國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計(jì)的整合

斯杭燕

[摘 要]黨的十九大要求國(guó)有企業(yè)做好內(nèi)部監(jiān)督工作，處理好紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計(jì)工作的整合，在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展，能維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全的同時(shí)，塑造廉潔高效的生產(chǎn)環(huán)境。文章聯(lián)系實(shí)際，以我國(guó)國(guó)有企業(yè)為切入點(diǎn)，分析整合紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計(jì)的措施，深化國(guó)有企業(yè)體制改革。

[關(guān)鍵詞]國(guó)有企業(yè);紀(jì)檢監(jiān)察;內(nèi)部審計(jì)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.09.139

現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中均有內(nèi)部審計(jì)工作，因此做好內(nèi)部審計(jì)工作成為當(dāng)前推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展的主要因素。同時(shí)，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作還影響著企業(yè)健康發(fā)展及國(guó)有資產(chǎn)的安全。在國(guó)有企業(yè)改革背景下整合紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計(jì)工作，全面發(fā)揮兩者優(yōu)勢(shì)，才能推動(dòng)國(guó)有企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

1 國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性

黨的十九大報(bào)告作為一份綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，閃耀著馬克思主義真理光芒，體現(xiàn)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的崇高理想與務(wù)實(shí)作風(fēng)。紀(jì)檢監(jiān)察要秉承習(xí)近平新時(shí)代特色社會(huì)主義思想，將貫徹十九大精神作為當(dāng)前與今后的主要政治任務(wù)，做好常委會(huì)班子建設(shè)，組織與帶動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)與貫徹十九大精神，落實(shí)從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，推動(dòng)面治黨向著縱深發(fā)展，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)“四個(gè)支持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面落實(shí)黨的十九大精神，將思想與行動(dòng)統(tǒng)一到十九大精神，遵循黨章，做好黨的建設(shè)。樹(shù)立牢固的“四個(gè)意識(shí)”、增強(qiáng)“四個(gè)自信”，保持思想、政治及行為上與黨中央高度一致。樹(shù)立堅(jiān)定不移的反腐目標(biāo)和行動(dòng)，奪取反腐敗斗爭(zhēng)的偉大勝利。同時(shí)積極推進(jìn)監(jiān)察體制改革，持續(xù)深化轉(zhuǎn)化職能與作風(fēng)，監(jiān)督檢查黨的基本路線、方略及理論的落實(shí)情況，維護(hù)黨中央權(quán)威、保證政令通暢，打造一支讓黨放心、人民信賴的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

2 紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計(jì)整合的必要性

2.1 提高違紀(jì)案件查辦效率

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要案件就是經(jīng)濟(jì)案件。經(jīng)濟(jì)案件與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作存在緊密聯(lián)系，需要財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)通過(guò)審查信息明確證據(jù)，整個(gè)過(guò)程中要發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的職能，協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)完成經(jīng)濟(jì)案件的查辦。

案件查辦時(shí)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)核算經(jīng)濟(jì)案件的案情，通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息處理收集證據(jù)，主動(dòng)配合紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)開(kāi)展工作。特別是部分審計(jì)項(xiàng)目受到自身權(quán)限影響無(wú)法深入開(kāi)展審查，這時(shí)審計(jì)部門(mén)可以將掌握的線索移交給紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，請(qǐng)求其繼續(xù)查證，掌握證據(jù)并維持國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中黨紀(jì)政紀(jì)的權(quán)威性。

2.2 構(gòu)建完善懲防腐敗體系

國(guó)有企業(yè)改革環(huán)境下，部分國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部受到利益誘惑，出現(xiàn)貪污腐敗情況，直接影響到黨風(fēng)廉政建設(shè)及企業(yè)健康發(fā)展。反腐倡廉持續(xù)開(kāi)展建立在懲防腐敗體系上，可見(jiàn)，通過(guò)整合內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察工作也是推進(jìn)該體系建設(shè)的必由之路。

