國際化視角下的軍民融合戰(zhàn)略

[摘 要]軍民融合戰(zhàn)略是現(xiàn)代世界范圍內(nèi)都普遍采用的一種國家戰(zhàn)略，各個(gè)國家對(duì)軍民融合戰(zhàn)略的定義各不相同，有軍民一體化戰(zhàn)略，寓軍于民戰(zhàn)略，先軍后民戰(zhàn)略以及以軍帶民戰(zhàn)略等。習(xí)主席在黨的十九大報(bào)告中把軍民融合戰(zhàn)略作為國家的一項(xiàng)戰(zhàn)略，并成立了軍民融合委員會(huì)，在經(jīng)濟(jì)和軍事層面推動(dòng)發(fā)展，并且指出推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展是支撐國家由大變強(qiáng)的必然選擇?，F(xiàn)階段我國的軍民融合戰(zhàn)略正在向更深層次的方向發(fā)展，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題，文章結(jié)合世界各國的軍民融合戰(zhàn)略的模式和特點(diǎn)，剖析我國的軍民融合戰(zhàn)略以及帶來的啟示。

[關(guān)鍵詞]軍民融合;國際科技;國家戰(zhàn)略

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.09.020

深入推進(jìn)軍民融合戰(zhàn)略，其實(shí)就是要處理好富國與強(qiáng)軍的關(guān)系，把富國與強(qiáng)軍結(jié)合起來?，F(xiàn)階段，我國的軍民融合戰(zhàn)略正處于由初步發(fā)展向深度發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，軍民融合戰(zhàn)略仍然存在很多問題與不足，主要包括政府主導(dǎo)邊界較為模糊，融合發(fā)展路徑有待明確，管理模式有待完善，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有待增強(qiáng)，金融支持有待強(qiáng)化等。我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合世界各國的軍民融合戰(zhàn)略的模式與特點(diǎn)，及時(shí)彌補(bǔ)我國當(dāng)前軍民融合戰(zhàn)略的不足，使其更好地適應(yīng)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和軍事的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

1 世界主要國家的融合模式和特點(diǎn)

1.1 主要模式

目前，軍民融合戰(zhàn)略在世界范圍內(nèi)主要有以下幾種表現(xiàn)形式，各個(gè)國家采取的模式各不相同，有軍民一體化戰(zhàn)略模式、先軍后民戰(zhàn)略模式、寓軍于民戰(zhàn)略模式和以軍帶民戰(zhàn)略模式。美國和英國主要采取的是軍民一體化戰(zhàn)略模式，通過軍工企業(yè)與民用企業(yè)的結(jié)合，加強(qiáng)軍工企業(yè)與民用企業(yè)之間的交流。以此來推動(dòng)軍民一體化戰(zhàn)略的發(fā)展，推動(dòng)國防和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。印度整體發(fā)展水平較落后，其采取的模式為先軍后民，就是重點(diǎn)發(fā)展軍工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展國防科技力量，以軍工產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)民用企業(yè)來促進(jìn)本國國防力量和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)質(zhì)上就是既不想產(chǎn)生軍民分離的弊端，又重點(diǎn)發(fā)展軍工業(yè)的一種妥協(xié)性措施。日本和德國則采用寓軍于民的戰(zhàn)略措施，重點(diǎn)發(fā)展民用企業(yè)，以民用企業(yè)來帶動(dòng)軍工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把民用企業(yè)放在首位，民用為主導(dǎo)，并且向軍用提供了大量的資金，以促進(jìn)寓軍于民戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

1.2 特點(diǎn)

雖然各國采取的軍民融合戰(zhàn)略不同，但是通過對(duì)比，我們不難看出其中存在著很多共同的特點(diǎn)。

1.2.1 組織機(jī)構(gòu)健全

美國在20世紀(jì)末期成立了“技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室”，專門負(fù)責(zé)溝通各個(gè)部門關(guān)于軍民兩用技術(shù)的意見，以促進(jìn)軍民兩用技術(shù)的發(fā)展。2016年，美國為了尋求突破性發(fā)展，在硅谷成立了辦事處，專門負(fù)責(zé)研究機(jī)器人，3D打印以及其他高科技技術(shù)的制造與研發(fā)。與此相對(duì)照，俄羅斯于2006年成立國防工業(yè)委員會(huì)，日本總理大臣親自掌管國防事務(wù)都體現(xiàn)了組織機(jī)構(gòu)健全這一特點(diǎn)。

1.2.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完備

為了更好地推動(dòng)軍民一體化，美國不斷放寬軍用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，目的是能夠?qū)崿F(xiàn)軍用民用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，使民用企業(yè)更好地融入軍用企業(yè)之中，同時(shí)大力發(fā)展軍民兩用企業(yè)，減少軍用企業(yè)的比例，更好地帶動(dòng)民用企業(yè)的發(fā)展。美國國防部規(guī)定，只有在沒有民用標(biāo)準(zhǔn)或者民用標(biāo)準(zhǔn)不能夠適應(yīng)軍工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的情況下，才可以使用軍用標(biāo)準(zhǔn)，否則，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用民用標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，德國、法國、英國等西方國家也都相應(yīng)地降低了軍用企業(yè)的比例和數(shù)量。諸多事例表明軍民融合戰(zhàn)略中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是相當(dāng)完備的。

