二手車電商平臺(tái)監(jiān)管的問(wèn)題探究及建議

王曉華

[摘 要]2018年8月31日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)了《電子商務(wù)法》，自2019年1月1日起施行。但是，相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則還沒(méi)有制定出臺(tái)，特別是涉及食品安全的外賣平臺(tái)、涉及交通安全的出行平臺(tái)、二手車交易平臺(tái)等，還需要在具體監(jiān)管適用上予以確定，而對(duì)二手車電商平臺(tái)的監(jiān)管也需要進(jìn)一步規(guī)范管理。

[關(guān)鍵詞]二手車;平臺(tái)監(jiān)管;誠(chéng)信交易環(huán)境體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.09.193

1 二手車電商平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)汽車保有量已達(dá)到2.17億輛，2017年全國(guó)二手車交易累計(jì)1240.09萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)19.33%。其中二手車在線交易量高達(dá)155.1萬(wàn)輛，預(yù)計(jì)2022年二手車在線交易量將有望達(dá)到827.7萬(wàn)輛，年復(fù)合總長(zhǎng)率約為39.8%。

隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，二手車交易電商平臺(tái)大量涌現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)牽線搭橋，二手車電商平臺(tái)模式順利地把二手車多方的需求聯(lián)結(jié)，大量的交易需求，使二手車成為又一個(gè)電商資本的流量風(fēng)口。相較于傳統(tǒng)的交易方式，這種應(yīng)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)的交易方式在一定程度上給消費(fèi)者帶來(lái)了很大的便利。但與此同時(shí)，二手車線上交易由于在消費(fèi)者與銷售者之間存在著距離，給部分電商欺詐提供了空間。二手車電商平臺(tái)并非像廣告中宣稱的那樣美好，而是亂象叢生，侵犯消費(fèi)者權(quán)益的事件頻發(fā)，需要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范。主要表現(xiàn)為虛假?gòu)V告宣傳、隱性收費(fèi)、銷售故障車、平臺(tái)數(shù)據(jù)造假、售后服務(wù)不完善;諸如調(diào)表車、事故車、銷售欺詐;平臺(tái)自律水平較低，格式條款下平臺(tái)所需承擔(dān)的法律責(zé)任較低;利用某些明星的廣告包裝，制作各種銷售陷阱的“假面具”，誘騙消費(fèi)者上當(dāng)受騙。

這類互聯(lián)網(wǎng)銷售模式迅猛發(fā)展的同時(shí)，對(duì)二手車交易電商平臺(tái)的監(jiān)管提出了更高的要求和挑戰(zhàn)?！峨娮由虅?wù)法》已經(jīng)出臺(tái)，但相關(guān)的監(jiān)管措施和監(jiān)管模式還不能適應(yīng)新型銷售業(yè)態(tài)，筆者提出了幾點(diǎn)二手車電商平臺(tái)監(jiān)管面臨的困難問(wèn)題和相關(guān)建議。

2 二手車電商平臺(tái)監(jiān)管存在的問(wèn)題

2.1 涵蓋二手車電商平臺(tái)線上線下交易的法律體系不完善

我國(guó)有關(guān)二手車交易監(jiān)管相應(yīng)的法律和法規(guī)相對(duì)較少。二手車交易線下涉及的法律法規(guī)有《二手車流通管理辦法》（商務(wù)部、公安部、工商總局、稅務(wù)總局令2005年第2號(hào)）、國(guó)家工商總局等7部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范二手車市場(chǎng)秩序促進(jìn)二手車市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（工商市字〔2009〕212號(hào)）。目前，二手車行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模、商業(yè)模式、配套政策等已顯著改變，現(xiàn)行《二手車流通管理辦法》已無(wú)法完全滿足監(jiān)管的需要，再次修訂適應(yīng)新的交易方式變化，勢(shì)在必行。