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)內(nèi)部構(gòu)建完善的廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理制度，并對(duì)企業(yè)關(guān)鍵崗位的廉潔性進(jìn)行全面檢查與評(píng)估，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)則全面測(cè)評(píng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理制度的落實(shí)情況，并由此提出整改措施，持續(xù)完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)控制體系。同時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)則可以借助內(nèi)部審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，全面檢查評(píng)價(jià)企業(yè)管理流程、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)等，準(zhǔn)確識(shí)別領(lǐng)導(dǎo)干部行為是否符合規(guī)定，推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)。

2.3 提高效能監(jiān)察的有效性

國(guó)有企業(yè)管理的主要內(nèi)容就是效能監(jiān)察，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，而各部門(mén)與企業(yè)管理人員則是監(jiān)察的對(duì)象，同時(shí)監(jiān)察中也包括內(nèi)審部門(mén)的管理能效。效能監(jiān)察的靈活性較高，且要求監(jiān)察人員具有主動(dòng)性，也可以進(jìn)行跨部門(mén)監(jiān)察。

內(nèi)部審計(jì)部分工作內(nèi)容與效能監(jiān)察的部分內(nèi)容重疊，因此監(jiān)察部門(mén)可以借鑒內(nèi)審工作的一些方法，內(nèi)審則可以補(bǔ)充監(jiān)察的不足，發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)有效開(kāi)展效能監(jiān)察工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題。內(nèi)審部門(mén)借助效能監(jiān)察結(jié)構(gòu)找出企業(yè)管理的不足，為內(nèi)審計(jì)劃編制提供依據(jù)，全面提升審計(jì)效能。

3 國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計(jì)的整合措施

紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)整個(gè)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)察制度的制定與發(fā)布，以期用制度約束內(nèi)部人員，保證所有的個(gè)人行為都對(duì)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生無(wú)害化的推動(dòng)作用，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。監(jiān)察制度所涉及的方面很多，對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)和機(jī)構(gòu)有很強(qiáng)的約束力，規(guī)范了他們的很多經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)行為。

3.1 雙方信息共享整合

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計(jì)工作都建立在線索和信息真實(shí)可靠的基礎(chǔ)上，這樣才能確保工作的權(quán)威性。但是兩個(gè)部門(mén)的工作側(cè)重點(diǎn)不同，因此獲取信息的渠道也存在差異。通常紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)信息主要來(lái)自檢察院、上級(jí)紀(jì)檢部門(mén)、調(diào)研等，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)則通過(guò)財(cái)務(wù)信息審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等獲得企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面的綜合信息。整個(gè)過(guò)程中獲得的信息對(duì)于雙方而言都具有一定價(jià)值，因此兩個(gè)部門(mén)可以建立信息共享交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)交叉部分工作內(nèi)容的信息傳遞。

例如，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)開(kāi)展效能監(jiān)察工作時(shí)，需要查閱被監(jiān)察對(duì)象的年度審計(jì)結(jié)果，依據(jù)審計(jì)信息確定監(jiān)察重點(diǎn)，促進(jìn)工作效率的提升。內(nèi)審部門(mén)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作時(shí)，可以向紀(jì)檢部門(mén)函詢審計(jì)對(duì)象的廉潔自律情況，并將其作為審計(jì)確認(rèn)的重點(diǎn)。

3.2 雙部門(mén)的協(xié)作整合

國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系中可以制定并落實(shí)監(jiān)督部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議強(qiáng)化各部門(mén)的協(xié)調(diào)、溝通，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息的全面利用并發(fā)揮監(jiān)督合作的作用。

聯(lián)席會(huì)議的組織召開(kāi)者是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，因此會(huì)議召開(kāi)時(shí)間由紀(jì)檢部門(mén)確定，召集國(guó)有企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、人力資源部門(mén)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)等共同參與。整個(gè)聯(lián)席會(huì)議上紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)全面協(xié)調(diào)各部門(mén)工作交叉的內(nèi)容，強(qiáng)化部門(mén)合作。特別是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要配合內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，將重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目通報(bào)給各部門(mén)，并進(jìn)行審計(jì)討論，制定已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的防范措施。

