失業(yè)保險(xiǎn)：小險(xiǎn)種大作為

■文／桂楨

失業(yè)保險(xiǎn)既是社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容，又是積極就業(yè)政策的有機(jī)組成，具有保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)三重功能作用，是一項(xiàng)兜牢民生底線、維護(hù)就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定的重要民生制度。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)民生工作高度重視的大背景下，失業(yè)保險(xiǎn)搶抓有利契機(jī)，響應(yīng)時(shí)代號(hào)召，更加緊密圍繞維護(hù)就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定目標(biāo)任務(wù)，轉(zhuǎn)變理念，開(kāi)拓創(chuàng)新，立足于從基本生活保障向職業(yè)技能提升拓展、從事后幫扶就業(yè)向事前預(yù)防失業(yè)拓展、從保障失業(yè)人員向保障所有參保職工拓展，通過(guò)持續(xù)的變革與發(fā)展構(gòu)建具有中國(guó)特色的積極失業(yè)保險(xiǎn)政策體系。

牢記宗旨，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)“三位一體”功能作用

黨的十八大以來(lái)，失業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)促進(jìn)就業(yè)功能”決策部署，功能布局更加合理、政策供給更加充分、體制機(jī)制更加完善，保生活、防失業(yè)、促就業(yè)“三位一體”功能作用有效發(fā)揮。

保生活基礎(chǔ)增強(qiáng)，兜牢民生底線展示新作為。大力推進(jìn)應(yīng)保盡保，在鞏固國(guó)有、集體企業(yè)參?；A(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)非公有制企業(yè)和農(nóng)民工等流動(dòng)性大群體的參保工作，制度基礎(chǔ)更為廣泛，政策適用更加公平。自1999 年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》實(shí)施以來(lái)，截至2019 年8 月底，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)由9852 萬(wàn)人增加到20204.3 萬(wàn)人，年均增速約3.7%，基本覆蓋城鎮(zhèn)在職職工；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)累計(jì)超過(guò)1 億人次，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)發(fā)盡發(fā)；待遇調(diào)整與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步，月人均領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，2018 年底達(dá)到1226 元。

防失業(yè)重點(diǎn)明確，共享發(fā)展成果創(chuàng)出新品牌。落實(shí)中央穩(wěn)就業(yè)方針，深入實(shí)施穩(wěn)崗返還政策，激勵(lì)企業(yè)不裁員少裁員。創(chuàng)新出臺(tái)對(duì)暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難但恢復(fù)有望企業(yè)穩(wěn)崗返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的應(yīng)急舉措，強(qiáng)化雪中送炭、扶困扶危的政策作用，極大提振了企業(yè)信心、穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期。截至2019 年8 月底，全國(guó)累計(jì)向233.3 萬(wàn)戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還金989億元，惠及職工超過(guò)2.1 億人次，其中對(duì)19.4 萬(wàn)戶經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還金147.6 億元，惠及職工387.1 萬(wàn)人。創(chuàng)新出臺(tái)技能提升補(bǔ)貼政策，激勵(lì)參保職工提高職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從根本上降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，截至8 月底，已有141.6 萬(wàn)人次享受補(bǔ)貼23.6 億元。2019 年，落實(shí)中央技能強(qiáng)國(guó)的部署，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000 億元，用于職業(yè)技能提升行動(dòng)，助力緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，助力建設(shè)一支知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

促就業(yè)導(dǎo)向彰顯，助推小康進(jìn)程扛起新?lián)?dāng)。堅(jiān)決落實(shí)中央降成本總體部署和國(guó)務(wù)院關(guān)于減稅降費(fèi)、放水養(yǎng)魚的要求，連續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，總費(fèi)率水平已由3%普降至1%，盡最大努力為穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)提供支撐。自2006 年起，在東部7 ?。ㄊ校?shí)行擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)政策，確保各項(xiàng)促就業(yè)政策得到落實(shí)，為維護(hù)東部7 省（市）乃至全國(guó)的就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

武漢市向失業(yè)保險(xiǎn)參保職工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放技能提升補(bǔ)貼。

抓改革蹄疾步穩(wěn)，服務(wù)保障能力獲得新提升。推動(dòng)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》修訂，將穩(wěn)崗返還、技能補(bǔ)貼等創(chuàng)新舉措上升到法律法規(guī)層面，推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)理念轉(zhuǎn)變、功能拓展。深入落實(shí)中央“放管服”要求，推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)金“暢通領(lǐng)、安全辦”，指導(dǎo)各地貫徹便民利民原則，加強(qiáng)經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)，推開(kāi)網(wǎng)上申報(bào)和在線經(jīng)辦，變被動(dòng)受理為主動(dòng)服務(wù)，大力建設(shè)以企業(yè)和群眾“最多跑一次”為重要特征的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系。

溫故知新，失業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局才有生命力

回顧失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展歷程，一些體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)發(fā)揚(yáng)。

一是中央高度重視，提出明確要求，是失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的根本遵循。黨的十八大報(bào)告明確提出增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用，十八屆三中全會(huì)再次要求增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)促進(jìn)就業(yè)功能，黨的十九大報(bào)告明確提出要“完善失業(yè)保險(xiǎn)制度”，“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”。2015 年、2016 年政府工作報(bào)告分別提出落實(shí)和完善失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位政策，用好失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余增加穩(wěn)就業(yè)資金規(guī)模，2019 年政府工作報(bào)告明確拿出1000 億元失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)等。中央的這些要求既為失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展指明了方向，也提供了根本動(dòng)力。

