不斷完善檢察智庫管理體制和運(yùn)行機(jī)制

“做好新時(shí)代檢察工作離不開咨詢委員、特約監(jiān)督員的監(jiān)督、支持和幫助。”2018年11月27日，最高人民檢察院舉行會(huì)議聘任新一屆最高檢咨詢委員。最高檢黨組書記、檢察長張軍表示：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)人民群眾內(nèi)涵更豐富、水平更高的法治需求，最高檢專門研究制定了關(guān)于完善咨詢委員會(huì)制度的意見，從近幾年退出檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位的同志中新選聘一批咨詢委員，破解發(fā)展難題，共同推進(jìn)新時(shí)代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。希望大家堅(jiān)持問題導(dǎo)向，幫助我們發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題，為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展破除障礙、凝聚共識(shí)。”

在長期的檢察實(shí)踐中，最高檢高度重視檢察智庫建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)檢察改革和司法辦案需要的檢察智庫管理體制和運(yùn)行機(jī)制，集中精力圍繞檢察業(yè)務(wù)開展研究，強(qiáng)化服務(wù)檢察決策和指導(dǎo)司法辦案的工作導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新調(diào)研方法，提升調(diào)研實(shí)效，完善成果轉(zhuǎn)化渠道，咨詢委員會(huì)和各位咨詢委員在歷屆黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，為檢察事業(yè)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。隨著最高檢咨詢委員會(huì)制度的完善，由40位最高檢咨詢委員、65位專家咨詢委員及39位特約檢察員組成的最高檢智庫矩陣展現(xiàn)出全新陣容。

最高檢咨詢委員會(huì)制度再完善

“特約檢察員和專家咨詢委員都是各行各業(yè)的專家，可以充分利用他們的特殊身份和專業(yè)特長，發(fā)揮參政議政和民主監(jiān)督作用，為檢察機(jī)關(guān)的工作部署和重大決策提供有價(jià)值的參考意見。實(shí)踐表明，從民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士中選聘特約檢察員和專家咨詢委員，對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)檢察工作決策的民主化、科學(xué)化，推動(dòng)檢察工作健康發(fā)展，具有重要作用?！比珖舜蟠?，廣西壯族自治區(qū)桂林市建筑設(shè)計(jì)研究院副總工程師、致公黨桂林市委員會(huì)副主委陳東輝提出以上建議，希望檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步把這項(xiàng)工作開展好，更好地發(fā)揮“外腦”“智庫”作用。

黨的十九大召開后，檢察工作面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù)，需要更好凝聚多方合力，共同思考和謀劃好新時(shí)期檢察工作。為進(jìn)一步發(fā)揮好退休老領(lǐng)導(dǎo)政治把握能力強(qiáng)、改革經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉檢察業(yè)務(wù)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，更加規(guī)范、有效地促進(jìn)咨詢委員會(huì)發(fā)揮作用，2017年5月4日，最高人民檢察院第十二屆第201次黨組會(huì)審議通過《最高人民檢察院關(guān)于開展專家咨詢委員會(huì)委員參與案件咨詢論證工作的意見（試行）》。2018年8月23日，第十三屆最高檢黨組第22次會(huì)議通過《關(guān)于完善最高人民檢察院咨詢委員會(huì)制度的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟返谝粭l對(duì)咨詢委員會(huì)的職能做出明確規(guī)定：

咨詢委員會(huì)是高檢院的咨詢機(jī)構(gòu)，受最高檢黨組領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)黨組的委派組織咨詢委員會(huì)委員開展下列工作：對(duì)新時(shí)代檢察工作中的重大問題和改革部署進(jìn)行調(diào)查研究，提供咨詢意見；反映各地檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)中的新情況、新問題，反映人民群眾對(duì)檢察工作的意見建議；列席最高檢召開的檢察系統(tǒng)有關(guān)重要會(huì)議；參加檢察系統(tǒng)內(nèi)巡視工作；對(duì)地方檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行督促、檢查；辦理最高檢黨組安排的其他工作。

咨詢委員會(huì)委員履職情況如何呢？

“我自2015年開始擔(dān)任咨詢委員，基本上每年都要出去調(diào)研，2017年，圍繞司法改革赴陜西、甘肅調(diào)研，先后二十幾次深入基層檢察院，回來以后寫了調(diào)研報(bào)告報(bào)給張軍檢察長，張軍檢察長批示說我的意見很重要，2018年按照張軍檢察長交辦的調(diào)研題目，去了西部的兩個(gè)省，接下來還想去東部的兩個(gè)省?！弊罡邫z咨詢委員會(huì)委員張智輝說。