3.3 有效融合工作手段

固有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)主要承擔(dān)紀(jì)律審查領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，同時(shí)承擔(dān)受理信訪舉報(bào)的責(zé)任。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢案件大部分與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)存在關(guān)系，處理這類案件時(shí)內(nèi)審人員顯然比紀(jì)檢人員更為專業(yè)，內(nèi)審?fù)ㄟ^(guò)日常監(jiān)督工作獲得線索與證據(jù)，節(jié)省時(shí)間，提升紀(jì)檢審查效率。內(nèi)審部門(mén)開(kāi)展審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)紀(jì)檢人員則更為專業(yè)，可以產(chǎn)生直接效果。同時(shí)，考核領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，共享雙方信息，利用舉報(bào)線索，審核人員發(fā)現(xiàn)審核之外的信心，全面評(píng)價(jià)人員業(yè)績(jī)。具體審計(jì)時(shí)業(yè)務(wù)流程雖然完整，但借助舉報(bào)可以發(fā)現(xiàn)諸如私簽合同等情況。

3.4 共同塑造廉潔文化

強(qiáng)調(diào)提高黨的自我凈化能力，并在完善自我監(jiān)督的基礎(chǔ)上還原群眾對(duì)黨的監(jiān)督，并以此為目標(biāo)健全黨和國(guó)家的監(jiān)督體系，最大化實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察體制改革范圍，基于政治手段發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)震懾，通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)的架構(gòu)對(duì)政府監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)框架進(jìn)行整合，使得反腐敗問(wèn)題無(wú)處遁形。還提出反腐敗工作立法，推動(dòng)國(guó)家治理體系進(jìn)入現(xiàn)代化。

保證落實(shí)從嚴(yán)治黨，根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記的要求，將黨的政治建設(shè)放在首位，堅(jiān)持黨中央權(quán)威與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，與黨中央保持一致，奪取反腐敗斗爭(zhēng)的最終勝利。做好作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)化群眾觀念與感情，夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。持之以恒，正風(fēng)肅紀(jì)、懲治腐敗、秉承“老虎蒼蠅一起打”的原則，全面認(rèn)識(shí)黨面臨的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)、改革開(kāi)放的考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、外部環(huán)境的考驗(yàn)，意識(shí)到黨面臨的精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危害等，堅(jiān)持戰(zhàn)略定位，全面推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，從嚴(yán)治黨。

3.5 提高人員責(zé)任意識(shí)

國(guó)有企業(yè)需全面分析當(dāng)前市場(chǎng)，制定完善的監(jiān)督管理制度，有效規(guī)范工作人員的行為。提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理水平，積極發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部可能存在的違反制度規(guī)定的行為，制定針對(duì)性的管理措施，有效融合預(yù)防與治理措施，盡可能降低國(guó)有企業(yè)的損失。同時(shí)，深化不同部門(mén)的交流合作，確保國(guó)有企業(yè)可持續(xù)健康運(yùn)行。

此外，采取措施提高紀(jì)檢監(jiān)察人員的責(zé)任意識(shí)。依據(jù)黨中央對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作要求，秉承與落實(shí)中央八項(xiàng)精神，抓住工作細(xì)節(jié)，重點(diǎn)查處國(guó)有企業(yè)現(xiàn)階段存在的“四風(fēng)”問(wèn)題，即形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義與奢靡之風(fēng)。加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的執(zhí)行力度，監(jiān)督作風(fēng)的整改情況。結(jié)合國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)改進(jìn)工作方式，比如節(jié)日期間是國(guó)有企業(yè)不良現(xiàn)象的高發(fā)時(shí)段，要根據(jù)國(guó)家規(guī)定開(kāi)展特殊時(shí)期的紀(jì)檢監(jiān)察工作。做好監(jiān)督檢查重大事故的工作，比如“三重一大”工作時(shí)，必須經(jīng)過(guò)集體討論并決定。發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部人員相互監(jiān)督的作用，選拔具有廉潔意識(shí)的人才。

4 結(jié) 論

總之，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計(jì)工作側(cè)重點(diǎn)不同，但雙方可以互通有無(wú)，完善內(nèi)部監(jiān)督體系建設(shè)。同時(shí)國(guó)有企業(yè)要加大對(duì)違紀(jì)案件與腐敗問(wèn)題的查處力度，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理行為，發(fā)揮雙方工作優(yōu)勢(shì)。

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