世界一流大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)水平與結(jié)構(gòu)分析
——以牛津大學(xué)為例

羅建平

建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科是推進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大戰(zhàn)略選擇?！半p一流”建設(shè)確定了培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、提升科學(xué)研究水平、建設(shè)一流師資隊(duì)伍等五項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，而每項(xiàng)建設(shè)任務(wù)都需要教育經(jīng)費(fèi)的支持。世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)，之所以擁有較高的教學(xué)水平并取得令人矚目的科研成就，與它們雄厚的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有著密切關(guān)系，其背后均有著成熟有效的財(cái)務(wù)系統(tǒng)和融資體制作為支撐。充足的教育經(jīng)費(fèi)是“雙一流”建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，也是促使高等教育事業(yè)發(fā)展成功的關(guān)鍵性因素。該研究英國(guó)牛津大學(xué)為研究對(duì)象，通過(guò)分析牛津大學(xué)經(jīng)費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、特征和發(fā)展趨勢(shì)，為我國(guó)“雙一流”高校調(diào)整經(jīng)費(fèi)水平和優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)提供參考。

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)是否擁有若干所世界一流大學(xué)，既是衡量該國(guó)家或地區(qū)高等教育水平的重要指標(biāo)，同時(shí)也是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。從最新泰晤士高等教育世界大學(xué)排行榜排名前100 的大學(xué)來(lái)看，我國(guó)距離“雙一流”建設(shè)的目標(biāo)還需假以時(shí)日。1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中明確提出“力爭(zhēng)在下世紀(jì)初，有一批高等學(xué)校和學(xué)科、專業(yè)，在教育質(zhì)量、科學(xué)研究和管理方面，達(dá)到世界較高水平?！盵1]2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》又提出“建成一批國(guó)際知名、有特色、高水平的高等學(xué)校，若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平，高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，[2]這些都將建設(shè)世界一流大學(xué)的任務(wù)提上日程。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和高等教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，2015年8月，中央審議通過(guò)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，決定統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，開(kāi)啟了“雙一流”建設(shè)之門。

“雙一流”建設(shè)確定了培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、提升科學(xué)研究水平、建設(shè)一流師資隊(duì)伍等五項(xiàng)任務(wù)，而每項(xiàng)建設(shè)任務(wù)都需要教育經(jīng)費(fèi)的支持。世界一流大學(xué)之所以擁有高水平教學(xué)并取得令人矚目的科研成就，與它們雄厚的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有著密切關(guān)系，其背后均有著成熟有效的財(cái)務(wù)系統(tǒng)和融資體制作為支撐。充足的教育經(jīng)費(fèi)是“雙一流”建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，也是高等教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素?；诖?，世界一流大學(xué)經(jīng)費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)問(wèn)題的研究成為了當(dāng)前高等教育改革與發(fā)展的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。

一、牛津大學(xué)經(jīng)費(fèi)收支水平分析

牛津大學(xué)創(chuàng)建于1167年，是世界著名的公立研究型大學(xué)，由中央大學(xué)和38 所學(xué)院組成。學(xué)院和大學(xué)的關(guān)系就像美國(guó)中央政府與地方政府的關(guān)系那樣，采用聯(lián)邦制形式，這些學(xué)院（除Kellogg 和St Cross 學(xué)院之外）在法律和財(cái)務(wù)上是獨(dú)立的，因此，本研究范圍僅包括大學(xué)本身及其附屬機(jī)構(gòu)，2 個(gè)學(xué)院和1 個(gè)基金會(huì)。牛津大學(xué)財(cái)務(wù)報(bào)告的截止日期是當(dāng)年的7月31日，且各年度的財(cái)務(wù)報(bào)告結(jié)構(gòu)也大致相同，本研究重點(diǎn)對(duì)2014-2018年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行描述與分析。

（一）牛津大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)收入現(xiàn)狀分析

2014-2018年，經(jīng)費(fèi)總收入從11.94 億英鎊上升到22.4 億英鎊，年均增長(zhǎng)率為17.1%。經(jīng)費(fèi)收入的構(gòu)成主要包括研究資助和合同撥款、英國(guó)高等教育撥款委員會(huì)提供的資金、學(xué)費(fèi)和援助資金、其他運(yùn)營(yíng)收入、投資收入、捐款收入等，具體構(gòu)成情況如表1-1所示：