二是堅(jiān)守底線思維，牢牢托護(hù)民生，是失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮作用的根基所在。持續(xù)擴(kuò)大參保面、拓展受益面、提高待遇水平，讓職工失業(yè)期間生活有著落、看病有去處、就業(yè)有支持，得到更為充分的保障。在關(guān)鍵時(shí)刻展示出制度力量和政策作用，才能激發(fā)企業(yè)和職工的參保積極性，失業(yè)保險(xiǎn)制度才有存在發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是堅(jiān)持轉(zhuǎn)變理念，拓展服務(wù)功能，是失業(yè)保險(xiǎn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵舉措。從基本生活保障向職業(yè)技能提升拓展、從事后幫扶就業(yè)向事前預(yù)防失業(yè)拓展、從保障失業(yè)人員向保障所有參保職工拓展，失業(yè)保險(xiǎn)在更大領(lǐng)域、更多層面，更加主動(dòng)地發(fā)揮作用，增強(qiáng)了制度吸引力。主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在重大改革中主動(dòng)發(fā)力，不斷探索保生活、防失業(yè)、促就業(yè)的實(shí)現(xiàn)途徑，使失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)揮作用的形式推陳出新，既擔(dān)起了時(shí)代重任，也實(shí)現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)。

四是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力固本強(qiáng)基，是失業(yè)保險(xiǎn)政策落地實(shí)施的根本措施。只有著眼走通“最后一公里”，始終把群眾的需求記在心上，始終把基層的難題抓在手中，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)機(jī)制，完善管理運(yùn)行體系，逐項(xiàng)打破各項(xiàng)政策落實(shí)中的“瓶頸”，才能讓暖人心的政策真正惠及民生。

勇?lián)姑苿?dòng)失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“小險(xiǎn)種大作為”

黨的十九大明確提出“完善失業(yè)保險(xiǎn)制度”，站在新的歷史方位和發(fā)展起點(diǎn)，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變化和新時(shí)代民生保障的新需求，失業(yè)保險(xiǎn)制度還面臨許多“硬仗”要打。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)”，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，變化無(wú)處不在，失業(yè)保險(xiǎn)將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，探索有效途徑，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展更好融入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐。

統(tǒng)籌推進(jìn)“三位一體”功能建設(shè)。堅(jiān)持保生活是基礎(chǔ)，防失業(yè)是重點(diǎn)，促就業(yè)是目標(biāo)。在這一原則下，以更加平衡的功能布局、更加充分的政策供給、更加完備的體制機(jī)制，構(gòu)建具有中國(guó)特色、積極的失業(yè)保險(xiǎn)制度。

完善三項(xiàng)機(jī)制。一是失業(yè)保險(xiǎn)金與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的待遇調(diào)整機(jī)制，二是中央規(guī)定上限與各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自主確定繳費(fèi)主體費(fèi)率有機(jī)銜接的費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，三是準(zhǔn)確研判失業(yè)形勢(shì)與應(yīng)對(duì)規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合的失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

健全三項(xiàng)體制。一是經(jīng)辦服務(wù)體制，加快解決失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)碎片化問(wèn)題，讓老百姓“最多跑一次”；二是轉(zhuǎn)移接續(xù)體制，促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和異地就業(yè)中轉(zhuǎn)移順暢，助力破除勞動(dòng)力流動(dòng)障礙；三是基金統(tǒng)籌體制，加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，提高基金長(zhǎng)遠(yuǎn)支撐能力。

擦亮三大品牌。一是援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”，強(qiáng)化穩(wěn)崗返還政策雪中送炭作用，覆蓋所有符合條件企業(yè)和統(tǒng)籌地區(qū)，激勵(lì)企業(yè)不裁員少裁員，穩(wěn)定職工隊(duì)伍；二是技能提升“展翅行動(dòng)”，全面助力建設(shè)知識(shí)型、創(chuàng)新型、技能型勞動(dòng)者大軍；三是參保擴(kuò)面行動(dòng)，推動(dòng)法定人群全覆蓋，讓更多失業(yè)人員得到生活保障。

防范三項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。一是規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮5.2 萬(wàn)戶企業(yè)、2700 萬(wàn)個(gè)崗位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作用，密切關(guān)注重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)、人群的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高研判精準(zhǔn)性；二是基金安全風(fēng)險(xiǎn)，密切關(guān)注收不抵支地區(qū)情況，確?；疬\(yùn)行安全可持續(xù)；三是廉潔風(fēng)險(xiǎn)，遏制和打擊各類違紀(jì)違規(guī)支出行為，防范基金案件發(fā)生。

風(fēng)雨砥礪不忘初心，春華秋實(shí)繼往開(kāi)來(lái)。新時(shí)代催人奮進(jìn)，新形勢(shì)刻不容緩，新任務(wù)不容懈怠，新成績(jī)有待創(chuàng)造。失業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)將不忘初心、牢記使命，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，推動(dòng)在保障生活、防范失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)上發(fā)揮最佳制度功能，在決勝全面建設(shè)小康社會(huì)的道路上，展示出失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)穩(wěn)定器、民生減震閥、就業(yè)助推劑的重要價(jià)值和制度力量，為人民美好生活、偉大事業(yè)發(fā)展、民族偉大復(fù)興添柴助力！■