以機(jī)構(gòu)改革為突破口 十大檢察廳全新亮相

2019年1月4日，最高人民檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)迎來(lái)“重塑性”變革，十大檢察廳齊亮相。國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍、副檢察長(zhǎng)童建明介紹了最高檢改革內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，全面履行法律監(jiān)督職能有關(guān)情況。新設(shè)立的十個(gè)檢察廳分別取代了原有的偵查監(jiān)督、公訴、民事行政檢察等業(yè)務(wù)部門，進(jìn)行了重新組建，刑事辦案機(jī)構(gòu)也將實(shí)行捕訴一體新辦案機(jī)制。

重新規(guī)劃內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

全國(guó)人大代表、南寧市委副書記、市人民政府市長(zhǎng)，南寧五象新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)主任、黨工委書記周紅波建議：“檢察機(jī)關(guān)要借黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的東風(fēng)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)，自上而下從根本上解決問(wèn)題，努力鍛造一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的檢察官隊(duì)伍。”

全國(guó)人大代表、廣東省人大常委會(huì)副主任，民盟省委會(huì)主委王學(xué)成等代表委員建議，檢察機(jī)關(guān)要重新定位、布局檢察監(jiān)督主責(zé)主業(yè)范圍，重新思考基層大部制改革對(duì)相對(duì)弱勢(shì)業(yè)務(wù)部門的影響，確保強(qiáng)的更強(qiáng)、弱的變強(qiáng)，加快推進(jìn)反貪職能轉(zhuǎn)隸后檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。

為解決檢察工作存在的“三個(gè)不平衡”問(wèn)題，最高檢黨組提出以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革為切入點(diǎn)、突破口，推動(dòng)新時(shí)代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展，即突出專業(yè)化建設(shè)，堅(jiān)持“一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”。在刑事檢察方面，按照案件類型、案件數(shù)量等，重新組建專業(yè)化刑事辦案機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一履行審查逮捕、審查起訴、補(bǔ)充偵查、出庭支持公訴、刑事訴訟監(jiān)督等職能。適應(yīng)人民群眾司法需求，設(shè)立專門的民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)或辦案組。

一年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革，探索捕訴一體改革，開(kāi)展對(duì)監(jiān)獄巡回檢察試點(diǎn)，按照刑事、民事、行政和公益訴訟檢察工作平衡、充分、全面發(fā)展的要求推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制發(fā)生深刻變革，檢察改革取得了突破性的進(jìn)展。對(duì)改革中已經(jīng)取得較好效果、形成共識(shí)的成果，通過(guò)修改人民檢察院組織法、刑事訴訟法的形式予以確認(rèn)。

2018年12月4日中央正式印發(fā)《最高人民檢察院職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》后，最高檢黨組立即著手改革實(shí)施工作；12月24日，原業(yè)務(wù)部門的檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員全部重新調(diào)整分配到第一至第十檢察廳，按照新的檢察權(quán)運(yùn)行和檢察職能行使機(jī)制開(kāi)展工作。

重新劃分職能分工

在這輪改革中，最高檢分別組建了10個(gè)檢察業(yè)務(wù)廳，其中第1至第4檢察廳分別承擔(dān)普通刑事案件、重罪刑事案件、職務(wù)犯罪案件以及經(jīng)濟(jì)犯罪案件的審查逮捕、審查起訴以及監(jiān)督等職能；第5檢察廳負(fù)責(zé)刑事執(zhí)行的監(jiān)督，并承擔(dān)非法拘禁、刑訊逼供等14個(gè)罪名的偵查職責(zé)；第6檢察廳至第8檢察廳分別負(fù)責(zé)辦理民事、行政、公益訴訟案件；第9檢察廳負(fù)責(zé)未成年人檢察工作；第10檢察廳負(fù)責(zé)受理控告、申訴，辦理國(guó)家賠償案件和國(guó)家司法救助案件。

