檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟的現(xiàn)實(shí)困境分析

陳太堯 胡青青

摘 要 習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！边@生動(dòng)形象地表達(dá)了我們黨和政府大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。要按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境民公益訴訟是檢察機(jī)關(guān)在新時(shí)代的特殊使命，是國(guó)家加大環(huán)境保護(hù)的重要體現(xiàn)。本文以檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的立法情況為切入點(diǎn)，分析其提起環(huán)境民事公益訴訟的現(xiàn)實(shí)困境。

關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 環(huán)境民事公益訴訟 現(xiàn)實(shí)困境

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟的立法狀況分析

檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，符合黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效的要求。這既體現(xiàn)了中國(guó)基本制度的特色，又堅(jiān)持了正確的政治方向，體現(xiàn)了黨維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的堅(jiān)強(qiáng)決心。2015年7月1日，全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》，意味著檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度進(jìn)入試點(diǎn)階段。2016年1月6日，最高檢發(fā)布的《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》成為了檢察機(jī)關(guān)試點(diǎn)公益訴訟的具體“操作指南”。2017年7月，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟兩年試點(diǎn)結(jié)束，《民事訴訟法》第55條之修改與《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》之施行，檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟制度現(xiàn)已正式確立。檢察機(jī)關(guān)以多種方式參與環(huán)境民事公益訴訟中于法有據(jù)。

2環(huán)境民事公益訴訟的啟動(dòng)主體分析

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第五十五條規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，在沒(méi)有前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織或者前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。前款規(guī)定的機(jī)關(guān)或者組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴”?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第五十八條規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟：（一）依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記；（二）專門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄”。根據(jù)以上法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境民事公益訴訟中屬于后位主體，其要提起民事環(huán)境公益訴訟必須對(duì)法律規(guī)定的的適格主體進(jìn)行排查，這里所說(shuō)的適格主體必須依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記，必須專門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄，兩者缺一不可，若無(wú)適格主體或適格主體不起訴，檢察機(jī)關(guān)方可提起環(huán)境民事公益訴訟，若適格主體已起訴，檢察機(jī)關(guān)可以支持起訴。

3檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟的現(xiàn)實(shí)困境分析

3.1法律將公民提起環(huán)境民事公益訴訟的權(quán)利排斥在外

根據(jù)《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，公民不能作為環(huán)境民事公益訴訟的原告。筆者認(rèn)為，公民理應(yīng)有提起訴訟的權(quán)利和保護(hù)公共利益的責(zé)任，因?yàn)榘ōh(huán)境、健康、教育等權(quán)益在內(nèi)的公益性權(quán)利屬于公民的基本權(quán)益。對(duì)于《民事訴訟法》將公益訴訟提起的主體限定在“國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”的規(guī)定，江偉教授認(rèn)為，其他國(guó)家的個(gè)人也可以提公益訴訟，目前我國(guó)未規(guī)定主要是對(duì)個(gè)人提公益訴訟有點(diǎn)拿不準(zhǔn)，擔(dān)心個(gè)人會(huì)濫用這個(gè)制度。

3.2環(huán)境民事公益訴訟案件難以深入展開(kāi)

案件線索的來(lái)源是環(huán)境民事公益訴訟案件推進(jìn)的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)生活的水平的提高，人們對(duì)自身權(quán)利的保護(hù)越來(lái)越重視，但就總體而言，社會(huì)對(duì)于法律知識(shí)及其環(huán)保意識(shí)的普及度依然不高，對(duì)于新興起“環(huán)境民事公益訴訟”，大多人對(duì)其認(rèn)識(shí)不夠。盡管對(duì)于身邊生產(chǎn)生活環(huán)境遭到侵害的情形深惡痛絕，但一旦涉及檢察機(jī)關(guān)，詢問(wèn)筆錄等環(huán)節(jié)，大多數(shù)人處于觀望的態(tài)度，害怕自己招惹是非，沒(méi)有群眾舉報(bào)，行政部門(mén)也都處于抵觸態(tài)度，線索無(wú)從發(fā)現(xiàn)。盡管有人愿意提供線索，但是卻出現(xiàn)無(wú)人配合的情形，因此，環(huán)境民事公益訴訟案件也會(huì)很難深入展開(kāi)。

3.3法律規(guī)定模糊，無(wú)法形成統(tǒng)一的辦案機(jī)制

《民事訴訟法》中只規(guī)定“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為”，具體哪些行為應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)的司法解釋予以明確。對(duì)環(huán)境民事公益訴訟程序規(guī)定的比較概括，是因?yàn)槲覈?guó)過(guò)去沒(méi)有這樣的制度，實(shí)踐中缺少經(jīng)驗(yàn)，很難規(guī)定具體。但社會(huì)實(shí)踐中又確實(shí)需要這一制度，如果沒(méi)有具體規(guī)定，就會(huì)導(dǎo)致這一制度在執(zhí)行過(guò)程中讓人們無(wú)所適從?，F(xiàn)實(shí)中，盡管一些地方的檢察機(jī)關(guān)對(duì)于環(huán)境民事公益訴訟的研究與實(shí)踐開(kāi)展得如火如荼，卻一直處于摸著石頭過(guò)河的狀態(tài)，既無(wú)完善的法律依據(jù)、又有重大理論爭(zhēng)議，“無(wú)法可依”成為瓶頸，以致各地、各級(jí)檢察院在開(kāi)展環(huán)境民事公益訴訟工作時(shí)，環(huán)節(jié)、程序無(wú)法形成統(tǒng)一。在實(shí)踐工作中，目前主要采用支持起訴、督促起訴的方式來(lái)辦理環(huán)境民事公益訴訟案件，但從效力上均屬于檢察建議，是一種軟約束，且形式單一。

作者簡(jiǎn)介：陳太堯，男，漢族，貴州長(zhǎng)順人，碩士，貴州民族大學(xué)法學(xué)院，研究方向：民事訴訟法；胡青青，女，漢族，貴州平壩人，碩士，貴州民族大學(xué)法學(xué)院，研究方向：民事訴訟法。

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