尊重隱私的前提下，充分利用信息技術(shù)。

●風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)：社會(huì)保障體系中應(yīng)有適度的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，避免由少數(shù)人群承擔(dān)過(guò)多的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

●性別平等：社會(huì)保障制度應(yīng)充分考慮女性和男性在勞動(dòng)力市場(chǎng)、就業(yè)和社會(huì)中面臨的現(xiàn)實(shí)情況，促進(jìn)性別平等。

●善治：確保公平、可持續(xù)地為社會(huì)保障籌集資金，實(shí)現(xiàn)有效管理。

調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)和其他繳費(fèi)機(jī)制。調(diào)整完善社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，對(duì)充分保障新業(yè)態(tài)就業(yè)者非常重要，因?yàn)檫@些計(jì)劃通常提供了更廣泛和更高水平的保障。在這方面，重點(diǎn)是調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，涵蓋所有類型勞動(dòng)者。各國(guó)的一些政策創(chuàng)新可以啟發(fā)思路，提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

一是厘清雇傭關(guān)系性質(zhì)，調(diào)整法律框架。合法就業(yè)狀況不明，是影響平臺(tái)就業(yè)者參保的關(guān)鍵法律問題之一。因此，法律框架應(yīng)將數(shù)字平臺(tái)工作中的具體問題考慮在內(nèi)，主要是厘清雇傭關(guān)系性質(zhì)，明確平臺(tái)、客戶和勞動(dòng)者各自的權(quán)利義務(wù)，防止對(duì)雇傭關(guān)系錯(cuò)誤分類。很多時(shí)候，雇傭關(guān)系的確立會(huì)立即自動(dòng)地使得平臺(tái)員工獲得許多權(quán)益。在法國(guó)、英國(guó)和西班牙，數(shù)字平臺(tái)上的一些勞動(dòng)者被歸類為雇員。歐洲法院2017 年作出一項(xiàng)標(biāo)志性決定，將優(yōu)步歸類為運(yùn)輸公司而非技術(shù)服務(wù)提供商。這項(xiàng)決定盡管對(duì)勞動(dòng)者分類沒有直接影響，但引出了優(yōu)步公司和司機(jī)之間合同性質(zhì)的問題。意大利和西班牙等國(guó)一直在尋求有效方法，解決就業(yè)分類錯(cuò)誤問題，擴(kuò)大自營(yíng)職業(yè)者社會(huì)保障覆蓋面。例如，在西班牙，強(qiáng)制性工傷保險(xiǎn)已擴(kuò)大到自營(yíng)職業(yè)者，即至少75%的收入依賴單一客戶的勞動(dòng)者。

二是利用數(shù)字技術(shù)，通過(guò)適當(dāng)機(jī)制，確保全面覆蓋，合法合規(guī)。一些國(guó)家將社會(huì)保障覆蓋面擴(kuò)大到所有形式就業(yè)者，從而通過(guò)相應(yīng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者的充分保障。例如，斯洛伐克采取了“每份工作都計(jì)入”的辦法，將所有類型勞動(dòng)者納入社會(huì)保障體系。在烏拉圭，打車司機(jī)需要定期通過(guò)公共電話向社會(huì)保險(xiǎn)和稅務(wù)部門登記，以便完成平臺(tái)分派的運(yùn)送服務(wù)。通過(guò)一個(gè)數(shù)字平臺(tái)和電話應(yīng)用程序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的便捷登記和繳納，約2000 名勞動(dòng)者在頭3 個(gè)月內(nèi)已完成社保登記。其他形式的機(jī)制調(diào)整還包括降低或取消就業(yè)期限、工作時(shí)間和最低收入限制，以便為在數(shù)字平臺(tái)上兼職或偶爾工作的勞動(dòng)者提供保障。

三是簡(jiǎn)化管理程序，調(diào)整籌資模式。要對(duì)數(shù)字平臺(tái)就業(yè)者實(shí)現(xiàn)廣泛覆蓋，要求精簡(jiǎn)管理程序，簡(jiǎn)化籌資要求，利用數(shù)字技術(shù)，創(chuàng)新籌資管理機(jī)制。包括引入更靈活的繳費(fèi)時(shí)間，或使用更靈活廣泛的繳費(fèi)類別（如巴西、佛得角、哥斯達(dá)黎加和泰國(guó)）；引入簡(jiǎn)化的稅收和繳費(fèi)機(jī)制（如阿根廷、巴西、法國(guó)和烏拉圭）；促進(jìn)電子化、移動(dòng)化參保繳費(fèi)和咨詢機(jī)制，使用高效協(xié)作的信息系統(tǒng)、智能卡和人工智能、大數(shù)據(jù)等其他新興技術(shù)。烏拉圭和印度尼西亞應(yīng)用數(shù)字程序自動(dòng)從每次載客金額中扣繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，以確保平臺(tái)勞動(dòng)者得到保障。在馬來(lái)西亞，個(gè)體出租車司機(jī)和數(shù)字平臺(tái)司機(jī)可以在線注冊(cè)并繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用。在愛沙尼亞、立陶宛和瑞典，優(yōu)步司機(jī)可以自愿授權(quán)優(yōu)步直接向稅務(wù)部門共享收入等信息，方便司機(jī)繳稅。愛沙尼亞通過(guò)電子化工具實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)傳輸，向稅務(wù)部門共享收入信息，并自動(dòng)將數(shù)據(jù)輸入納稅申報(bào)單。社會(huì)保險(xiǎn)也可以借鑒這種簡(jiǎn)化的申報(bào)支付機(jī)制，擴(kuò)大平臺(tái)就業(yè)者的社會(huì)保障覆蓋面。比利時(shí)為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)公司提供了有利的稅收制度，平臺(tái)將勞動(dòng)者收入信息傳送給稅務(wù)部門，稅務(wù)部門再轉(zhuǎn)發(fā)到社保機(jī)構(gòu)。