張智輝是最高人民檢察院司改辦原主任，擔(dān)任最高檢咨詢委員會(huì)委員以來，張智輝積極開展調(diào)研活動(dòng)。張智輝表示，最高檢黨組決定成立咨詢委員會(huì)、組織大家參與活動(dòng)是非常重要的也是非常必要的決策。作為咨詢委員要擔(dān)負(fù)起實(shí)名，不辜負(fù)黨組的重托，做好咨詢工作。張智輝建議咨詢委員會(huì)應(yīng)該多開展活動(dòng)，多了解檢察工作實(shí)際，建議咨詢委員列席最高檢重大會(huì)議和活動(dòng)，以便咨詢委員及時(shí)了解檢察工作情況以及重大活動(dòng)，這樣咨詢委員才可能提出有針對(duì)性的意見。

2018年11月27日，最高檢召開咨詢委員、特約監(jiān)督員工作會(huì)議，最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍為最高檢咨詢委員會(huì)主任朱孝清頒發(fā)證書。

“從張軍同志的講話中不難看出，最高檢黨組對(duì)咨詢委員工作高度重視，對(duì)我們這一屆咨詢委員會(huì)寄予厚望，有很多期待。這既給我們鼓舞，也是一種鞭策和壓力?！?018年11月27日，在最高檢咨詢委員會(huì)第一次全體會(huì)議上，咨詢委員會(huì)主任、最高檢原副檢察長朱孝清表示：“新一屆院黨組對(duì)檢察工作有很多創(chuàng)新和變革，對(duì)借助外腦智慧、構(gòu)建良性互動(dòng)的檢察公共關(guān)系非常重視，特別是張軍檢察長非常重視咨詢委員會(huì)作用的發(fā)揮，提出了不少很有創(chuàng)新又很有可操作性的想法。希望我們這一屆咨詢委員在檢察改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用?！?/p>

目前，新一屆最高檢咨詢委員會(huì)已先后召開兩次主任辦公會(huì)議，確定調(diào)研工作的全體會(huì)議時(shí)間，確定調(diào)研題目下達(dá)的程序，研究安排調(diào)研工作，明確調(diào)研報(bào)告的撰寫要求，確定不定期向院黨組報(bào)送“檢情民意反映”，還就咨詢委員會(huì)工作進(jìn)行了分工。

專家學(xué)者匯聚強(qiáng)大外腦

“我們的少年司法發(fā)展晚、起步晚，在未成年人保護(hù)、犯罪預(yù)防等方面還有很多工作要做，需要有專門的機(jī)構(gòu)、專門的人來思考這些問題。同時(shí)，在案件管理、評(píng)價(jià)體系等方面，也應(yīng)當(dāng)與成年人案件辦理區(qū)別開，這樣才能真正把這項(xiàng)工作做好。”最高檢專家咨詢委員會(huì)委員、案例指導(dǎo)工作委員會(huì)專家委員、全國未成年人檢察工作顧問、北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院副院長宋英輝在接受記者采訪時(shí)表示。

2018年11月27日，最高檢召開咨詢委員、特約監(jiān)督員工作會(huì)議。

長期以來，作為最高檢專家咨詢委員會(huì)委員，宋英輝非常關(guān)心未檢工作，曾多次前往上海、江蘇、浙江等地進(jìn)行調(diào)研。2015年6月，曾領(lǐng)銜起草了一份給中國首席大檢察官的建議信。自2018年6月3日至2018年6月7日，受高檢院未檢辦委托，宋英輝教授帶領(lǐng)北京師范大學(xué)、西北政法學(xué)院大學(xué)師生一行至福建省開展“關(guān)于未成年刑事案件訴訟程序問題”調(diào)研活動(dòng)。宋英輝的履職經(jīng)歷是最高檢專家咨詢委員會(huì)委員們履職的一個(gè)縮影。

作為檢察改革的一項(xiàng)重要措施，1999年6月，最高檢設(shè)立專家咨詢委員會(huì)。此后，各省級(jí)檢察院和有條件的分州市檢察院、基層檢察院也成立了專家咨詢委員會(huì)或?qū)＜易稍兘M。許多專家主持、指導(dǎo)、參與檢察理論課題的研究，推動(dòng)了檢察理論研究的深入開展；積極參加重要司法解釋和規(guī)范性文件的論證，促進(jìn)了檢察決策的民主化、科學(xué)化；為疑難復(fù)雜案件提供咨詢意見，幫助準(zhǔn)確理解和適用法律，促進(jìn)了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的提高。實(shí)踐表明，檢察機(jī)關(guān)專家咨詢委員會(huì)的工作是富有成效的，為檢察事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

