生態(tài)公益林管理現(xiàn)狀及對(duì)策探討

劉丙全

摘 要 生態(tài)公益林在國(guó)家發(fā)展中有著舉足輕重的作用，它不僅保障了國(guó)土生態(tài)安全，并且可以保護(hù)生物多樣性、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。人們的生活離不開良好的自然環(huán)境和氣候，生態(tài)公益林的存在具有重要意義，基于此，對(duì)生態(tài)公益林的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出可行性建議。

關(guān)鍵詞 生態(tài)公益林;管理;現(xiàn)狀;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.32.032

隨著時(shí)代的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)水平的提高，國(guó)家已經(jīng)不再只一味追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而是開始注重綜合發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，保持國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。自然環(huán)境是人們賴以生存的基礎(chǔ)，國(guó)家對(duì)森林的認(rèn)識(shí)越來(lái)越清晰，同時(shí)開始注重森林的建設(shè)和保護(hù)。生態(tài)公益林主要分為防護(hù)林和特種用途林兩部分，防護(hù)林包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、護(hù)岸林等[1]，特種用途林包括自然保護(hù)區(qū)的森林和國(guó)防林等。提供森林生態(tài)和提供社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品是生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)目的。我國(guó)實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提倡科學(xué)發(fā)展觀，生態(tài)公益林建設(shè)是重要的組成部分，要給予重視。

1 生態(tài)公益林的概念

森林不僅可以調(diào)節(jié)氣候，還可以保持水土、涵養(yǎng)水源，而生態(tài)公益林是森林資源的重要組成部分，它為我國(guó)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作出了重要貢獻(xiàn)。生態(tài)公益林有助于維持我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，保持物種資源的多樣性，為科學(xué)研究提供服務(wù)，并且可用于旅游資源的開發(fā)。很多國(guó)家前期因?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)，自然環(huán)境受到傷害，并且隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，自然環(huán)境承載的壓力也越來(lái)越大，土地資源和水資源受到污染，土地沙漠化、滑坡泥石流等自然災(zāi)害、土地生產(chǎn)力逐年下降等，不利于國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。所以要加強(qiáng)生態(tài)公益林的建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，提升空氣質(zhì)量，減少水土流失和荒漠化現(xiàn)象[1]。

2 生態(tài)公益林的建設(shè)意義

生態(tài)公益林主要具有使用效益、生態(tài)效益和經(jīng)營(yíng)效益三方面的意義[2]。1）使用效益。生態(tài)公益林種植完畢之后，除一些特殊保護(hù)林地和樹木外，一般的公益林都可以進(jìn)行合理的砍伐和再種植。但是不可沒(méi)有原則地胡亂砍伐，要遵循相關(guān)制度和法規(guī)，禁止為了經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行商業(yè)性砍伐，要注重生態(tài)公益林的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展，維持良好的生態(tài)效益。2）生態(tài)效益。生態(tài)公益林有助于防風(fēng)固沙，防止土地沙漠化，還可以凈化水源，預(yù)防旱澇災(zāi)害，維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡，改善空氣質(zhì)量，為人們提供一個(gè)良好的生存環(huán)境。3）經(jīng)營(yíng)效益。在不影響生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，比如旅游業(yè)等，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效益。

3 生態(tài)公益林建設(shè)管理中存在的問(wèn)題

3.1 生態(tài)公益林的管護(hù)費(fèi)用高

桂林很多地區(qū)的生態(tài)公益林難以集中連片管理，造成管理分散，需要用到的人力和物力資源翻倍，增加了成本，造成管護(hù)費(fèi)用過(guò)高。

3.2 管護(hù)人員工作積極性不高

由于生態(tài)公益林地區(qū)性比較明顯，且所處地區(qū)比較偏遠(yuǎn)，所以管護(hù)人員多為當(dāng)?shù)卮迕袂夜べY待遇不高，村民之間相互認(rèn)識(shí)，很多工作由于人情的關(guān)系難以進(jìn)行展開。工資低的情況下，很多人為了增加收入可能會(huì)找些兼職，不能全身心投入到護(hù)林工作中去，不利于調(diào)動(dòng)管護(hù)人員的工作積極性，工作效率較低。