5年來(lái)，研究資助和合同收入一直是牛津大學(xué)最大的收入來(lái)源，從2014年的4.7億英鎊上升到2018年的5.8 億英鎊，年均增長(zhǎng)率為5.4%，該收入的增加與相關(guān)研究成本的提高有很大關(guān)系。

這5年總體來(lái)講，學(xué)費(fèi)和援助資金收入是牛津大學(xué)第二大收入來(lái)源。從2014年的2.4億英鎊上升到2018年的3.3 億英鎊，年均增長(zhǎng)率為8.3%，這一收入包括留學(xué)生費(fèi)用、英國(guó)本國(guó)和歐盟國(guó)家本科生的學(xué)費(fèi)。收入的增長(zhǎng)主要源于學(xué)生人數(shù)的增加。

5年來(lái)，英格蘭高等教育撥款委員會(huì)（HEFCE）提供的資金總體趨勢(shì)是增加，但有輕微的波動(dòng)，因此，增加的速度較慢，僅從2014年的182.2 百萬(wàn)英鎊上升到2018年的186.9 百萬(wàn)英鎊，年均增長(zhǎng)率為0.6%。

牛津大學(xué)的“研究資助和合同收入”與“英格蘭高等教育撥款委員會(huì)（HEFCE）根據(jù)科研評(píng)估而給予的撥款”之和約占學(xué)校總收入（除2018年有出版服務(wù)的收入）的一半，突出了牛津大學(xué)明顯的科研傾向。

2014-2018年，其他運(yùn)營(yíng)收入存在波動(dòng)，先上升后下降并趨于穩(wěn)定。從239.8 百萬(wàn)英鎊下降到227.8 百萬(wàn)英鎊，年均增長(zhǎng)為負(fù)。其他運(yùn)營(yíng)收入包括一系列的影響因素，如捐贈(zèng)資金的運(yùn)營(yíng)收入、附屬單位的收入、其他一些服務(wù)項(xiàng)目的收入等。

2014-2018年，捐贈(zèng)收入從34.5 百萬(wàn)英鎊上升到93.2 百萬(wàn)英鎊，年均增長(zhǎng)率為28.2%，這5年來(lái)，此項(xiàng)收入的增長(zhǎng)勢(shì)頭最快，是因?yàn)橥ㄟ^(guò)投資公司（主要是牛津Catalyst 有限公司）實(shí)現(xiàn)了較高的應(yīng)收利息和利潤(rùn)。

5年來(lái)，牛津大學(xué)的投資收益不算理想，這其中減少的原因除了未回收的應(yīng)收利息所引起的收入減少外，更主要的是投資戰(zhàn)略的改變和衍生公司的收益銳減導(dǎo)致。

表1-1 2014-2018年牛津大學(xué)經(jīng)費(fèi)收入表 單位：百萬(wàn)英鎊

續(xù)表

（二）牛津大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)支出現(xiàn)狀分析

2014-2018年，教育經(jīng)費(fèi)總支出從11.5 億英鎊上升到21.8 億英鎊，年均增長(zhǎng)率為17.3%。支出的構(gòu)成主要包括人員經(jīng)費(fèi)支出、其他運(yùn)營(yíng)支出、資產(chǎn)折舊支出和利息支出等，具體構(gòu)成情況如下。

5年來(lái)，人員經(jīng)費(fèi)支出從2014年的6.0 億英鎊上升到2018年的10.0 億英鎊，年均增長(zhǎng)率為13.6%，這是牛津大學(xué)最大的一項(xiàng)支出。費(fèi)用增加的主要原因有：?jiǎn)T工人數(shù)的增加，相應(yīng)的國(guó)家生活補(bǔ)助、保險(xiǎn)、退休金等都在增長(zhǎng)。

5年來(lái)，其他運(yùn)營(yíng)支出從2014年的4.7 億英鎊上升到2018年的10.2 億英鎊，年均增長(zhǎng)率為21.4%，這是牛津大學(xué)第二大項(xiàng)支出。支出增長(zhǎng)的主要因素包括相關(guān)項(xiàng)目的費(fèi)用支出、研究合同的相關(guān)開(kāi)支、獎(jiǎng)助學(xué)金成本的增加等。

