有效制度安排：實(shí)現(xiàn)我國(guó)共享發(fā)展的關(guān)鍵

[摘要]共享發(fā)展是“五大發(fā)展理念”的目的和歸宿。如何實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，既是亟待解決的理論問(wèn)題，也是關(guān)乎發(fā)展的實(shí)踐問(wèn)題。依據(jù)中國(guó)當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的根本在于有效的制度安排。

[關(guān)鍵詞]共享發(fā)展;有效;制度安排

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.08

共享發(fā)展是中國(guó)今后發(fā)展的基本要求，也是解決分配不均、貧富差距的重要方式。如何實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，并且把共享發(fā)展融入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的全過(guò)程，既是一個(gè)亟待解決的理論問(wèn)題，也是一個(gè)關(guān)乎發(fā)展的實(shí)踐問(wèn)題。依據(jù)中國(guó)當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的根本在于有效的制度安排。

1 ?樹(shù)立公平正義的制度取向，這是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的價(jià)值指引

社會(huì)的公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，也是人類(lèi)社會(huì)實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的最高價(jià)值取向。實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展離不開(kāi)維護(hù)和保持社會(huì)的公平正義。

一是只有公平正義才能確立起保證的規(guī)則，即切實(shí)保證社會(huì)成員的基本權(quán)利。對(duì)社會(huì)成員的基本權(quán)利給予切實(shí)保障，才能使發(fā)展成果惠及絕大多數(shù)的社會(huì)成員，保證絕大多數(shù)社會(huì)成員獲益，實(shí)現(xiàn)真正意義上的發(fā)展，避免只有少數(shù)人受益的“有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展”的畸形發(fā)展方式。

二是只有公平正義才能確立機(jī)會(huì)平等與按勞分配、按貢獻(xiàn)分配的規(guī)則。機(jī)會(huì)平等即從總體上保證每個(gè)社會(huì)成員大致?lián)碛型鹊墨@得收入和發(fā)展的機(jī)會(huì)。機(jī)會(huì)平等的原則要求摒棄特權(quán)、身份等外在不公正因素影響，保證每一位社會(huì)成員在按勞分配、按貢獻(xiàn)分配的原則下，能夠擁有平等的競(jìng)爭(zhēng)條件，得到社會(huì)公正的對(duì)待，從而拓展自由發(fā)展的空間。當(dāng)然從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，在所有的社會(huì)活動(dòng)中都不存在絕對(duì)的平等。絕對(duì)化的平等不利于效率的實(shí)現(xiàn)，而不講效率的“平等”不是真正意義上的平等。沒(méi)有效率作為前提和基礎(chǔ)的平等，只能導(dǎo)致平均主義和普遍貧窮。只有允許一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，才能對(duì)大多數(shù)人產(chǎn)生強(qiáng)烈的影響和帶動(dòng)作用，使更多人走向富裕。同時(shí)，鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，能調(diào)動(dòng)更大的生產(chǎn)積極性，積累更多社會(huì)財(cái)富，從而為共同富裕提供豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，共享發(fā)展所提倡的平等原則，并不是絕對(duì)的平均主義，而是在承認(rèn)個(gè)體差異性的前提下，根據(jù)社會(huì)不同利益主體在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的貢獻(xiàn)，按照彼此都能夠接受的分配規(guī)則，處理相互之間的利益關(guān)系。盡可能保證社會(huì)成員收入分配的相對(duì)公平，保證所有社會(huì)成員的基本生活需要，避免收入差距過(guò)于懸殊。