1.2.3 法律法規(guī)健全

俄羅斯根據(jù)本國國情，為了更好地促進(jìn)軍民融合，出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，如：2001年頒布的《國防工業(yè)改革和發(fā)展計(jì)劃》，對(duì)于民用產(chǎn)業(yè)中涉及生產(chǎn)、銷售的部分，積極地與軍用產(chǎn)業(yè)相銜接，推進(jìn)軍用產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快軍用與民用的融合。美國于20世紀(jì)末期也頒布了《國防轉(zhuǎn)軌、再投資和轉(zhuǎn)移法》和《聯(lián)邦采辦精簡法案》，對(duì)于本國的軍民融合戰(zhàn)略措施都提出了相應(yīng)的建設(shè)性意見，同時(shí)這也標(biāo)志著美國的軍民融合戰(zhàn)略措施拉開了序幕。

1.2.4 都有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制

世界各國對(duì)于本國的軍民融合戰(zhàn)略都有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。日本對(duì)于生產(chǎn)軍用產(chǎn)品占企業(yè)生產(chǎn)總額20%以上的都列為重點(diǎn)企業(yè)，同時(shí)對(duì)生產(chǎn)軍用產(chǎn)品的企業(yè)給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以調(diào)動(dòng)其更大的積極性，更好地實(shí)現(xiàn)軍民融合，推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)和國防力量的發(fā)展。英國也對(duì)本國的企業(yè)給予了相應(yīng)的補(bǔ)償，特別是對(duì)重點(diǎn)軍工企業(yè)的大力扶持，使其能夠更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)的需要。

2 對(duì)我國實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的啟示

2.1 設(shè)立機(jī)構(gòu)，健全軍民融合發(fā)展體系

2017年1月，我國成立了軍民融合發(fā)展委員會(huì)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)的軍民融合相關(guān)的事項(xiàng)。在省、自治區(qū)還應(yīng)當(dāng)設(shè)立軍民融合發(fā)展委員會(huì)，統(tǒng)一受中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的軍地兩用等相關(guān)事項(xiàng)。同時(shí)國務(wù)院還應(yīng)當(dāng)設(shè)立軍民融合辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)軍民融合戰(zhàn)略的日常工作，在戰(zhàn)區(qū)、軍區(qū)等地也應(yīng)當(dāng)設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域的關(guān)于軍地兩用等相關(guān)問題。抓緊建立健全軍民融合發(fā)展體系，形成一套“條條管轄，垂直領(lǐng)導(dǎo)”的完備的軍民融合發(fā)展委員會(huì)的體系結(jié)構(gòu)，更好地處理本國的軍民融合相關(guān)事務(wù)。

2.2 加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，為軍民融合提供理論依據(jù)

在當(dāng)前軍民融合發(fā)展處于初步時(shí)期的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，為軍民融合提供較強(qiáng)的法律支撐，如果沒有相應(yīng)的法律支撐，會(huì)出現(xiàn)“希望融別人，不希望融自己”的情況。同時(shí)在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，市場起到主要的調(diào)節(jié)作用，這時(shí)更應(yīng)該加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，以作為強(qiáng)化軍民融合戰(zhàn)略的法制支撐，發(fā)揮法律的主導(dǎo)作用。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)法律法規(guī)如《國防法》《基本建設(shè)法》等，使其與軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略相銜接。

2.3 突破重點(diǎn)，謀求軍民融合的最大效益

為了能夠更好地貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，必須從重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行突破，以重點(diǎn)突破來帶動(dòng)全局的發(fā)展，使軍用企業(yè)與民用企業(yè)更好地結(jié)合起來，建設(shè)一批軍民融合精品龍頭工程，在各個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)軍民融合的力度，與當(dāng)前我國的“一帶一路”建設(shè)相銜接。同時(shí)我們還應(yīng)積極主動(dòng)在國防科技領(lǐng)域、生物資源領(lǐng)域、信息領(lǐng)域等加快建設(shè)的步伐，以搶占軍民融合發(fā)展的制高點(diǎn)，加強(qiáng)軍用與民用的協(xié)調(diào)性，以創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)與國防效益。

3 我國融合發(fā)展模式及路徑選擇

當(dāng)前我國軍民融合的發(fā)展模式主要有軍地共同參與的統(tǒng)籌發(fā)展模式，使軍用與民用更好地融合起來，促進(jìn)軍用與民用在信息、技術(shù)等層面的共同參與，做好生產(chǎn)要素的統(tǒng)籌分配，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮市場在市場經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，健全法律法規(guī)。除此之外，還有軍事經(jīng)濟(jì)雙向提高的目標(biāo)導(dǎo)向模式，摒棄單一的發(fā)展模式，使經(jīng)濟(jì)與軍事協(xié)調(diào)發(fā)展，向雙向的發(fā)展模式轉(zhuǎn)化，同時(shí)把市場與戰(zhàn)場結(jié)合起來，使其能夠共同促進(jìn)與進(jìn)步，把軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力同社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來促進(jìn)軍用與民用雙向提高。

當(dāng)前我國軍民融合的路徑選擇也存在幾種戰(zhàn)略路徑，主要有利益共贏、風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)的市場運(yùn)作之路。其核心思想是加快軍民融合的步伐，統(tǒng)籌軍用與民用的利益，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，健全法律法規(guī)，發(fā)揮市場在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的作用，積極促進(jìn)國防科技建設(shè)，使其能夠更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)軍事與經(jīng)濟(jì)利益的最大化。同時(shí)還有需求牽引、規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)的融合引領(lǐng)之路，以軍隊(duì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌考慮中期及長遠(yuǎn)需求，促進(jìn)資源的有效配置，營造良好的軍民融合的氛圍，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

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[作者簡介]李效崢（1993—），男，沈陽工業(yè)大學(xué)碩士研究生在讀，研究方向：國際法學(xué)。