市場需求轉(zhuǎn)型下行業(yè)協(xié)會承接職業(yè)能力評價(jià)路徑探索

李瑩

[摘要]： 隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及政府開展“放管服”改革的深入進(jìn)行，自1994年以來建立的職業(yè)資格制度也出現(xiàn)了相應(yīng)調(diào)整，政府的簡政放權(quán)，為以行業(yè)協(xié)會為代表的社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，承接政府轉(zhuǎn)移職能，參與職業(yè)能力評價(jià)提供了空間。相關(guān)行業(yè)協(xié)會及社會組織可從調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置和評價(jià)流程、調(diào)整自身定位彌補(bǔ)評價(jià)“空位”、創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制確保評價(jià)質(zhì)量、創(chuàng)新評價(jià)平臺提升評價(jià)效益等方面探索相關(guān)承接路徑。

[關(guān)鍵詞]行業(yè)協(xié)會;職業(yè)能力評價(jià);承接路徑

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.08

職業(yè)資格制度是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下科學(xué)評價(jià)人才的方法之一。自1994年我國開始建立職業(yè)資格制度以來，該制度對于加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)、提高勞動者素質(zhì)、增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、促進(jìn)人員合理流動、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都產(chǎn)生了積極意義。[1]但也出現(xiàn)了過多過濫的問題，為此，國務(wù)院自2013年開始先后七次削減職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)434項(xiàng)，占總數(shù)的70%以上，并于2017年9月公布了《國家職業(yè)資格目錄清單》，明確了國家職業(yè)資格范圍、實(shí)施機(jī)構(gòu)和設(shè)定依據(jù)，成為國務(wù)院“放管服”改革的重要成果之一。[2]“清單”的公布凸顯了在政府主導(dǎo)下，行業(yè)協(xié)會等社會組織在技能人員職業(yè)技能鑒定和職業(yè)能力評價(jià)實(shí)施過程中的主體地位，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織和企事業(yè)單位可依據(jù)市場需要自行開展行業(yè)能力水平評價(jià)活動”，為清單公布后如何做好技能型人才的評價(jià)工作提供了政策依據(jù)。行業(yè)協(xié)會等相關(guān)社會組織要確實(shí)承擔(dān)起技能型人才職業(yè)能力評價(jià)的重任，迫切需要在調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置、修訂評價(jià)流程、重置評價(jià)定位、創(chuàng)新評價(jià)培訓(xùn)機(jī)制以及優(yōu)化評價(jià)平臺等方面提出新的措施和路徑。

1 ?調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置和評價(jià)流程

調(diào)整行業(yè)評價(jià)機(jī)構(gòu)設(shè)置和評價(jià)流程是目錄清單公布后的必然要求，行業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)要適應(yīng)改革需要，對應(yīng)承接職業(yè)技能鑒定、職業(yè)能力認(rèn)定和行業(yè)能力評價(jià)需要，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上要增加承擔(dān)行業(yè)能力評價(jià)的職能，對不宜設(shè)置鑒定機(jī)構(gòu)的承建單位改設(shè)行業(yè)能力評價(jià)機(jī)構(gòu)。在評價(jià)流程方面增加行業(yè)能力認(rèn)定的內(nèi)容，從制度上確保行業(yè)能力評價(jià)的順利進(jìn)行。其次在重新注冊原有鑒定機(jī)構(gòu)的同時(shí)，根據(jù)市場需求積極發(fā)展新的行業(yè)能力評價(jià)機(jī)構(gòu)，特別要發(fā)展原來職業(yè)技能鑒定未列入職業(yè)目錄清單，但對此類職業(yè)還有能力評價(jià)需求的職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)。

在評價(jià)機(jī)構(gòu)設(shè)置上，還要注意解決地域或行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校布局不均衡問題?？偟目礀|部發(fā)達(dá)地區(qū)和較大型行業(yè)企業(yè)、體制內(nèi)的職業(yè)院校機(jī)構(gòu)設(shè)置較多，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)或其它職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校設(shè)置較少。因此，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上要增加地域和行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校以及其它培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的覆蓋面。要在發(fā)達(dá)地區(qū)積極推廣和實(shí)行職業(yè)技能鑒定、職業(yè)能力評價(jià)和行業(yè)能力評價(jià)工作加快部署機(jī)構(gòu)設(shè)置的同時(shí)，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)加大推廣力度，實(shí)現(xiàn)地域全覆蓋;在行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校的覆蓋面問題上，要著重抓好大型行業(yè)企業(yè)以及中小型企業(yè)的職業(yè)技能評價(jià)推廣工作，注意總結(jié)宣傳通過培訓(xùn)評價(jià)工作的開展，員工職業(yè)技能提升促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)軌變型健康發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上選擇具備建立評價(jià)機(jī)構(gòu)條件的培訓(xùn)學(xué)校和機(jī)構(gòu)建立評價(jià)考試機(jī)構(gòu)。最終實(shí)現(xiàn)評價(jià)機(jī)構(gòu)設(shè)置得以均衡發(fā)展。