三是只有公平正義才能確立社會(huì)調(diào)劑的規(guī)制。社會(huì)調(diào)劑規(guī)則即從社會(huì)整體利益出發(fā)，對(duì)第一次分配后的利益格局進(jìn)行必要調(diào)整，使社會(huì)成員能夠持續(xù)得到由發(fā)展所帶來(lái)的利益，繼而不斷提高社會(huì)成員的生活質(zhì)量，滿(mǎn)足社會(huì)成員不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)需求。任何一個(gè)國(guó)家，國(guó)民收入從創(chuàng)造出來(lái)到最終使用，其間都要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的分配過(guò)程。國(guó)民收入分配分主要包括初次分配和再分配。初次分配是國(guó)民收入在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行的分配。在初次分配結(jié)果的基礎(chǔ)上，各收入主體之間通過(guò)各種渠道，實(shí)現(xiàn)資金或?qū)嵨锏亩无D(zhuǎn)移叫再分配。社會(huì)主義制度下的國(guó)民收入再分配是現(xiàn)實(shí)社會(huì)公平的重要舉措，政府通過(guò)對(duì)初次分配進(jìn)行合理調(diào)配，有助于保護(hù)合法收入、調(diào)節(jié)過(guò)高收入、取締非法收入，通過(guò)以強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)的方式，整頓分配秩序，把收入差距控制在一定范圍之內(nèi)，防止出現(xiàn)嚴(yán)重的兩級(jí)分化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配的公平合理，保障最廣大人民共享發(fā)展成果。

2 ?建立完善的制度體系，這是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的職能載體

把“共享”作為一個(gè)概念提出并非只具有理論意義，在現(xiàn)實(shí)層面上，它同樣實(shí)實(shí)在在，體現(xiàn)在包括醫(yī)療、教育、就業(yè)、扶貧、住房、養(yǎng)老、食品安全等事關(guān)全體社會(huì)成員衣食住行、生存發(fā)展各個(gè)民生領(lǐng)域。從目前我國(guó)社會(huì)民生的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，存在的矛盾和問(wèn)題還較為突出，在一定程度上阻礙了共享水平的不斷提升。因此，要使全體人民在社會(huì)共建共享的發(fā)展過(guò)程中擁有更多的獲得感和存在感，就必須從解決人民最直接、最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心的民生問(wèn)題入手。民生問(wèn)題的解決不能只憑經(jīng)驗(yàn)，就事論事，發(fā)現(xiàn)一個(gè)解決一個(gè)，必須要從人民的根本利益出發(fā)，把握準(zhǔn)民生領(lǐng)域的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)建立完善的制度體系，補(bǔ)齊漏洞短板，做好兜底工作。

一是要大力完善公共服務(wù)制度體系滿(mǎn)足基本公共需求?；竟卜?wù)的屬性在于它的公共性、普惠性和社會(huì)公平性。建立基本公共服務(wù)體系能夠在很大程度上促進(jìn)社會(huì)公平公正、維護(hù)社會(huì)和諧安定、確保人民共享發(fā)展成果。因此，現(xiàn)階段只有構(gòu)建起區(qū)域一致、城鄉(xiāng)一致的基本公共服務(wù)體系和社會(huì)保障制度，才能加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縮小區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果人人共享。

二是要建立健全科學(xué)合理的社會(huì)再分配制度。收入再分配制度的安排是政府職能的重要體現(xiàn)。收入再分配制度設(shè)置的是否科學(xué)、運(yùn)用的是否得當(dāng)，對(duì)于能否有效調(diào)節(jié)社會(huì)成員之間的收入差距起到重要作用。兩頭小、中間大的橄欖型分配格局是社會(huì)分配的理想狀態(tài)，要實(shí)現(xiàn)這種分配格局、改善社會(huì)成員間的收入分配狀況，就必須要“完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大稅收調(diào)節(jié)力度”，“建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制”，“完善慈善捐助減免稅制度”，切實(shí)解決好區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距與行業(yè)差距等發(fā)展不均衡的問(wèn)題。

三是要加快構(gòu)建民生社會(huì)共建制度。政府的力量是有限的，其投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足社會(huì)民生的實(shí)際需要，必須要建立民生社會(huì)共建制度，充分吸引社會(huì)力量參與民生建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本投向欠發(fā)達(dá)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)以及保障性住房等民生工程項(xiàng)目的建設(shè)與管理。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，交給社會(huì)力量承辦，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、社會(huì)主體共同參與的服務(wù)供給保障體系。

