首次承辦重點建議 完善公益訴訟立法

“周光權(quán)代表：您好！您提出的《關(guān)于進(jìn)一步加大檢察機(jī)關(guān)公益訴訟辦案力度的建議》收悉。感謝您對檢察工作的重視與支持。我院高度重視您的建議，經(jīng)認(rèn)真研究，并根據(jù)與您聯(lián)系溝通情況，現(xiàn)答復(fù)如下?！?/p>

這段文字是最高人民檢察院代表聯(lián)絡(luò)處對十三屆全國人大一次會議第2651號建議的答復(fù)意見稿的開頭部分，這份答復(fù)文稿，向周光權(quán)代表介紹了自2015年7月1日至2017年6月27日檢察機(jī)關(guān)公益訴訟制度正式確立一年來所取得的成效，并列舉了下一步要做的五方面的工作。

“2018年的議案建議和提案中，公益訴訟是代表委員們關(guān)注的重點。最高檢首次承辦的《全面推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟》的建議被全國人大常委會辦公廳確定為重點建議?！弊罡邫z辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

據(jù)悉，這項重點建議包含7件建議，也是最高檢首次主辦重點建議。

代表委員聚焦公益訴訟

“這項重點建議的7項建議包含做好公益訴訟工作、從立法上進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度、進(jìn)一步深化公益訴訟制度、加強(qiáng)公益訴訟檢察隊伍建設(shè)促進(jìn)公益訴訟有效開展、強(qiáng)化檢察環(huán)保公益訴訟責(zé)任、制定公益訴訟法、設(shè)立環(huán)境公益訴訟基金等內(nèi)容?！弊罡邫z辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

2018年兩會期間，全國人大代表、清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)提出建議，希望最高檢提高認(rèn)識，將對檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作的重要性統(tǒng)一到中央司法改革的精神上來，推動全國檢察機(jī)關(guān)積極與地方黨委、政府溝通，取得地方領(lǐng)導(dǎo)對這些司法新舉措的支持；積極與最高人民法院溝通，爭取法院的大力支持，采取切實有效的措施督促基層單位不折不扣地貫徹執(zhí)行《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》；進(jìn)一步加大辦案力度、增加辦案總規(guī)模。

全國政協(xié)委員、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建一直以來非常關(guān)注公益訴訟。2018年兩會上，湯維建教授提出《關(guān)于深化推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度配套改革的提案》，建議制定《人民檢察院公益訴訟法》或《公益訴訟法》；相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，優(yōu)化外部環(huán)境建設(shè)；制定《公益訴訟鑒定條例》；制定《公益訴訟賠償金管理條例》；探索建立跨區(qū)域環(huán)境資源檢察院。

“檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度是檢察機(jī)關(guān)參與地方工作，服務(wù)大局的重要途徑?！比珖f(xié)委員、重慶市靜昇律師事務(wù)所律師彭靜為此建議，應(yīng)成立公益訴訟部（局），提高機(jī)構(gòu)位階，配強(qiáng)辦案力量。

每一個建議都有具體答復(fù)

全國政協(xié)委員、重慶市靜昇律師事務(wù)所主任彭靜認(rèn)真審閱議案建議和提案辦理情況。

“檢察公益訴訟迫切需要解決公益修復(fù)資金和損害賠償資金的問題。目前，全國范圍內(nèi)尚無統(tǒng)一的處理辦法。實踐中部分地方由財政部門、環(huán)境保護(hù)部門、人民法院、檢察機(jī)關(guān)共同設(shè)立生態(tài)環(huán)境損害專項賠償資金?！弊罡邫z在給湯維建委員的答復(fù)中寫道。

據(jù)了解，對于承辦的重點建議，最高檢制定了專門工作方案，邀請協(xié)辦單位最高人民法院等單位座談、調(diào)研，定期向全國人大做好重點建議辦理情況匯報；認(rèn)真研究、精心起草答復(fù)文稿，建議提案內(nèi)容涉及其他部門的，主動征求并吸納相關(guān)部門意見。針對每位代表的不同關(guān)注點側(cè)重點，研究提高答復(fù)稿的針對性，保證內(nèi)容實在、準(zhǔn)確、具體，格式統(tǒng)一規(guī)范，充分反映檢察工作情況和取得的成效以及下一步工作計劃；邀請?zhí)岢鲋攸c建議的山西團(tuán)閻少泉代表，黑龍江團(tuán)劉杰代表、趙文龍代表，浙江團(tuán)劉銳代表參加了5月底在杭州舉辦的第二屆中匈檢察機(jī)關(guān)研討會，會議主題為“公益訴訟與環(huán)境司法保護(hù)”；邀請?zhí)岢鲋攸c建議的河北團(tuán)周光權(quán)代表、廣西團(tuán)覃建寧代表參加7月6日在北京召開的全國檢察機(jī)關(guān)公益訴訟研討會。

最高檢原民行廳通過加強(qiáng)指導(dǎo)、督辦案件、座談交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、出臺規(guī)范性文件等多種方式方法提升各地民事行政檢察部門辦理公益訴訟案件的能力和水平。各地主動作為，積極爭取黨委、人大、行政機(jī)關(guān)、人民法院的支持，充分發(fā)揮訴前程序作用，加強(qiáng)國際環(huán)境司法經(jīng)驗交流，不斷完善辦案機(jī)制建設(shè)。

2018年3月，最高人民法院、最高人民檢察院出臺《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，對人民檢察院提起公益訴訟案件的管轄、訴訟程序、判決等作出了明確規(guī)定。該司法解釋還明確，人民檢察院在公益訴訟中的身份是公益訴訟起訴人，這一身份界定，不同于傳統(tǒng)意義上的原告，也不同于刑事訴訟中的公訴人，打消了業(yè)界此前對人民檢察院提起公益訴訟身份問題的懷疑和爭議；3月12日，最高檢編寫并下發(fā)《檢察機(jī)關(guān)民事公益訴訟案件辦案指南（試行）》《檢察機(jī)關(guān)行政公益訴訟案件辦案指南（試行）》，進(jìn)一步細(xì)化檢察公益訴訟辦案程序；7月16日，中央全面深化改革委員會第三次會議通過設(shè)立最高人民檢察院公益訴訟檢察廳的決定。

最高檢將在總結(jié)各地實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適時頒布《檢察公益訴訟辦案規(guī)定（試行）》等司法解釋性文件，作為檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件的基本程序規(guī)范。同時，在遵循訴訟基本原則和審判權(quán)、檢察權(quán)運行規(guī)律的基礎(chǔ)上，持續(xù)探索實踐，積極研究論證，適時提出修法建議，完善《民事訴訟法》《行政訴訟法》關(guān)于檢察公益訴訟的規(guī)定。

最高檢工作人員的辛勤努力贏得代表委員的滿意。彭靜委員說：“2018年7月份收到最高檢給我的回函，3個方面10個建議，每一個建議都有具體答復(fù)，我十分滿意。希望繼續(xù)堅持這樣一種溝通機(jī)制，努力找到案件的線索，做好頂層設(shè)計，真正發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)作為公共利益代表的作用?！?/p>