5年來(lái)，資產(chǎn)折舊支出從2014年的73.7 百萬(wàn)英鎊上升到2018年的145.5 百萬(wàn)英鎊，年均增長(zhǎng)率為18.5%。

這里有一個(gè)特殊情況就是2016年的經(jīng)費(fèi)支出高于經(jīng)費(fèi)收入，出現(xiàn)這種情況主要是因?yàn)閼?yīng)收資本撥款明顯降低。

表1-2 2014-2018年牛津大學(xué)支出表 單位：百萬(wàn)英鎊

二、牛津大學(xué)經(jīng)費(fèi)收支態(tài)勢(shì)分析

（一）牛津大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)收入變化情況分析

圖2-1 2014-2018年牛津大學(xué)經(jīng)費(fèi)收入變化情況

牛津大學(xué)的趨勢(shì)研究采用的是定基法，選擇2014年為基期，其余各年均以基期的數(shù)據(jù)為基數(shù)，計(jì)算出各自所占的百分比，觀察百分比趨勢(shì)走向。從圖2-1 可以分別看出來(lái)自學(xué)生的收入在穩(wěn)步上升，2014-2018年期間，學(xué)費(fèi)和援助資金每年都是增長(zhǎng)。

在研究資助和合同撥款方面，它的變化態(tài)勢(shì)整體也是在穩(wěn)定上升的，說(shuō)明學(xué)校研究資助資金來(lái)源渠道較穩(wěn)定，預(yù)示著未來(lái)來(lái)自政府和私人的研究資助是有保障的，也充分佐證了牛津大學(xué)對(duì)研究資金的重視程度。

投資收入的變化情況是先降低后增加，其增長(zhǎng)速度雖沒(méi)有哈佛大學(xué)增長(zhǎng)得迅速，但是其投資收入也是較為可觀的。投資收入慢慢成為公立研究型大學(xué)的主要收入來(lái)源。

牛津大學(xué)的捐贈(zèng)收入較多，其增長(zhǎng)變動(dòng)趨勢(shì)是所有收入中最大的，也是最多的。說(shuō)明牛津大學(xué)來(lái)自校友和社會(huì)的捐贈(zèng)在逐年增加，這與學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)和校友情懷是分不開(kāi)的。

（二）牛津大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)支出變化情況分析

圖2-2 2014-2018年牛津大學(xué)經(jīng)費(fèi)支出變化情況

2014-2018年的支出態(tài)勢(shì)圖顯示薪酬支出呈現(xiàn)穩(wěn)定的上升態(tài)勢(shì)，尤其是2018年為最高，達(dá)到168%，這說(shuō)明牛津大學(xué)的薪酬一直都在呈上升態(tài)勢(shì)，一方面是由于薪酬具有剛性的特征，另一方面也是學(xué)校為了吸引一流人才，進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行資助。

雇員福利的增幅更是超過(guò)薪酬的增幅，2018年的增幅更是達(dá)到了201%，這意味著牛津大學(xué)的福利支出已經(jīng)成為學(xué)校的一項(xiàng)重要支出，對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)也成為一種資金上的負(fù)擔(dān)，如何更高效的對(duì)福利資金進(jìn)行配置已成為學(xué)校的研究重點(diǎn)。

綜上，根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)告的收支情況來(lái)看，牛津大學(xué)還是很重視財(cái)務(wù)健康狀況的，嚴(yán)格控制著收支平衡。一方面，從經(jīng)費(fèi)收入指標(biāo)可以看出，政府研究資助和合同撥款、學(xué)費(fèi)和援助資金是重要的收入來(lái)源。而這兩項(xiàng)重要收入來(lái)源一是衡量學(xué)?？蒲袑?shí)力的指標(biāo)，一是維護(hù)學(xué)校發(fā)展的指標(biāo)，都是一流大學(xué)發(fā)展的重要指標(biāo)；另一方面，從經(jīng)費(fèi)支出指標(biāo)可以看出，薪資和福利是最大的開(kāi)支項(xiàng)目，因?yàn)檫@項(xiàng)指標(biāo)是吸引高級(jí)人才的重要指標(biāo)，伴隨著學(xué)校的發(fā)展，支出額度也在持續(xù)增長(zhǎng)。