“最高檢自1999年6月設(shè)立專家咨詢委員會(huì)以來，先后分三批次聘請(qǐng)69位法律、金融、證券、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者為最高檢專家咨詢委委員。其中，許崇德、孫國華、沈宗靈、王保樹四位教授已去世，目前在任專家咨詢委員共計(jì)65位。”最高檢辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

研究和解決檢察機(jī)關(guān)面臨的一些重大理論和實(shí)踐問題，是最高檢設(shè)立專家咨詢委員會(huì)這一制度的初衷。隨著司法改革進(jìn)程的大力推進(jìn)，最高檢專家咨詢委員會(huì)的工作積極展開。

檢察官在辦案中會(huì)遇到金融、環(huán)保等專業(yè)性非常強(qiáng)的難題，他們將如何處理？2018年4月，最高檢出臺(tái)新規(guī)，明確檢察院可以指派、聘請(qǐng)有鑒定資格的人員，或者經(jīng)本院審查具備專業(yè)能力的其他人員，作為有專門知識(shí)的人參與辦案。據(jù)悉，以往關(guān)于“有專門知識(shí)的人”參與辦案的事例很多。例如，最高人民檢察院司法鑒定中心曾指派司法會(huì)計(jì)專家參與了很多省部級(jí)以上大要案的查辦，協(xié)助檢察官查賬、搜集固定證據(jù)，幫助檢察官制定審訊策略，詢問涉案單位的財(cái)會(huì)人員，解決大量涉及金融、股權(quán)等領(lǐng)域的專門性問題。還派理化專家協(xié)助偵監(jiān)、公訴部門辦理了念斌等有重大社會(huì)影響的案件，對(duì)涉案技術(shù)性證據(jù)進(jìn)行審查，幫助檢察官了解相關(guān)專門性問題。

以往此類有專門知識(shí)的人主要以“咨詢專家”的身份介入訴訟，相關(guān)程序機(jī)制較不健全，且通常不對(duì)社會(huì)公開。規(guī)定出臺(tái)后，這類專家可按法定程序接受指派、聘請(qǐng)參與到辦案過程中。

這份《最高人民檢察院關(guān)于指派、聘請(qǐng)有專門知識(shí)的人參與辦案若干問題的規(guī)定(試行)》明確了在訴訟不同階段指派、聘請(qǐng)有專門知識(shí)的人的幾種情況，同時(shí)也列舉了“可以適用”的幾類案件。

例如，規(guī)定指出，檢察院在法院決定開庭后，可以指派、聘請(qǐng)有專門知識(shí)的人，協(xié)助公訴人做好準(zhǔn)備工作。刑事案件法庭審理中，檢察院可以申請(qǐng)法院通知有專門知識(shí)的人出庭，就鑒定人作出的鑒定意見提出意見。

規(guī)定還明確檢察院在下列辦案活動(dòng)中，需要指派、聘請(qǐng)有專門知識(shí)的人的，可以適用規(guī)定：辦理控告、申訴、國家賠償或者國家司法救助案件；監(jiān)管場(chǎng)所發(fā)生的被監(jiān)管人重傷、死亡案件；民事、行政訴訟監(jiān)督案件；檢察委員會(huì)審議決定重大案件和其他重大問題；需要指派、聘請(qǐng)有專門知識(shí)的人的其他辦案活動(dòng)。

“規(guī)定的出臺(tái)將解決指派、聘請(qǐng)有專門知識(shí)的人參與辦案的程序性、保障性問題，更好地實(shí)現(xiàn)科學(xué)辦案。”最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神”的重要指示要求，以及郭聲琨書記在全面深化司法體制改革推進(jìn)會(huì)上的部署，在新時(shí)代坐標(biāo)下的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，有利于更好地適應(yīng)人民群眾司法需求，推動(dòng)檢察工作平衡、充分、全面發(fā)展，更新民行監(jiān)督理念，推進(jìn)檢察隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，2018年7月29日，最高檢創(chuàng)設(shè)了民行專家委員會(huì)制度，召開民事行政訴訟監(jiān)督案件專家委員會(huì)成立暨第一次專家論證會(huì)。最高檢黨組書記、檢察長張軍強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真落實(shí)民行專家委員會(huì)制度，借助“外腦”優(yōu)化強(qiáng)化民行監(jiān)督。

