“一帶一路”背景下兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系演進的新格局

郭甄薇

[摘 要]“一帶一路”建設(shè)是中國對外開放的宏偉戰(zhàn)略，它不僅是大陸經(jīng)濟應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的決策，也是深化兩岸經(jīng)貿(mào)合作的契機。在不同時期，兩岸關(guān)系存在較大的差異，在“一帶一路”背景下，深化兩岸經(jīng)貿(mào)合作是大勢所趨。當前兩岸關(guān)系動能減弱，臺灣若能把握“一帶一路”的契機，順應(yīng)全球化潮流，發(fā)揮自身優(yōu)勢，促使未來的兩岸合作從求同存異向聚同化異轉(zhuǎn)變，兩岸將牽手共創(chuàng)智造新優(yōu)勢，構(gòu)建“兩岸命運共同體”。

[關(guān)鍵詞]一帶一路;兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系;兩岸命運共同體

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.09.016

1 “一帶一路”背景下兩岸經(jīng)貿(mào)合作意義特殊

1.1 借助“一帶一路”倡議，為“自邊緣化”的臺灣經(jīng)濟尋找新機遇

近年來，臺灣的投資規(guī)模、經(jīng)濟增長率等均呈現(xiàn)不同程度的下滑，成長動能虛脫。民進黨當局不當?shù)膬砂墩哌M一步導(dǎo)致臺灣開始游離于大部分區(qū)域合作組織外，形成了逆全球化而動的自邊緣化動向。大陸所倡導(dǎo)的“一帶一路”倡議是放眼世界的重大決策，臺灣若順勢參與，全面深化與亞歐非國家或地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，可以緩解經(jīng)濟邊緣化危機。

1.2 憑借各自優(yōu)勢，促進兩岸經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

大陸土地遼闊、資源豐富，具備廉價勞動力與龐大的消費市場，后發(fā)優(yōu)勢顯著;臺灣地區(qū)面積狹小，勞動力、市場潛力有限，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨再一次轉(zhuǎn)型升級，兩岸優(yōu)勢互補性強。因此，若兩岸能夠根據(jù)情況取長補短，將有助于突破各自的增長瓶頸，謀求兩岸經(jīng)貿(mào)交往的深層發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利雙贏。

1.3 增強兩岸戰(zhàn)略互信，共同開辟沿線國家市場

1987年以來，兩岸關(guān)系趨緩，文化、經(jīng)貿(mào)往來日益頻繁。盡管如此，由于歷史遺留問題與政治制度差異等因素，兩岸關(guān)系依舊錯綜復(fù)雜，羈絆不斷?！耙粠б宦贰背h是中國積極參與21世紀全球治理和區(qū)域治理頂層設(shè)計，致力于維護世界和平、促進共同發(fā)展的體現(xiàn)。兩岸可以此為契機，共同推動“一帶一路”建設(shè)在區(qū)域內(nèi)乃至世界范圍的合作，維護兩岸和平穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展的大局，共同追求中華民族經(jīng)濟的偉大復(fù)興。

1.4 深化兩岸經(jīng)貿(mào)合作，建設(shè)“兩岸命運共同體”

近年來，隨著兩岸經(jīng)貿(mào)合作的深化，出現(xiàn)了一些矛盾，特別是2014年“反服貿(mào)運動”，導(dǎo)致兩岸關(guān)系的制度化進程遭受重大挫折。2016年蔡英文執(zhí)政后拒不承認“九二共識”且以各種手段制造“文化臺獨”，兩岸關(guān)系再次降至冰點，經(jīng)貿(mào)文化交流也因此受到影響。在此背景下，深化經(jīng)貿(mào)合作，有助于建設(shè)“兩岸命運共同體”。

2 近代兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的演變歷程

1979—1987年為緩和復(fù)蘇階段。1979年，人大常委發(fā)布《告臺灣同胞書》，并出臺“和平統(tǒng)一”與“三通四流”（通郵、通商、通航與探親旅游、學(xué)術(shù)交流、文化交流、體育交流）的對臺政策建議，兩岸政治氣氛趨緩，經(jīng)貿(mào)關(guān)系也出現(xiàn)復(fù)蘇跡象。

1987—1992年為開放復(fù)興階段。1987年7月，臺灣地區(qū)結(jié)束“戒嚴”使越來越多臺灣人民到大陸探親或進行商貿(mào)活動，由此，兩岸經(jīng)貿(mào)交往越發(fā)頻繁。大陸方面，1988年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于鼓勵臺灣同胞投資的規(guī)定》，激勵臺灣企業(yè)來大陸進行投資。

1992—2001年，兩岸貿(mào)易呈現(xiàn)平緩增長態(tài)勢。1992年大陸確定了社會主義市場經(jīng)濟的政策方針，引發(fā)又一輪臺商赴大陸的投資熱潮。1994年3月、4月分別提出《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》與針對臺企投資的“同等優(yōu)先、適當放寬”原則。對此，臺灣地區(qū)也加速開放進口大陸商品。