三、結(jié)論

一流大學(xué)運(yùn)行需要大量資源作為基礎(chǔ)，持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入與合理有效的經(jīng)費(fèi)支出更是一流大學(xué)制定、實(shí)施戰(zhàn)略發(fā)展的有力支撐。牛津大學(xué)之所以擁有高水平教學(xué)和科研成就，擁有享譽(yù)世界的社會(huì)地位，離不開(kāi)大學(xué)雄厚的教育經(jīng)費(fèi)作為后盾。根據(jù)牛津大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的收入與支出情況，可以看出其資源流入、流出的重點(diǎn)方向與領(lǐng)域。通過(guò)研究牛津大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的收支結(jié)構(gòu)及變化情況，主要得出以下結(jié)論：

第一，公立研究型高校的教育經(jīng)費(fèi)收入來(lái)源渠道多樣化。公立研究型大學(xué)的主要收入來(lái)源為政府撥款、學(xué)費(fèi)收入、投資收入和附屬企業(yè)收入等，與私立研究型大學(xué)的主要收入來(lái)源相似，差異在于每一部分所占比例不同?？梢钥闯?，公立研究型高校雖都在積極爭(zhēng)取政府的資金投入，但是政府投資的構(gòu)成比例有波動(dòng)且有逐年遞減的趨勢(shì)，這就要求學(xué)校要逐漸走出政府庇護(hù)，多方籌集資金。

第二，政府投資與高校卓越成就息息相關(guān)。從牛津大學(xué)崛起的歷程來(lái)看，政府在其中一直扮演著重要的角色。當(dāng)初政府投資合作開(kāi)展科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)室如今在世界上仍然有非常強(qiáng)大的影響力，其卓越成就是其獲得政府大量投資的重要原因。

第三，學(xué)校生均支出與學(xué)校的科研支出、效率正相關(guān)，且生均支出是影響成本結(jié)構(gòu)的重要因素。牛津大學(xué)生均支出較高，一方面說(shuō)明學(xué)校財(cái)力巨大，另一方面說(shuō)明社會(huì)各界對(duì)學(xué)校的投入相對(duì)較充足。生均支出水平高的學(xué)校投入的儀器設(shè)備也更多，教師的工資、福利待遇水平也更高，因此，學(xué)校生均支出對(duì)科研產(chǎn)出有明顯的影響。[7]

第四，更多的教育經(jīng)費(fèi)用于開(kāi)展科研活動(dòng)和培養(yǎng)學(xué)生。對(duì)于一流大學(xué)來(lái)講，最重要的不是存在年度結(jié)余，而是科研成果和學(xué)生素質(zhì)情況，所以學(xué)校會(huì)將盡可能多的資金用于研究和教學(xué)。

第五，經(jīng)費(fèi)充足是吸引高科技人才的重要條件。牛津大學(xué)的財(cái)務(wù)報(bào)告顯示，薪資和福利占學(xué)?？偨?jīng)費(fèi)支出的絕大部分，而且有逐年遞增的趨勢(shì)。這是由于牛津大學(xué)的主要任務(wù)是科研和教學(xué)，學(xué)校必須提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的科研和教學(xué)條件，以及薪資、福利和獎(jiǎng)學(xué)金，以吸引更多的優(yōu)秀教師和學(xué)生。這樣才能提高學(xué)校的研究和教學(xué)水平，吸引更多政府資助和社會(huì)捐贈(zèng)。

四、對(duì)我國(guó)建設(shè)一流大學(xué)的啟示

從牛津大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源和支出變化情況的分析，可以看出學(xué)校在穩(wěn)中求發(fā)展，穩(wěn)中求進(jìn)步。我國(guó)建設(shè)世界一流大學(xué)可借鑒世界各國(guó)一流大學(xué)的先進(jìn)做法，就財(cái)務(wù)管理與制度建設(shè)而言，本文從以下五方面對(duì)一流大學(xué)的資源配置優(yōu)化與調(diào)整提出對(duì)策建議，為建設(shè)一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、與學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的財(cái)務(wù)管理體系提供參考。