現(xiàn)階段對(duì)電商平臺(tái)監(jiān)管涉及線上的法律法規(guī)主要有2014年工商總局頒布施行的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》和即將實(shí)施的《電子商務(wù)法》。剛剛頒布的電商法屬于基本法，以網(wǎng)絡(luò)零售為主，適用于所有領(lǐng)域。但在交易性質(zhì)上，售賣商品和提供服務(wù)視為同類，沒(méi)有根據(jù)不同服務(wù)的特性進(jìn)行細(xì)致規(guī)定，還沒(méi)有專門(mén)針對(duì)在線二手車交易平臺(tái)的法律條文。如涉及食品安全的外賣平臺(tái)、涉及交通安全的出行平臺(tái)及二手車電商平臺(tái)等，規(guī)范要求過(guò)于籠統(tǒng)、容易引發(fā)質(zhì)量、服務(wù)問(wèn)題等爭(zhēng)議。具體的監(jiān)管和處罰規(guī)則仍然需要依靠各相關(guān)部門(mén)參照相關(guān)法律進(jìn)行。從監(jiān)管部門(mén)來(lái)講，要及時(shí)出臺(tái)二手車網(wǎng)上交易的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并且加強(qiáng)對(duì)二手車交易平臺(tái)事前、事中、事后的監(jiān)管。

2.2 涵蓋二手車電商平臺(tái)線上線下交易的標(biāo)準(zhǔn)化流程體系不完善

由于我國(guó)的二手車交易發(fā)展時(shí)間短，涉及交易服務(wù)、金融服務(wù)、第三方檢測(cè)、售后服務(wù)等方面還不完善，目前還沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的、成熟的和權(quán)威的質(zhì)量認(rèn)證體系。以往傳統(tǒng)的二手車交易主要是面對(duì)面進(jìn)行，對(duì)于車況買賣雙方能夠做到信息對(duì)稱，不會(huì)出現(xiàn)大的信息偏差。而在電商平臺(tái)上交易，對(duì)車況的了解絕大多數(shù)都依靠網(wǎng)站登載的信息，目前還沒(méi)有建立對(duì)各交易環(huán)節(jié)的信息采集，管理、使用等完整的信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)。如果二手車交易車輛真實(shí)信息在買賣各方無(wú)法對(duì)稱，交易的賣方提供的車輛事故、保險(xiǎn)理賠、保養(yǎng)維修信息不完整、不準(zhǔn)確，甚至隱瞞車況重要信息，將導(dǎo)致評(píng)估機(jī)構(gòu)在交易環(huán)節(jié)對(duì)車輛評(píng)估檢測(cè)準(zhǔn)確度不夠，就會(huì)出現(xiàn)車輛信息與實(shí)際不符、售后服務(wù)差、投訴難解決等諸多問(wèn)題。

2.3 法律約束不夠，誠(chéng)信體系不完善，維權(quán)成本高

按照現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)監(jiān)管模式，出現(xiàn)消費(fèi)糾紛的處理模式為由消費(fèi)者請(qǐng)求電商平臺(tái)繼續(xù)協(xié)商調(diào)解，調(diào)解不成可以向平臺(tái)所在地工商管理部門(mén)進(jìn)行投訴舉報(bào)處理，平臺(tái)所在地的工商管理部門(mén)認(rèn)為處理卻有困難的，可以移交違法行為人所在地的工商管理部門(mén)處理。處理過(guò)程煩瑣、復(fù)雜、時(shí)間周期長(zhǎng)，舉證困難、信息獲得難度大，消費(fèi)者的權(quán)益很難得到保護(hù)。

對(duì)于誠(chéng)信交易的法律約束不夠，導(dǎo)致后續(xù)車輛出現(xiàn)問(wèn)題糾紛難以處理，而一旦引起消費(fèi)糾紛，維權(quán)難度大，從而嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益。同時(shí)由于交易各方的信息缺失導(dǎo)致的信任度降低，長(zhǎng)期將影響行業(yè)的健康發(fā)展。

二手車線上交易相應(yīng)的監(jiān)管細(xì)化制度尚未完全建立，導(dǎo)致出現(xiàn)消費(fèi)糾紛問(wèn)題之后維權(quán)成本高，制約了行業(yè)發(fā)展。在電子商務(wù)的維權(quán)與解決機(jī)制上，僅依靠現(xiàn)有的法律條文顯然不能滿足龐大而復(fù)雜的糾紛情況，鼓勵(lì)設(shè)立第三方機(jī)構(gòu)和平臺(tái)自裁機(jī)制將是有益探索方向。