各行業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)建立（或重新注冊）后，要嚴(yán)格執(zhí)行人社部關(guān)于職業(yè)技能鑒定、職業(yè)能力評價(jià)以及開展行業(yè)能力評價(jià)的政策規(guī)定，自覺接受人社部門的管理和監(jiān)督。要加強(qiáng)各行業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系和溝通，必要時(shí)建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，指定或重新組建一個社會組織在執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)教材、確立或完善評價(jià)設(shè)施和場地等方面實(shí)現(xiàn)規(guī)范化制度化。加強(qiáng)和重視鑒定時(shí)間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，繼續(xù)踐行政府統(tǒng)管時(shí)無論行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校有幾個職業(yè)工種開展鑒定活動，都能集中在一個時(shí)間段來進(jìn)行的成功經(jīng)驗(yàn)。

2 ??調(diào)整自身定位彌補(bǔ)評價(jià)“空位”

《國家職業(yè)資格目錄清單》實(shí)施后，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)資格清理由“治標(biāo)”到“治本”的轉(zhuǎn)變，但由于我國職業(yè)資格制度存在與職業(yè)發(fā)展體系脫節(jié)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不科學(xué)不統(tǒng)一、尚未完全轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)的單一治理模式、國際資格互認(rèn)工作進(jìn)展緩慢等制約因素，[3]使得各行業(yè)原有依靠職業(yè)資格制度開展技能評價(jià)的學(xué)生及企業(yè)人員受到影響，相關(guān)技能評價(jià)出現(xiàn)“空位”。因此，職業(yè)院校和企事業(yè)單位可選擇相關(guān)行業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)通過行業(yè)能力評價(jià)作為檢驗(yàn)學(xué)生學(xué)習(xí)成果以及企業(yè)技能員工晉升的依據(jù)。《行業(yè)組織有序承接專業(yè)技術(shù)人員水平評價(jià)類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作實(shí)施辦法（試行）》的通知（人社部發(fā)[2016] 3號）、《人力資源社會保障部關(guān)于推動行業(yè)組織有序承接技能人員水平評價(jià)類職業(yè)資格具體認(rèn)定有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)[2016] 31號）的頒布，在政策及市場需求方面為行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織和企事業(yè)單位承接能力水平評價(jià)工作，發(fā)揮積極作用，為滿足行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校對人才評價(jià)工作的需求開辟了廣闊空間。

從職業(yè)能力評價(jià)類型、標(biāo)準(zhǔn)角度，需在現(xiàn)有《國家職業(yè)資格目錄清單》的基礎(chǔ)上，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)建立“國家資歷框架”，統(tǒng)籌不同層次、類型資歷，編制、界定不同層次資歷內(nèi)容、邊界、規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)各種資歷的可比、可銜接、可攜帶，促進(jìn)人才流動。[4]其次從職業(yè)類型發(fā)展變化的角度，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)層出不窮，技能型人才出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，出現(xiàn)通用性職業(yè)技能人員過剩、掌握高新技術(shù)技能型人才缺乏的問題。需要在“國家資歷框架”的基礎(chǔ)上，不斷調(diào)整、補(bǔ)充新增職業(yè)工種進(jìn)入框架，在行業(yè)協(xié)會組織專家論證的基礎(chǔ)上，編制行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)教材、實(shí)施機(jī)構(gòu)的布局和審定。第三，從職業(yè)能力評價(jià)主體角度，除國家職業(yè)資格主管部門及有關(guān)部門外，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自身作用，針對變革重新定位機(jī)構(gòu)職能，增加“空位”“新增”職業(yè)行業(yè)評價(jià)內(nèi)容，引導(dǎo)發(fā)揮社會力量作用，通過幫助注冊新的鑒定機(jī)構(gòu)、組織，連接職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)發(fā)揮自身作用，形成縱向上下貫通、橫向全面覆蓋的職業(yè)能力評價(jià)主體網(wǎng)絡(luò)。

3 ?創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制確保評價(jià)質(zhì)量

2018年5月《國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》（國發(fā)[2018]11號）提出深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，著力提升培訓(xùn)的針對性和有效性，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強(qiáng)大支撐。行業(yè)組織要緊緊圍繞貫徹落實(shí)國家推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度開展職業(yè)能力評價(jià)工作。充分發(fā)揮行業(yè)組織所屬職業(yè)技能鑒定（職業(yè)能力認(rèn)定）和行業(yè)能力評價(jià)機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢，在職業(yè)能力評價(jià)工作中，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，確保培訓(xùn)質(zhì)量。堅(jiān)持促進(jìn)普惠均等、堅(jiān)持需求導(dǎo)向、創(chuàng)新體制機(jī)制、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)原則。