四是要建立健全公共服務(wù)監(jiān)管制度。政府要通過(guò)建立健全公共服務(wù)監(jiān)管制度，加大對(duì)民生領(lǐng)域諸如安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等方面的監(jiān)管力度，真正提升基本公共服務(wù)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的安全感、信任感、幸福感和認(rèn)同感，讓人們?nèi)罕娫诠蚕砘竟卜?wù)中獲得發(fā)展成果的共享。

3 ?保證嚴(yán)格的制度執(zhí)行，這是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的現(xiàn)實(shí)保障

制度的有效性在于落實(shí)，制度的生命力在于執(zhí)行。共享發(fā)展制度的執(zhí)行過(guò)程，也是回應(yīng)民生訴求和提升國(guó)家治理能力的過(guò)程。保證制度的嚴(yán)格落實(shí)與執(zhí)行，關(guān)鍵是要做到讓制度觀(guān)念深入人心、以責(zé)任意識(shí)推動(dòng)制度執(zhí)行、用有效監(jiān)督保障制度落實(shí)，只有切實(shí)做好這三項(xiàng)工作，才能保證共享發(fā)展理念的落地。

首先，增強(qiáng)制度執(zhí)行者的制度觀(guān)念，是嚴(yán)格制度執(zhí)行的前提。對(duì)于共享發(fā)展制度的執(zhí)行者而言，只有心中有制度，才能?chē)?yán)格按照制度要求去執(zhí)行制度、落實(shí)制度。增強(qiáng)制度觀(guān)念就是要強(qiáng)化執(zhí)行者對(duì)共享發(fā)展制度的敬畏感。應(yīng)采取各種方式，利用多種渠道加強(qiáng)對(duì)共享制度執(zhí)行者的制度觀(guān)念教育，塑造能力強(qiáng)、素質(zhì)好、認(rèn)真負(fù)責(zé)的執(zhí)行隊(duì)伍，使其自覺(jué)執(zhí)行共享發(fā)展制度，增進(jìn)人民福祉，為共享發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

其次，提升制度執(zhí)行者的責(zé)任意識(shí)，是堅(jiān)決貫徹制度的根本。責(zé)任意識(shí)是一種自覺(jué)意識(shí)，在執(zhí)行共享發(fā)展制度的過(guò)程中起到非常重要和關(guān)鍵的作用。具有責(zé)任意識(shí)的制度執(zhí)行者，即便是面對(duì)自己不太喜歡的任務(wù)，也能毫無(wú)怨言地承擔(dān)，認(rèn)認(rèn)真真的完成。增強(qiáng)執(zhí)行主體對(duì)共享發(fā)展制度執(zhí)行的責(zé)任意識(shí)，一方面要不斷加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)教育，使其認(rèn)識(shí)到民生工作的重要性，提升工作的自覺(jué)性;另一方面也要健全責(zé)任管理制度，將人民群眾最關(guān)心的民生問(wèn)題，比如，教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、食品安全等方面的制度執(zhí)行情況納入到考核內(nèi)容，對(duì)制度落實(shí)不徹底的，要堅(jiān)決勒令整改;對(duì)制度執(zhí)行不力的，要堅(jiān)決追究責(zé)任。

最后，完善制度執(zhí)行監(jiān)管機(jī)制，是有效落實(shí)制度的保障。共享發(fā)展制度的良性運(yùn)行離不開(kāi)有效的監(jiān)管，沒(méi)有監(jiān)管作為保障，制度的執(zhí)行就容易跑偏甚至是脫離軌道。要充分利用內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督等多種監(jiān)督方式，讓共享發(fā)展制度落到實(shí)處。要建立健全共享發(fā)展制度的執(zhí)行的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，確保制度執(zhí)行到位。只有具備完善的制度監(jiān)管機(jī)制，才能使制度的執(zhí)行不推諉、不扯皮、不敷衍。

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[作者簡(jiǎn)介] 李倩（1983—），女，漢族，河南新鄉(xiāng)人，中共新鄉(xiāng)市委黨校講師，研究方向：政治學(xué)。