2001—2007年為政冷經(jīng)熱階段。入世后，大陸開始放寬進口限制，臺灣地區(qū)也采取“積極開放，有效管理”的原則來應(yīng)對工商業(yè)的迫切需求，兩岸貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。

2008—2013年，兩岸關(guān)系回暖，經(jīng)貿(mào)關(guān)系又上新臺階。國民黨2008年在大選中勝出，有望進一步推進“三通”的實現(xiàn)。2010年簽署的海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA），搭建了一個制度化的平臺，有助于削弱兩岸的貿(mào)易壁壘，構(gòu)建全方位多層次的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

2014年至今，兩岸合作進程受阻。2014年臺灣突發(fā)以反對《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》為主的“太陽花學(xué)運”，導(dǎo)致兩岸服貿(mào)協(xié)議的通過受阻。2016年民進黨上臺執(zhí)政，兩岸關(guān)系劇烈動蕩，制度性經(jīng)濟合作機制與平臺陷入停擺。蔡反對馬“從中國走向世界”的經(jīng)濟發(fā)展路徑，主張“從世界走向中國”，繞過大陸，優(yōu)先發(fā)展與其他國家或地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

3 “一帶一路”背景下兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局調(diào)整的新思路

3.1 形成多層次的合作體系

兩岸的經(jīng)貿(mào)關(guān)系在各方面都呈現(xiàn)出相互依存的狀態(tài)。因此，臺灣方面應(yīng)從理性的角度考慮問題，把經(jīng)貿(mào)合作作為發(fā)展的重心，在“一帶一路”建設(shè)中謀求合作機會，形成多層次、寬領(lǐng)域的合作制度體系，為進一步推進兩岸關(guān)系制度化的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

從政府層面來說，2008年后，海協(xié)會與?；鶗貑劊瑫r根據(jù)ECFA規(guī)定，在“兩會”架構(gòu)下成立的兩岸經(jīng)濟合作委員會是深化兩岸經(jīng)貿(mào)合作的主要平臺。臺灣如果積極參與“一帶一路”建設(shè)，加入絲路基金、亞投行等相關(guān)機制，兩岸在很大程度上將會成立專門的合作小組，為兩岸有關(guān)部門的溝通搭建更多平臺。此外，伴隨福建自貿(mào)區(qū)掛牌對接“一帶一路”建設(shè)，臺灣當局應(yīng)當利用好自貿(mào)區(qū)對臺的獨特優(yōu)勢，推進兩岸互利共贏。從企業(yè)層面來說，“一帶一路”建設(shè)的重點是促進大陸與境外其他地區(qū)的互聯(lián)互通，合作主體不僅包括政府部門，也涵蓋國企、民企等，兩岸可以利用民間企業(yè)的合作來培育新的合作方式。從個人層面來說，近年來，兩岸交往越發(fā)頻繁，赴臺民眾數(shù)量增長、交流人員層次提高、交流領(lǐng)域拓寬，均有助于兩岸產(chǎn)業(yè)合作水平的提升。

3.2 攜手開拓“一帶一路”沿線市場

“一帶一路”倡議的內(nèi)涵強調(diào)兼容并蓄、互利共贏。臺灣如果能夠融入大陸倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)，雙方將經(jīng)貿(mào)合作重心轉(zhuǎn)向第三地，不僅可以和大陸共享商機，還能幫助臺灣緩解處于區(qū)域經(jīng)濟合作邊緣化的尷尬位置，最大限度地實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補。當前，中國大陸在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)推動建設(shè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)漁業(yè)、能源礦產(chǎn)資源加工業(yè)、加工制造業(yè)等產(chǎn)能合作項目中，臺灣企業(yè)具備一定的研發(fā)能力與關(guān)鍵技術(shù)，可在“一帶一路”的便利條件下利用這一競爭優(yōu)勢更好地“走出去”，獲得產(chǎn)業(yè)重新布局的機會。因此，兩岸若在能源開發(fā)、基建等大型項目上聯(lián)手合作，即可憑借勞務(wù)協(xié)作、工程分包等方式共享經(jīng)濟紅利，發(fā)揮“1+1>2”效應(yīng)。