在培訓(xùn)客體的確立上“面向城鄉(xiāng)全體勞動者”積極開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，助力實(shí)現(xiàn)勞動者從學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵和支持職業(yè)院校和企業(yè)評價(jià)機(jī)構(gòu)在做好師生和員工技能評價(jià)工作的同時(shí)，面向社會開展培訓(xùn)評價(jià)工作，培訓(xùn)合格核發(fā)相應(yīng)的職業(yè)技能等級證書或行業(yè)能力評價(jià)證書。在學(xué)材開發(fā)上，認(rèn)真落實(shí)國家人社部門部署的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作，同時(shí)按市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求對新增職業(yè)工種開發(fā)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)教材，以滿足評價(jià)工作的需要。

嘗試和建立靈活多樣的培訓(xùn)評價(jià)機(jī)制。職業(yè)能力培訓(xùn)評價(jià)工作需要在適應(yīng)教學(xué)需求和企業(yè)技能提升的基礎(chǔ)上進(jìn)行，相較于學(xué)校學(xué)生系統(tǒng)的崗位知識學(xué)習(xí)，企業(yè)員工的培訓(xùn)主要集中在崗前培訓(xùn)上，培訓(xùn)內(nèi)容相對簡單，內(nèi)容不夠全面、系統(tǒng)，基本以某一崗位所需的專業(yè)知識和操作技能為主，日常培訓(xùn)中缺乏理論教學(xué)支撐;而院校技能培訓(xùn)則存在缺少實(shí)訓(xùn)場地、設(shè)備、實(shí)操訓(xùn)練指導(dǎo)人員的問題，二者均難以將理論教學(xué)與實(shí)操訓(xùn)練進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。為此，需進(jìn)一步創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，在培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、培訓(xùn)平臺以及組織形式多樣上下功夫。首先培訓(xùn)內(nèi)容要適用，通過創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，對授課內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，對企業(yè)學(xué)員著重加強(qiáng)理論知識培訓(xùn)，對院校教師加強(qiáng)實(shí)操訓(xùn)練，從培訓(xùn)方向出發(fā)，確定科學(xué)、合理的培訓(xùn)大綱，提高職業(yè)技能培訓(xùn)與實(shí)際工作的針對性，并增加針對學(xué)校教育教學(xué)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營急需職業(yè)工種的培訓(xùn)內(nèi)容。其次是增強(qiáng)培訓(xùn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的靈活性，把參與培訓(xùn)、實(shí)踐訓(xùn)練的企業(yè)員工、學(xué)校教職員工的培訓(xùn)時(shí)間安排在不影響或少影響自身正常履職的時(shí)間段進(jìn)行。三是配備高素質(zhì)培訓(xùn)師資，選擇具有行業(yè)最高水平指導(dǎo)老師和實(shí)訓(xùn)設(shè)備的評價(jià)機(jī)構(gòu)來組織培訓(xùn)和行業(yè)能力評價(jià);四是組織形式統(tǒng)籌多樣，由行業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)根據(jù)市場需求針對某一個或多個職業(yè)工種統(tǒng)一發(fā)布培訓(xùn)鑒定或行業(yè)能力認(rèn)定信息，由多個組織或機(jī)構(gòu)分散實(shí)施培訓(xùn)，即可體現(xiàn)行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)段又可照顧地域分散實(shí)施，降低參與人員的時(shí)間和交通等成本支出。