在此次改革中，民事行政檢察力量得到了極大加強(qiáng)，以往“重刑輕民”“重刑輕行”的問(wèn)題從機(jī)構(gòu)設(shè)置上得到了解決。2017年7月，修改后的民事訴訟法和行政訴訟法確立了檢察公益訴訟制度。最高檢專設(shè)負(fù)責(zé)公益訴訟的檢察廳，有利于檢察機(jī)關(guān)履行保護(hù)公益的職責(zé)，積極回應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食藥安全、損害英烈名譽(yù)等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，同時(shí)也有利于探索建立公益訴訟辦案區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)公益保護(hù)協(xié)作向縱深發(fā)展等。

2018年8月22日至23日，全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)、最高人民檢察院聯(lián)合邀請(qǐng)7位法學(xué)專家前往吉林省檢察機(jī)關(guān)，就“捕訴一體”試點(diǎn)情況開(kāi)展實(shí)地調(diào)研活動(dòng)。

捕訴一體 實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”

新時(shí)代對(duì)檢察人員的專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力提出新的更高要求。原有的刑事檢察機(jī)構(gòu)設(shè)置直接影響著其專業(yè)化水平和司法效率的提升，導(dǎo)致公訴部門的工作與偵查監(jiān)督部門的工作發(fā)展日益不平衡。

2018年，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，最高檢提出整合批捕起訴部門，按照案件類型組建專業(yè)化刑事辦案機(jī)構(gòu)，同時(shí)實(shí)行“捕訴合一”辦案機(jī)制，即一類刑事案件由一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)辦案組、一個(gè)主辦檢察官負(fù)責(zé)到底，統(tǒng)一履行審查逮捕、審查起訴、補(bǔ)充偵查、支持公訴、訴訟監(jiān)督等職能。

2018年9月，廣東省廣州市南沙區(qū)人民檢察院出臺(tái)廣東省首個(gè)“捕訴合一”辦案規(guī)程，將原公訴部門、偵查監(jiān)督部門重新整合，設(shè)立刑事檢察部；10月，廣西壯族自治區(qū)欽州市人民檢察院組織開(kāi)展“捕訴一體”出庭實(shí)訓(xùn)，偵查監(jiān)督部門檢察官與公訴部門檢察官一起參加，同步提高能力。前不久，海南省澄邁縣檢察院偵查監(jiān)督部門檢察官徐文彬、檢察官助理黃國(guó)靜就李某某販賣毒品一案出庭支持公訴，成功“試吃”了澄邁檢察院實(shí)行“捕訴一體”以來(lái)的“第一只螃蟹”。

施行“捕訴一體”效果如何?說(shuō)明問(wèn)題的同樣是實(shí)打?qū)嵉臄?shù)據(jù)。

吉林省檢察機(jī)關(guān)每起案件的瑕疵問(wèn)題從3年前的平均6.39個(gè)下降到現(xiàn)在的2.77個(gè)，全省檢察機(jī)關(guān)批捕、起訴辦案時(shí)限平均分別縮短12.3%和12.4%。在備受關(guān)注的長(zhǎng)生疫苗案中，長(zhǎng)春市高新區(qū)檢察院組成“捕訴一體”辦案團(tuán)隊(duì)，依法提前介入，幫助統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，從公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹橹翆彶槠鹪V，僅用時(shí)17天。湖北省遠(yuǎn)安縣檢察院在“捕訴一體”辦案模式下，捕后輕刑率下降3%，退查率降低18%，起訴案件辦案周期平均縮短14天，糾正漏捕、立案監(jiān)督、追訴漏犯等監(jiān)督工作占比均大幅提升。

最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，基層檢察機(jī)關(guān)的辦案情況顯示，將批捕部門與公訴部門合二為一，有利于偵查監(jiān)督的全覆蓋，能夠切實(shí)提高工作質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”，更加適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革和司法責(zé)任制改革的要求。