立足檢察職能 檢察建議書剛性漸強

檢察建議，是檢察機關法律監(jiān)督方式之一。

目前，涉及檢察建議的法律法規(guī)只有原則性規(guī)定，缺乏具體細則，缺標準、缺制度、缺內部監(jiān)督，大部分檢察建議由各業(yè)務部門自行制發(fā)，格式隨意，多是“一發(fā)了之”，落實跟蹤較少。有時甚至出現不同部門因同一案件，向同一單位重復發(fā)送口徑不一檢察建議的情況。

為此，全國人大代表、北京市社會科學院法學所研究員馬一德建議強化對知識產權案件的法律監(jiān)督，可以通過檢察建議、抗訴等方式予以糾正或予以指導，實現剛性打擊和柔性監(jiān)督的并重。全國人大代表、湖南省湘潭市人大常委會黨組書記李江南建議要綜合運用起訴、提出檢察建議等方式，積極推動公益訴訟。

2018年，全國檢察機關不斷探索實踐，推進檢察建議規(guī)范化工作，加強多方協(xié)作，讓檢察建議長出了“利齒”。

最高檢首發(fā)檢察建議書

《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條規(guī)定，人民檢察院在履行職責中發(fā)現生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域負有監(jiān)督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應當向行政機關提出檢察建議，督促其依法履行職責。行政機關不依法履行職責的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。

2018年10月，最高檢向教育部發(fā)出《中華人民共和國最高人民檢察院檢察建議書》，建議有針對性地加強頂層設計，進一步健全完善預防性侵害幼兒園兒童和中小學學生的制度機制，加強對校園預防性侵害相關制度落實情況的監(jiān)督檢查，依法嚴肅處理有關違法違紀人員。該檢察建議得到了教育部高度重視。也引起社會各界高度關注。

最高檢向教育部發(fā)出檢察建議后，各省級檢察院也將該份檢察建議書抄送本省教育主管部門及主管?。▍^(qū)、市）領導，同時報送了本省檢察機關開展未成年人保護工作情況。多個檢察院很快收到了該?。▍^(qū)、市）領導重要批示及教育部門的落實反饋意見。

2018年11月9日，貴州省政府有關負責人收到檢察建議后明確表示，要加大工作力度，確保該省幼兒園、中小學校校園安全。該省教育廳負責人也明確表示，將以此次檢察建議的辦理為契機，從提高認識、建章立制、強化人防技防等綜合防控、強化師德師風教育、嚴格責任追究和加強警示教育等方面全力抓好校園安全管理。

2018年11月6日，四川省政府有關負責人明確指示該省教育廳認真落實好最高檢的檢察建議，全面排查校園安全存在的問題，主動對接公檢法等部門，嚴格執(zhí)行法律制度，壓緊壓實安全責任，確保校園安全穩(wěn)定。重慶市委、市政府也表示要對侵害學生的教職工員工從嚴處理、堅決清除，加強市教委和檢察院信息溝通與合作，共同做好未成年人保護和綜合治理工作。

檢察建議書剛性漸強

最高人民檢察院研究室主任萬春表示，檢察建議的剛性在于有無實效。檢察公益訴訟制度建立后，檢察建議作為行政公益訴訟的前置程序，具有了一定的剛性。

近年來，青海省三江源地區(qū)因放生行為不斷增多，對生態(tài)環(huán)境保護造成威脅。最高檢領導對此作出批示，將線索交辦青海省檢察院。

青海省檢察院高度重視，第一時間向放生多發(fā)地區(qū)的玉樹、果洛兩州檢察機關進行安排部署，玉樹州檢察院依據行政機關的履職情況啟動公益訴訟監(jiān)督程序，向州民族宗教事務委員會、州農牧科技局、州環(huán)境保護局和州水利局發(fā)出訴前檢察建議。果洛州檢察院也啟動公益訴訟程序，立案后向有關行政機關發(fā)出訴前檢察建議。

玉樹州檢察院關于整治放生亂象的檢察建議引起玉樹州政府的高度重視，玉樹州政府向社會公開發(fā)布《關于在三江源頭水域禁止外來魚種隨意放生的通告》，要求自2019年1月1日開始永久性禁止所有外地引進的活體水生生物品種在玉樹州境內長江、黃河、瀾滄江干流、支流及湖泊、水庫等公共水域放生。

在檢察實踐中，檢察建議書的剛性逐漸顯現。在陜西富縣，一紙檢察建議書“搬掉”一座垃圾山。

2018年11月28日，重慶市云陽縣檢察院檢察官登上庫區(qū)清漂碼頭走訪環(huán)衛(wèi)工人，尋找梳理可供公益訴訟、提出檢察建議的辦理線索。

富縣城區(qū)大申號水庫邊上的富縣茶坊鎮(zhèn)沙家莊村路對面的小河旁邊，堆放了大量生活、建筑垃圾，遇到刮風下雨，小河流水便匯入大申號水庫，存在極大的水源污染隱患。在獲取證據的基礎上，富縣人民檢察院于2018年4月10日就該處垃圾污染問題，向負有監(jiān)管職責的茶坊鎮(zhèn)政府發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，要求盡快予以整改，消除污染，建立長效管控機制，徹底根除飲用水源地污染隱患，還人民群眾干凈、安全、放心的飲水環(huán)境。收到該院《檢察建議書》后，茶坊鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，立即安排并組織人力和機械，按照整改要求，歷時三天，將堆放在水庫周邊的垃圾分類清運到垃圾填埋廠，該縣環(huán)保局派員現場進行指導，確保垃圾得到及時、規(guī)范處置。

“請在收到建議書后兩個月內作出處理，并將處理結果書面回復本院。”2018年4月19日，山東省寧陽縣檢察院的檢察建議工作室內莊嚴肅穆，副檢察長王永建公開宣告、送達檢察建議書。寧陽縣國土局局長呂洪圣、副局長李兆新、執(zhí)法大隊辦公室主任安學功來到縣檢察院檢察建議工作室，參加檢察建議書公開送達儀式。

樹立檢察建議權威，內部規(guī)范是基礎。山東省人民檢察院全面推進檢察建議規(guī)范化工作。中國人民大學法學院教授湯維建說，檢察機關在形成和制發(fā)檢察建議的過程中，融入了人大監(jiān)督和監(jiān)委會監(jiān)督元素，使檢察建議發(fā)揮更強大的效力。

中國人民大學教授陳衛(wèi)東說：“山東省檢察院的做法在一定程度上為我國檢察建議的完善提出了可供參考的范式。”