4 ?創(chuàng)新評價(jià)平臺提升評價(jià)效益

行業(yè)協(xié)會要引導(dǎo)鑒定機(jī)構(gòu)要在產(chǎn)教融合、技能競賽、以及優(yōu)化評價(jià)網(wǎng)絡(luò)等平臺建設(shè)上下大力氣抓緊抓好落到實(shí)處。首先促進(jìn)產(chǎn)教融合搭建資源共享平臺。行業(yè)組織及所屬鑒定機(jī)構(gòu)需依據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020）》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《教育部關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等相關(guān)政策文件，充分發(fā)揮行業(yè)資源優(yōu)勢，牽手行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校以及其它資源方，按照職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的“五對接”原則，即“專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程和生產(chǎn)過程對接、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書對接、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接，”[5]面向各級鑒定機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校開展職教融合服務(wù)工程。為行業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才搭建資源共享平臺。其次要著眼于“建立以企業(yè)崗位練兵和技術(shù)比武為基礎(chǔ)、以國家和行業(yè)競賽為主體、國內(nèi)競賽與國際競賽相銜接的職業(yè)技能競賽體系，大力組織開展職業(yè)技能競賽活動，積極參與世界技能大賽，拓展技能人才評價(jià)選拔渠道?！盵6]充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在職業(yè)技能競賽活動中的主體地位，以行業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)和行業(yè)能力認(rèn)定機(jī)構(gòu)為依托，以市場需求為導(dǎo)向，突出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，充分調(diào)動企業(yè)和職業(yè)院校的參與積極性，確保行業(yè)職業(yè)技能競賽活動健康持續(xù)發(fā)展，逐步形成品牌并爭取社會和業(yè)界廣泛關(guān)注和認(rèn)可。第三，加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè)。首先開發(fā)職業(yè)能力證書、題庫管理、資料申報(bào)審核等一體化的軟件系統(tǒng)，建成集證書查詢、政策宣傳、制度指導(dǎo)、活動推廣、標(biāo)準(zhǔn)教材采購、學(xué)分置換申請等多項(xiàng)服務(wù)模塊一體的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，從而簡化證書申報(bào)流程，優(yōu)化服務(wù)過程;其次實(shí)現(xiàn)職業(yè)能力評價(jià)在線報(bào)名、考務(wù)管理、命題組卷、網(wǎng)絡(luò)考試、在線練習(xí)與培訓(xùn)、成績查詢、證書查詢與打印、在線圖書等全流程服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，促進(jìn)職業(yè)技能鑒定和行業(yè)能力認(rèn)定信息實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)互通、信息共享”;第三將技能鑒定、行業(yè)能力認(rèn)定、技能競賽、考評員和質(zhì)量督導(dǎo)員等管理人員培訓(xùn)等工作集合到統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺，避免重復(fù)建設(shè)和信息孤島，實(shí)現(xiàn)人才服務(wù)的“高效、統(tǒng)一、先進(jìn)、實(shí)用”;第四，發(fā)展采用“云服務(wù) ”技術(shù)，以行業(yè)人才培養(yǎng)評價(jià)為主線，將行業(yè)、企業(yè)、個人等優(yōu)勢資源充分聚攏，并有效地釋放于行業(yè)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)基于移動互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)時(shí)交互、人才交流，構(gòu)建業(yè)內(nèi)“社交網(wǎng)絡(luò)”，調(diào)動業(yè)界全員參與積極性，實(shí)現(xiàn)“供需互通同步”，行業(yè)人才資源共享的新局面。

總之，“建立國家職業(yè)資格目錄是轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批制度和人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容，是推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要舉措。建立公開、科學(xué)、規(guī)范的職業(yè)資格目錄，有利于明確政府管理的職業(yè)資格范圍，解決職業(yè)資格過多過濫問題，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻;有利于進(jìn)一步清理違規(guī)考試、鑒定、培訓(xùn)、發(fā)證等活動，減輕人才負(fù)擔(dān)，對于提高職業(yè)資格設(shè)置管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平，持續(xù)激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義?！毙袠I(yè)組織要抓住機(jī)遇，在把擔(dān)負(fù)的職業(yè)技能鑒定和職業(yè)技能認(rèn)定等職業(yè)能力水平評價(jià)工作落到實(shí)處的同時(shí)，充分利用自身及所屬鑒定機(jī)構(gòu)（行業(yè)水平評價(jià)機(jī)構(gòu)）特點(diǎn)、優(yōu)勢，根據(jù)市場需要開展行業(yè)水平評價(jià)工作，助力職業(yè)院校師生和行業(yè)企業(yè)員工終生享有職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)能力評價(jià)，不斷提升技能素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]人力資源社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司張立新司長答記者問 . 國務(wù)院關(guān)于“簡政放權(quán)深化行政審批制度改革進(jìn)展情況”新聞發(fā)布會[EB/OL]. http：// www.scopsr.gov.cn/rdzt/ftzb/.

[2]趙兵 . 職業(yè)資格清理治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本——人社部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就《國家職業(yè)資格目錄》答記者問[N].人民日報(bào)，2017-09-16（13）.

[3]謝晶. 國際視野下國家資歷框架 對我國職業(yè)資格制度改革的啟示借鑒[J].中國行政管理，2018（8）.

[4]張男星， 羅建平. 國家資歷框架的理念與實(shí)踐——訪教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心主任王立生[J]. 大學(xué) （研究版）， 2016（9）：1.

[5]《教育部關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》教職成[2011]9號[EB/OL].（2011-09-20）.http：//www.gov.cn/zwgk/2011-09/20/content_1951624.htm.

[6]《國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》國發(fā)[2018]11號[EB/OL].[2018-05-08].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1599892173147210536&wfr=spider&for=pc.