3.3 生態(tài)公益林的執(zhí)法力度不夠

目前，缺乏專門的用于保護(hù)生態(tài)公益林的法律條例，《森林法》的一些條例和規(guī)定對(duì)于生態(tài)公益林不適用，不能適用于生態(tài)公益林發(fā)展和保護(hù)的需求;許多地方執(zhí)法力度不夠，沒(méi)有真正按照懲罰方式落實(shí)，對(duì)于懲處不了了之;全國(guó)各地區(qū)沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于同樣的破壞行為，懲處方式和罰款金額不一致，不利于生態(tài)公益林的保護(hù)。

3.4 生態(tài)公益林的補(bǔ)償費(fèi)用低

隨著林權(quán)制度的改革，很多人投入到林業(yè)行業(yè)中，但生態(tài)公益林的目的主要還是建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。雖然國(guó)家給予了一定的補(bǔ)償金，但是金額較小，都不夠用來(lái)抵消林地使用費(fèi)，并且生態(tài)公益林不可隨意開采，不可用于商業(yè)性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這影響了林農(nóng)的積極性，使其不愿意將更多的林地改為生態(tài)公益林，并且對(duì)于生態(tài)公益林的保護(hù)也越來(lái)越松懈，不愿意投入更多的精力和金錢。

3.5 生態(tài)公益林林分質(zhì)量降低

很多林農(nóng)對(duì)于建設(shè)生態(tài)公益林的積極性低，這使得生態(tài)公益林難以出現(xiàn)新的區(qū)域，并且對(duì)原有的生態(tài)公益林缺乏精心的管理和維護(hù)，使得林地內(nèi)林木種植混亂，不利于生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展，使得生態(tài)公益林的生態(tài)功能難以實(shí)現(xiàn)，對(duì)于放牧、亂砍濫伐行為監(jiān)管不嚴(yán)格，最終導(dǎo)致林分質(zhì)量嚴(yán)重下降。

3.6 管護(hù)人員綜合素質(zhì)較低

生態(tài)公益林管護(hù)人員多為林區(qū)當(dāng)?shù)氐拇迕瘢w素質(zhì)偏低，缺乏專業(yè)的養(yǎng)林護(hù)林知識(shí)。另外，森林管護(hù)宣傳工作做的不到位，很多人甚至不知道生活所在地周圍的森林已經(jīng)劃入生態(tài)公益林，更別提對(duì)生態(tài)公益林保護(hù)措施的落實(shí)。

4 加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理的建議

4.1 持續(xù)完善相關(guān)法律法規(guī)體系

為了確保生態(tài)公益林的可持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，需要專門的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行保護(hù)和管理，完善管理機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。針對(duì)破壞生態(tài)公益林的行為，要給予懲罰并嚴(yán)格執(zhí)行，為生態(tài)公益林的發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律保障。

4.2 提高對(duì)生態(tài)資源培育和保護(hù)的重視

1）加強(qiáng)基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的林業(yè)站。加強(qiáng)對(duì)基層林業(yè)部門的組建，從架構(gòu)體系、人員培訓(xùn)、機(jī)制改革等方面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)公益林管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。2）有針對(duì)性地進(jìn)行封山育林。針對(duì)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境和林木類型以及政策等，實(shí)行全封、半封或輪封的形式，維持生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展。3）加強(qiáng)防火管理。生態(tài)公益林負(fù)責(zé)人和相關(guān)組織要做好防火措施，加強(qiáng)巡防，控制好野外火源。4）加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林內(nèi)物種和資源的調(diào)查。定期對(duì)林內(nèi)生物物種進(jìn)行調(diào)研，補(bǔ)充新增或減少消失的動(dòng)植物，加強(qiáng)對(duì)森林的管理。5）加強(qiáng)病蟲害防治。針對(duì)林木種類不同和季節(jié)以及生長(zhǎng)期不同等，定期進(jìn)行病蟲害的預(yù)防和治理工作，提升林木質(zhì)量，保護(hù)其健康生長(zhǎng)。6）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)禁濫砍濫伐。林業(yè)負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)管理，對(duì)于出現(xiàn)的濫砍濫伐、私自放牧、亂占林地等行為要及時(shí)舉報(bào)，執(zhí)法部門要依法執(zhí)行。

