修改后人民檢察院組織法明確檢察機(jī)關(guān)八項(xiàng)職權(quán)

2018年10月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)修改后《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》，為檢察機(jī)關(guān)履職提供了更加充分的法律保障，在人民檢察史和中國(guó)司法發(fā)展史上具有重要里程碑意義。

順應(yīng)時(shí)代需求 回應(yīng)人民呼聲

隨著全面依法治國(guó)的深化和國(guó)家監(jiān)察體制改革、司法體制改革的推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)配置、檢察權(quán)運(yùn)行方式和保障機(jī)制等都發(fā)生了深刻變化，這些都需要在檢察院組織法中予以體現(xiàn)。近年來(lái)，修改人民檢察院組織法的呼聲由來(lái)已久。

第十二屆全國(guó)人大遼寧代表團(tuán)31名代表在議案中提出建議，依據(jù)憲法、三大訴訟法及相關(guān)法律賦予檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)內(nèi)容以及中央文件精神和檢察改革成熟經(jīng)驗(yàn)，對(duì)人民檢察院組織法作出修改，確保內(nèi)容的合理性和可行性。

第十二屆全國(guó)人大黑龍江代表團(tuán)31名代表在議案中建議對(duì)檢察院組織法作出修改，主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，修改刪除與訴訟法等法律不一致的規(guī)定和不符合時(shí)代進(jìn)步的規(guī)定，同時(shí)，將實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)成果，及時(shí)上升為法律。

第十二屆全國(guó)人大湖南代表團(tuán)30名代表在議案中對(duì)《人民檢察院組織法》的修改提出8條具體建議，其中，原則性的修改建議有六點(diǎn)：

一是完善檢察院組織法的結(jié)構(gòu)體系；二是完善檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理制度；三是更加全面系統(tǒng)地規(guī)定檢察機(jī)關(guān)職權(quán)，將其他法律規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)行使的職權(quán)納入組織法；四是完善檢察機(jī)關(guān)履行職權(quán)的程序和措施，明確人民檢察院派員列席人民法院審判委員會(huì)會(huì)議；五是完善對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)定人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣?yīng)當(dāng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督；六是修改完善現(xiàn)行檢察院組織法中過(guò)時(shí)的表述。

隨著司法改革的穩(wěn)步推進(jìn)，一些涉及檢察職權(quán)配置、增強(qiáng)法律監(jiān)督措施的改革文件陸續(xù)出臺(tái)，一些爭(zhēng)議問(wèn)題陸續(xù)得到了解決，修改《人民檢察院組織法》的時(shí)機(jī)逐漸成熟。

2018年6月，《人民檢察院組織法（修訂草案）》提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議進(jìn)行了第二次審議。2018年10月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議并通過(guò)。

為檢察機(jī)關(guān)履職提供法律保障

修改后的《人民檢察院組織法》共6章53條，完善了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能配置，規(guī)定了法律監(jiān)督職責(zé)權(quán)限、辦案組織設(shè)置及運(yùn)行方式等，為檢察機(jī)關(guān)履職提供了更加充分的法律保障。主要有以下幾個(gè)方面：

2018年10月26日，《人民檢察院組織法》（修訂草案）經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議并通過(guò)。

一是明確了人民檢察院的性質(zhì)和任務(wù)。圍繞堅(jiān)持憲法定位，規(guī)定：“人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。人民檢察院通過(guò)行使檢察權(quán)，追訴犯罪，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序，維護(hù)個(gè)人和組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，保障法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保障中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的順利進(jìn)行。”

二是完善了檢察工作的基本原則和工作體制。增加了檢察院設(shè)置法定原則、司法公正原則、司法公開(kāi)原則、司法責(zé)任制原則、接受人民群眾監(jiān)督原則等基本原則。

三是完善了人民檢察院設(shè)置的有關(guān)規(guī)定。在嚴(yán)格按照憲法確立的人民檢察院分為最高人民檢察院、地方各級(jí)人民檢察院、軍事檢察院等專(zhuān)門(mén)檢察院的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定地方各級(jí)人民檢察院分為省級(jí)人民檢察院、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院、基層人民檢察院。

四是完善了人民檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定。規(guī)定了人民檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，明確了人民檢察院根據(jù)檢察工作需要，設(shè)必要的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。

五是完善了人民檢察院職權(quán)的有關(guān)規(guī)定。規(guī)定人民檢察院行使的職權(quán)包括八項(xiàng)：依照法律規(guī)定對(duì)有關(guān)刑事案件行使偵查權(quán)，包括司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的重大犯罪案件；對(duì)刑事案件進(jìn)行審查，批準(zhǔn)或者決定是否逮捕犯罪嫌疑人；對(duì)刑事案件進(jìn)行審查，決定是否提起公訴，對(duì)決定提起公訴的案件支持公訴；依照法律規(guī)定提起公益訴訟；對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督；對(duì)判決、裁定等生效法律文書(shū)的執(zhí)行工作實(shí)行法律監(jiān)督；對(duì)監(jiān)獄、看守所的執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，包括對(duì)監(jiān)獄、看守所對(duì)生效法律文書(shū)的執(zhí)行活動(dòng)，即刑罰執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督以及對(duì)監(jiān)獄、看守所的其他執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；法律規(guī)定的其他職權(quán)。

六是完善了人民檢察院行使職權(quán)的措施和方式。規(guī)定：“人民檢察院行使本法第二十條規(guī)定的法律監(jiān)督職權(quán)，可以進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法提出抗訴、糾正意見(jiàn)、檢察建議?！?/p>

七是增加規(guī)定檢察長(zhǎng)或者檢察長(zhǎng)委托的副檢察長(zhǎng)可以列席同級(jí)人民法院審判委員會(huì)會(huì)議。檢察長(zhǎng)列席同級(jí)人民法院審判委員會(huì)會(huì)議制度是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分，是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的重要方式，將這一制度寫(xiě)入《人民檢察院組織法》是對(duì)司法改革成果的法律化制度化。

八是增加規(guī)定人民監(jiān)督員對(duì)人民檢察院的辦案活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。規(guī)定沒(méi)有將監(jiān)督范圍限定在辦理刑事案件，為檢察機(jī)關(guān)在民事、行政檢察和公益訴訟等領(lǐng)域進(jìn)一步拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍留下空間。

九是完善了人民檢察院的辦案組織。按照司法責(zé)任制的要求，完善了獨(dú)任檢察官和檢察官辦案組運(yùn)行機(jī)制。

十是明確了人民檢察院的組成人員。規(guī)定人民檢察院由檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員和檢察員等人員組成，明確了各級(jí)人民檢察院組成人員的任免程序。

十一是完善了人民檢察院行使職權(quán)的保障。防止對(duì)檢察權(quán)的外部干預(yù)，明確“任何單位或者個(gè)人不得要求檢察官?gòu)氖鲁龇ǘ氊?zé)范圍的事務(wù)”。