四是建立有效機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，適應(yīng)有多個(gè)雇主的勞動(dòng)者，確保權(quán)益的可攜帶。如墨西哥通過(guò)簡(jiǎn)化經(jīng)辦程序，包括便捷的電子化登記繳費(fèi)和咨詢，以及統(tǒng)一的社會(huì)保障號(hào)碼來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

五是建立對(duì)復(fù)雜或不明確就業(yè)關(guān)系的處理機(jī)制。這方面可以借鑒印度和德國(guó)經(jīng)驗(yàn)。印度的工人福利基金要求主要承包方將建筑項(xiàng)目金額的1%至2%投入該基金，為參與項(xiàng)目的所有建筑工人提供社會(huì)保障待遇，從而提高建筑工人的社會(huì)保障覆蓋率。德國(guó)藝術(shù)家社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)要求簽約雇主基于全球合同總金額繳費(fèi)，使社會(huì)保障覆蓋表演藝術(shù)家和公關(guān)人員。

六是建立協(xié)調(diào)機(jī)制，確保社會(huì)保障充分覆蓋跨境工作。由于數(shù)字平臺(tái)工作往往涉及不同國(guó)家的參與者，特別是網(wǎng)上眾包的情況，因此有必要明確適用的法律和制度安排，以確保社會(huì)保障有效覆蓋跨境勞動(dòng)者。全球未來(lái)工作委員會(huì)呼吁國(guó)際勞工組織參照2006 年的《海事勞工公約》，建立一套國(guó)際治理體系，確保數(shù)字平臺(tái)從業(yè)者享有最低程度的保障和權(quán)益。

七是加強(qiáng)工會(huì)作用。工會(huì)對(duì)平臺(tái)勞動(dòng)者參保具有促進(jìn)作用。如3F 工會(huì)與提供清潔服務(wù)的丹麥在線平臺(tái)Hilfr.dk就平臺(tái)經(jīng)濟(jì)達(dá)成了世界上第一個(gè)集體協(xié)議，勞動(dòng)者一旦完成至少100 小時(shí)的工作，就會(huì)被重新歸類為雇員，這為他們提供了更高的收入和社會(huì)保障。在德國(guó)，所有自營(yíng)職業(yè)者均納入法定養(yǎng)老金計(jì)劃，自營(yíng)職業(yè)者對(duì)法定健康保險(xiǎn)的最低繳費(fèi)減少近50%，IG Metall 工會(huì)對(duì)于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

加強(qiáng)稅收資助型社會(huì)保障。根據(jù)國(guó)際勞工組織第202 號(hào)建議，非繳費(fèi)稅收資助型社會(huì)保障機(jī)制，是保證所有人（包括繳費(fèi)計(jì)劃未覆蓋或未充分覆蓋的人）至少獲得基本保障的關(guān)鍵。事實(shí)上，許多國(guó)家正在強(qiáng)化社會(huì)保障體系中的稅收資助，如基于稅收的社會(huì)養(yǎng)老金或普遍兒童福利。在醫(yī)療保障領(lǐng)域，由稅收資助的國(guó)家保健服務(wù)（如加拿大和英國(guó)）是建立全民醫(yī)療保障的基礎(chǔ)。

政府應(yīng)探索創(chuàng)新籌資模式，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、公平和團(tuán)結(jié)的原則，通過(guò)一般性稅收和其他籌資渠道，為社會(huì)保障提供充足的資金來(lái)源。擴(kuò)大籌資空間的建議很多，從對(duì)機(jī)器人和其他高新技術(shù)征稅，對(duì)碳排放或資本征稅，到重新安排公共支出的優(yōu)先次序，以非遞減方式增加財(cái)富和消費(fèi)稅收比例、減少非法金融流動(dòng)，實(shí)施更有利的宏觀經(jīng)濟(jì)政策等。對(duì)這些探索，國(guó)際層面需要協(xié)調(diào)一致。雖然通過(guò)更有效的稅收制度，確保充足可持續(xù)的籌資基礎(chǔ)非常重要，但強(qiáng)大可持續(xù)的社會(huì)保障制度不僅依賴稅收，還需要雇主和勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

為未來(lái)的工作建立普遍社會(huì)保障體系。加強(qiáng)未來(lái)工作的社會(huì)保障制度，需要繳費(fèi)型和非繳費(fèi)型社會(huì)保障機(jī)制相結(jié)合，通過(guò)稅收和繳費(fèi)提供適當(dāng)?shù)幕I資機(jī)制。國(guó)際勞工組織第202 號(hào)建議強(qiáng)調(diào)了結(jié)合不同資金來(lái)源，確保國(guó)家社會(huì)保障體系的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)普遍社會(huì)保障。事實(shí)上，包括巴西、佛得角、中國(guó)和泰國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家已經(jīng)結(jié)合繳費(fèi)和非繳費(fèi)方式，通過(guò)稅收和繳費(fèi)實(shí)現(xiàn)公平、可持續(xù)籌資機(jī)制，將社會(huì)保障覆蓋面擴(kuò)大到以前未納入的群體。（文獻(xiàn)來(lái)自《國(guó)際社會(huì)保障評(píng)論》Christina Behrendt,Quynh Anh Nguyen and Uma Rani，“Social protection systems and the future of work:Ensuring social security for digital platform workers”）■