4.3 實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償形式的多樣性

針對(duì)不同的生態(tài)公益林類型給予不同的補(bǔ)償力度，針對(duì)林木年齡、采伐方式來(lái)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[3]。林業(yè)保護(hù)級(jí)別越高，補(bǔ)償金額越高，林業(yè)面積越大，補(bǔ)償金額越高，商業(yè)林可以根據(jù)人們的具體損失來(lái)定，且金額要更高一些。

4.4 將生態(tài)公益林的建設(shè)列為領(lǐng)導(dǎo)考核指標(biāo)

要充分發(fā)揮地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的職能，將生態(tài)公益林建設(shè)納入考核指標(biāo)，調(diào)動(dòng)管理層的積極性，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)的認(rèn)知，在保障生態(tài)公益林面積的同時(shí)，提升生態(tài)公益林的質(zhì)量，如將林區(qū)面積、林木質(zhì)量、森林覆蓋率等作為官員任職期間的考核指標(biāo)，從而提升官員對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)的重視度。

4.5 提高建設(shè)生態(tài)公益林的積極性

對(duì)于調(diào)動(dòng)建設(shè)生態(tài)公益林積極性來(lái)說(shuō)，最有效的方法則是獎(jiǎng)勵(lì)刺激，如減免“兩金”。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門可以對(duì)下屬區(qū)域制定目標(biāo)以及獎(jiǎng)懲政策，如果超額完成目標(biāo)，則可以給予減免部門“兩金”的權(quán)益，將減免的錢退回到林農(nóng)手中，提升其建林造林的積極性。

4.6 強(qiáng)化生態(tài)公益林護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)

生態(tài)公益林的順利建設(shè)發(fā)展，離不開一支強(qiáng)有力的護(hù)林隊(duì)伍，所以要構(gòu)建一支專業(yè)的護(hù)林隊(duì)[4]。1）要有具體的行事準(zhǔn)則和規(guī)章制度，對(duì)護(hù)林隊(duì)員的行為進(jìn)行約束;2）要有完善的獎(jiǎng)懲制度和考核制度，提升護(hù)林隊(duì)員工作的積極性，保障出勤率，對(duì)于表現(xiàn)較好的人員，還可以給予額外的獎(jiǎng)金刺激，保障公正公平，明確責(zé)任。

4.7 優(yōu)化生態(tài)公益林的效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

中央可以加大對(duì)生態(tài)公益林的補(bǔ)償投入力度，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和林區(qū)等級(jí)，進(jìn)行合理補(bǔ)償[4]，在不影響生態(tài)公益林科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)林農(nóng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提升林農(nóng)的收入。優(yōu)化生態(tài)公益林的效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不僅能夠保障生態(tài)公益林建設(shè)，還可以維護(hù)林農(nóng)的切身利益。

5 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)公益林的建設(shè)不是一蹴而就的工程，需要大量的人力、物力不斷投入，并且生態(tài)公益林的管理需要政府以及林業(yè)所有人及其他相關(guān)部門共同參與，加強(qiáng)規(guī)章制度的完善和執(zhí)法力度的落實(shí)，將生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)效益、使用效益、生態(tài)效益進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，不斷推進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使我國(guó)自然環(huán)境能夠得到可持續(xù)健康發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：趙中正）