3 對(duì)二手車電商平臺(tái)監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

3.1 加快構(gòu)建二手車電商平臺(tái)的法律約束體系

制定針對(duì)加強(qiáng)二手車電商平臺(tái)監(jiān)管的法律規(guī)范，對(duì)平臺(tái)責(zé)任細(xì)化。隨著《電子商務(wù)法》的出臺(tái)，鑒于二手車商品的特殊性，盡快建立和完善相應(yīng)責(zé)任制度和監(jiān)管制度。例如：國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，起草了《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法﹙征求意見(jiàn)稿﹚》。意見(jiàn)稿對(duì)網(wǎng)絡(luò)從事銷售的平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)者規(guī)定了具體的規(guī)范和要求，完善網(wǎng)絡(luò)銷售行為監(jiān)管，有效提升了監(jiān)管效果。

3.2 制定相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打造保障線上線下銷售環(huán)節(jié)機(jī)制體系

清除二手車平臺(tái)亂象，不能僅靠平臺(tái)自律和嚴(yán)厲的懲治手段。二手車電商要想做強(qiáng)做大首先要守規(guī)矩，樹(shù)立品牌意識(shí)，必須建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

而發(fā)達(dá)國(guó)家二手車交易的經(jīng)驗(yàn)，我們可以借鑒發(fā)展。比如美國(guó)二手車市場(chǎng)經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)成熟，形成了一套行之有效的市場(chǎng)規(guī)則，尤其是從20世紀(jì)80代開(kāi)始的基于VIN號(hào)的二手車質(zhì)量認(rèn)證體系，從價(jià)格、質(zhì)量和服務(wù)等多個(gè)汽車消費(fèi)的關(guān)鍵領(lǐng)域給消費(fèi)者提供了保證和信心。歐洲各國(guó)通過(guò)制定法規(guī)、行業(yè)協(xié)會(huì)管理以及由品牌汽車企業(yè)確定經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)資格等方式，規(guī)范二手車交易行為。而在售后服務(wù)方面，歐洲建立了統(tǒng)一、規(guī)范化的二手車行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使購(gòu)買二手車的消費(fèi)者，在一定時(shí)期內(nèi)享受與購(gòu)買新車相同的售后待遇。

發(fā)展完善二手車線上線下交易，可以立足我國(guó)區(qū)域?qū)嶋H，借鑒汲取歐美國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以政府的有效管理和行業(yè)嚴(yán)格自律為前提，以第三方專業(yè)認(rèn)證為保證，以多樣的銷售渠道為手段，健全二手車交易制度，建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的二手車質(zhì)量追溯體系，強(qiáng)化對(duì)二手車質(zhì)量的監(jiān)控，推動(dòng)市場(chǎng)持續(xù)規(guī)范發(fā)展。

3.3 加快信息互通互聯(lián)，打造誠(chéng)信交易環(huán)境體系

針對(duì)信息不對(duì)稱問(wèn)題，要借助信息技術(shù)增加交易透明度，相關(guān)信息向消費(fèi)者公開(kāi)，避免消費(fèi)者與電商平臺(tái)之間的信息不對(duì)稱。實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，在交易過(guò)程中可以即時(shí)查詢，商家車輛的手續(xù)是否完備、是否出過(guò)事故、是否有違反交通規(guī)章未處理情況等，讓失信者無(wú)法順利完成交易，交易各方必須如實(shí)提供信息，否則承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

針對(duì)在線二手車平臺(tái)越來(lái)越嚴(yán)重的誠(chéng)信問(wèn)題，應(yīng)該探索建立可查可控的誠(chéng)信交易體系。健全二手車交易制度，包括注重誠(chéng)信、車輛檔案透明可查、形成價(jià)格參考標(biāo)準(zhǔn)等，為二手車買賣雙方打造一個(gè)誠(chéng)信、健康的線上交易環(huán)境。

針對(duì)消費(fèi)者維權(quán)難的問(wèn)題，在維權(quán)問(wèn)題的解決渠道上，電商糾紛可以通過(guò)多方溝通協(xié)商自裁解決的，不必浪費(fèi)行政、司法資源。可以由政府出資設(shè)立社會(huì)公益機(jī)構(gòu)直接仲裁;或鼓勵(lì)電商平臺(tái)設(shè)立三方溝通機(jī)制，如淘寶的仲裁解決辦法;以及通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)商自律條文，創(chuàng)新專業(yè)的電商糾紛裁決機(jī)制。形成由政府、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者等多方主體的共同參與，形成更加靈活高效的解決機(jī)制，真正將消費(fèi)者權(quán)益落到實(shí)處。

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