特約檢察員監(jiān)督和智庫作用進(jìn)一步發(fā)揮

“這場(chǎng)公開審查依法、公開、公正。程序公正是法治公正的一個(gè)重要體現(xiàn)，公開審查讓所有人都有參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)，特別是當(dāng)事人，在表達(dá)自己的訴求之后，檢察機(jī)關(guān)會(huì)綜合考慮，依法得出結(jié)論，這也是對(duì)檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)有力的監(jiān)督?！?/p>

2018年11月6日，云南省紅河哈尼族彝族自治州檢察院舉行楊某刑事申訴案公開審查聽證會(huì)，最高人民檢察院特約檢察員、首都師范大學(xué)音樂學(xué)院教授雷達(dá)受最高檢原刑事申訴檢察廳邀請(qǐng)參加觀摩活動(dòng)。2018年11月28日，最高檢刑事申訴檢察廳在廣西柳州舉辦刑事申訴案件公開審查聽證觀摩活動(dòng)，雷達(dá)再次參加公開審查聽證活動(dòng)，這次活動(dòng)同樣給雷達(dá)留下深刻印象。

實(shí)行特約檢察員制度，是檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)中共中央要求，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是民主黨派和無黨派人士對(duì)檢察工作進(jìn)行民主監(jiān)督的重要載體，是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)同社會(huì)各界和人民群眾聯(lián)系的重要渠道。

“特約檢察員是最高人民檢察院按照一定程序聘任的，以兼職形式履行相關(guān)檢察工作職責(zé)的民主黨派成員、無黨派人士，參與有關(guān)案件的研究和討論以及群眾來信來訪接待工作，提出咨詢論證意見。1990年12月，聘請(qǐng)第一屆高檢院特約檢察員。目前是第六屆，共39人。2017年5月4日，最高人民檢察院第十二屆第201次黨組會(huì)審議通過《最高人民檢察院特約檢察員工作規(guī)定》?！弊罡邫z辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

近年來，最高檢多次邀請(qǐng)?zhí)丶s檢察員就檢察工作中的重大決策問題赴各地進(jìn)行調(diào)研活動(dòng)。在檢察事業(yè)發(fā)展過程中的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)，都有特約檢察員的聲音。

在有關(guān)公益訴訟調(diào)研活動(dòng)過程中，北京市政協(xié)常委、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院教授黃衛(wèi)東，全國政協(xié)委員、中國林業(yè)科學(xué)研究院首席專家楊忠岐，致公黨中央委員會(huì)參政議政部副巡視員鄭業(yè)鷺三位最高檢特約檢察員均表示，公益訴訟試點(diǎn)讓人民群眾更多地享受到了改革的成果，增強(qiáng)了獲得感，建議加大對(duì)食品藥品安全等領(lǐng)域公益訴訟案件的辦理力度；全國工商聯(lián)法律部原部長趙宏，全國政協(xié)委員、臺(tái)盟中央社會(huì)服務(wù)部部長蔡國斌兩位特約檢察員也提出創(chuàng)新檢務(wù)公開形式、加強(qiáng)檢察新媒體建設(shè)、深化海峽兩岸司法交流合作等意見建議；最高檢特約檢察員、北京市人大城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)辦公室巡視員張壽全，最高檢特約檢察員、中國民生醫(yī)藥配送中心有限公司董事長葉日者也就科技強(qiáng)檢、加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提升檢察人員司法辦案能力等方面提出建議。

“多年來，在中央統(tǒng)戰(zhàn)部和地方各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門的指導(dǎo)、幫助下，在各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及特約檢察員所在單位的大力支持下，特約檢察員隊(duì)伍不斷壯大，工作制度逐步完善，工作形式越來越豐富。特約檢察員積極參加檢察機(jī)關(guān)重要會(huì)議，聽取重要工作部署和進(jìn)展情況的通報(bào)，參與案件調(diào)查和庭審觀摩，開展專題調(diào)研，反映社情民意，充分發(fā)揮了參謀、咨詢和監(jiān)督作用。實(shí)踐證明，特約檢察員制度已成為中國特色社會(huì)主義檢察制度的有機(jī)組成部分，在檢察事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。”最高檢辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。