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作對(duì)高校發(fā)展的支撐作用

英國(guó)一流大學(xué)財(cái)務(wù)管理指標(biāo)體系設(shè)置科學(xué)、清晰明了。這套體系源于專業(yè)化的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理制度的有效執(zhí)行，同時(shí)也方便了資助者的財(cái)務(wù)監(jiān)督。大學(xué)為謀求自身的發(fā)展需要戰(zhàn)略規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)是支撐發(fā)展戰(zhàn)略的前提條件，而財(cái)務(wù)工作的作用將得以凸顯。大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的不同，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)工作的方式要求也不同，財(cái)務(wù)工作要進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整，以適應(yīng)戰(zhàn)略規(guī)劃逐步市場(chǎng)化帶來(lái)的影響，即把財(cái)務(wù)工作放到實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略地位上來(lái)考量，加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作對(duì)大學(xué)發(fā)展的支撐作用。

（二）提高高?；I資能力

高校多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)是一種有效緩解辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的途徑，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的多樣化是提高財(cái)務(wù)資源的利用率、增強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，形成各自的辦學(xué)特色的關(guān)鍵因素，特別是一流大學(xué)，其經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)巨大，因此高校要自覺(jué)具備籌資能力。在我國(guó)建設(shè)世界一流大學(xué)的背景下，一流大學(xué)要大力提高籌資能力：一是增加政府投入與自籌資金相結(jié)合。要想成為一流大學(xué)完全靠政府的供給是不可能的，要充分利用社會(huì)資源，加強(qiáng)與企業(yè)的合作，走產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的道路，加快知識(shí)技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)品創(chuàng)新；二是成立基金會(huì)等組織，像哈佛基金管理公司、牛津大學(xué)基金公司，都能為學(xué)校提供客觀的、持續(xù)的資金支持，為大學(xué)吸引更多資助和捐贈(zèng)創(chuàng)造條件；三是重視校友資源的利用，主動(dòng)挖掘校友的潛力，提高捐贈(zèng)資金。同時(shí)使捐贈(zèng)法制化，使捐贈(zèng)人得到應(yīng)有的政策優(yōu)惠以及法律保障；四是設(shè)立群眾和政府監(jiān)督機(jī)制，使投融資的使用透明化。更重要的是要開(kāi)源節(jié)流，注意節(jié)約使用資金。

（三）打造高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科

我國(guó)一直在不斷探索高等院校的分類管理，從20 世紀(jì)50年代借鑒蘇聯(lián)模式建立以專業(yè)學(xué)院為主體的高校分類模式，到20 世紀(jì)90年代以來(lái)以“985”“211”工程為龍頭的高水平大學(xué)、重點(diǎn)大學(xué)為主體的層次分類模式，始終堅(jiān)持“集中優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展重點(diǎn)，帶動(dòng)整體建設(shè)”的思路，鞏固了一批優(yōu)勢(shì)專業(yè)學(xué)科發(fā)展，促進(jìn)了一批高水平大學(xué)建設(shè)。[8]而我國(guó)“雙一流”建設(shè)的初衷就是要通過(guò)分類建設(shè)引導(dǎo)特色發(fā)展，重在優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)。因此，在“雙一流”建設(shè)范疇下，高校要實(shí)施特色學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略，就要集中財(cái)務(wù)資源鞏固一批學(xué)科高水平發(fā)展，加大優(yōu)勢(shì)學(xué)科的廣度和深度，同時(shí)以這些優(yōu)勢(shì)學(xué)科為基礎(chǔ)，撬動(dòng)高校圍繞優(yōu)勢(shì)學(xué)科和特色學(xué)科，實(shí)現(xiàn)整體辦學(xué)水平的提升，進(jìn)而增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，從而打破“馬太效應(yīng)”的困頓局面。