3.3 打造多元化的兩岸合作機制

近年來，大陸在兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系中發(fā)揮著越來越重要的作用，但歐美市場的地位仍然是不可取代的。金融危機的爆發(fā)，暴露了高度依賴歐美市場動力機制的潛在風(fēng)險?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)橫跨亞歐大陸，覆蓋東亞與歐洲經(jīng)濟圈，中間經(jīng)濟帶對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域資金需求大，有較強的發(fā)展?jié)摿Α？梢姡耙粠б宦贰毖鼐€大部分國家或地區(qū)是新興市場，臺灣可在大陸的協(xié)助下采取兩岸合作的方式開拓沿線市場的商機，將為兩岸經(jīng)貿(mào)交往帶來更大的經(jīng)濟利益。臺灣可以通過ECFA與兩岸溝通機制進行互聯(lián)互通建設(shè)與區(qū)域協(xié)商，商議兩岸在各地區(qū)的投資貿(mào)易保護措施，從而獲得更多的市場份額。截至2016年年底，大陸正在建設(shè)的沿線國家經(jīng)貿(mào)合作區(qū)達到了56個，臺灣地區(qū)在沿線國家地帶也建設(shè)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。為了提高園區(qū)的經(jīng)濟效益，雙方可以通過商議進行共同管理，并互相提供適當?shù)膬?yōu)惠條件，從而實現(xiàn)互利共贏。同時，“一帶一路”建設(shè)也與長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、自貿(mào)區(qū)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略充分對接。中國大陸更是將自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”建設(shè)緊密聯(lián)系在一起，力圖通過地方自貿(mào)區(qū)建設(shè)來推進改革開放。臺商可利用和地方政府長期合作的有利條件，積極融入大陸各自貿(mào)區(qū)建設(shè)，挖掘“一帶一路”沿線市場商機。

3.4 以價值鏈帶動兩岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

在“一帶一路”建設(shè)背景下，兩岸應(yīng)根據(jù)臺灣企業(yè)在“一帶一路”地區(qū)內(nèi)已經(jīng)具備的產(chǎn)業(yè)布局形態(tài)，共建具有兩岸特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。電子信息產(chǎn)業(yè)、金屬機械工業(yè)、化學(xué)工業(yè)是臺灣的三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)具備相對完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，但也需借助“一帶一路”建設(shè)提升其國際競爭力，促進產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。因此，為了提高兩岸在人才、技術(shù)、資金等方面的水平，推進臺灣龍頭產(chǎn)業(yè)更好地融入兩岸產(chǎn)業(yè)合作，大陸各省市近年來陸續(xù)頒布實施各類對臺經(jīng)濟優(yōu)惠政策與產(chǎn)業(yè)合作先行區(qū)規(guī)劃。

長久以來，兩岸的產(chǎn)業(yè)分工方式主要體現(xiàn)為垂直分工，即在上游由臺灣企業(yè)負責(zé)生產(chǎn)零配件，在下游則由大陸企業(yè)負責(zé)裝配制成品。這一分工方式存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、利益分配不均等問題。兩岸迫切需要整合優(yōu)勢資源，重新確立制造業(yè)分工方式，而在“一帶一路”建設(shè)背景下，兩岸企業(yè)可在能源、高鐵、核電等產(chǎn)業(yè)進行合作，從而提高兩岸企業(yè)的生產(chǎn)效率，減少貿(mào)易成本，提高國際競爭力。具體來說，兩岸應(yīng)集中力量支持高新技術(shù)企業(yè)的研究與開發(fā)、掌握關(guān)鍵技術(shù);根據(jù)自身優(yōu)勢與國際市場需求，培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力，研發(fā)具有國際競爭力的產(chǎn)品。

3.5 區(qū)域整合是兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展的必然趨勢

伴隨全球經(jīng)濟逐漸向集團化、區(qū)域化發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟整合成為國際經(jīng)濟運行的新趨勢。在區(qū)域發(fā)展過程中，中日韓合作與亞太自貿(mào)區(qū)都展示出明朗的前景。而中韓自由貿(mào)易協(xié)定與“一帶一路”倡議的提出，進一步鞏固了大陸在地區(qū)中的引領(lǐng)作用。臺灣地區(qū)若是不積極融入“一帶一路”，就更難參與中國與東盟主導(dǎo)的RCEP，在區(qū)域經(jīng)濟整合中的地位將進一步被邊緣化。順勢融入“一帶一路”，臺灣將可能擁有更大的機會參與RCEP及其他自由貿(mào)易協(xié)定，從而贏得與東亞國家及東盟貿(mào)易的便利條件，也可為它繼續(xù)深化亞太區(qū)域經(jīng)濟合作創(chuàng)造條件。更重要的是，臺灣地區(qū)還可依托“一帶一路”建設(shè)，達成“借船出?！?、放眼全球的目標。此外，臺灣學(xué)術(shù)界有人設(shè)想，把大陸、香港、澳門、臺灣與新加坡等東南亞經(jīng)濟區(qū)結(jié)合為一個“大中華共同市場”。大陸相關(guān)學(xué)者則提出，構(gòu)建一個覆蓋香港、澳門、臺灣、廣東、福建和海南、互利共贏的南中國經(jīng)濟合作區(qū)，通過擴大合作領(lǐng)域，提升合作水平，共建一個潛力巨大的經(jīng)濟增長區(qū)。

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