（四）提高教師待遇和完善學(xué)生資助相結(jié)合

通過(guò)分析牛津大學(xué)五年來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告可以看出，學(xué)校有兩個(gè)核心戰(zhàn)略，一個(gè)是科研，牛津大學(xué)參與了2014年英國(guó)研究卓越框架（Research Excellence Framework，REF）項(xiàng)目（該項(xiàng)目衡量了英國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行的研究所造成的影響，并幫助基金單位決定如何分配六年期的基金給各大學(xué)），評(píng)估的結(jié)果是牛津大學(xué)的研究水平處于世界領(lǐng)先。學(xué)校大部分研究活動(dòng)都是由第三方參與者提供的具有競(jìng)爭(zhēng)性研究經(jīng)費(fèi)和英國(guó)高等教育撥款委員會(huì)撥付的基金資助。卓越的研究離不開(kāi)教師的創(chuàng)新思想和高水平的科研成果，顯然這些都離不開(kāi)資金的保障和對(duì)教師的鼓勵(lì)。另一個(gè)核心戰(zhàn)略是教學(xué)，牛津大學(xué)秉承著優(yōu)秀的教學(xué)離不開(kāi)優(yōu)秀的學(xué)生的傳統(tǒng)，因此牛津大學(xué)在全世界范圍招收最優(yōu)秀的學(xué)生，并提供給他們豐厚的獎(jiǎng)學(xué)金。我國(guó)建設(shè)一流大學(xué)也應(yīng)該加強(qiáng)教師的工資、福利待遇，完善學(xué)生資助體系，這樣才能解決教師和學(xué)生在經(jīng)濟(jì)上的后顧之憂，讓他們?nèi)硇牡赝度氲娇蒲泻徒虒W(xué)中去。

（五）提升高校內(nèi)部資源配置能力

通過(guò)對(duì)牛津大學(xué)財(cái)務(wù)配置的分析來(lái)看，高校要提升財(cái)務(wù)內(nèi)部資源配置的能力，就要提高資源使用效率，進(jìn)而在不同層次、不同領(lǐng)域有所作為、辦出特色，也能促進(jìn)不同高校聚焦一定的服務(wù)面向爭(zhēng)創(chuàng)一流。

2015年財(cái)政部出臺(tái)的《關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)高校預(yù)算撥款制度進(jìn)行了改革，實(shí)行“1+6”撥款制度。（其中“1”為學(xué)科門類系數(shù)，12 大學(xué)科門類賦予不同的系數(shù)?！? 個(gè)項(xiàng)目”指基本辦學(xué)條件、教育教學(xué)改革、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、特色發(fā)展、捐贈(zèng)配比、績(jī)效評(píng)價(jià)）使高校財(cái)政撥款制度改革邁出了關(guān)鍵步伐。[9]通過(guò)財(cái)政撥款模式的適度改革，建立“雙一流”建設(shè)經(jīng)費(fèi)撥款模式的動(dòng)態(tài)調(diào)整，在《通知》的指導(dǎo)下，高校合理配置教育資源，進(jìn)行高校預(yù)算撥款體系調(diào)整，進(jìn)而改進(jìn)資金分配和管理方式，增強(qiáng)高校發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)性。

注釋：

[1]中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā).中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要[EB/OL].http://old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_177/200407/2484.html.1993-02-13/2019-11-15.

[2]國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要工作小組辦公室.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年) [EB/OL].http://old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/info_list/201407/xxgk_171904.html.2010-07-29/2019-11-16.

[3][4][5][6]University of OXFORD Financial Statements 2014-2018[EB/OL].http://www.ox.ac.uk/.2019-11-10.

[7]羅建平,馬陸亭,陶海明.美國(guó)一流大學(xué)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略與發(fā)展戰(zhàn)略的匹配研究——以哈佛、耶魯和斯坦福大學(xué)為例[J].江蘇高教，2011,(3):148-152.

[8]張旺,龍柯.雙一流”建設(shè)背景下高校分類發(fā)展的依據(jù)及實(shí)踐路徑[J].教育評(píng)論，2018,(1):3-7.

[9]財(cái)教.財(cái)政部 教育部關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知[EB/OL].http://sc.mof.gov.cn/mofhome/mof/zhengwuxinxi/caizhengwengao/wg2015/wg201512/201604/t20160421_1960415.html.2015-11-17/2019-11-15.