拉薩國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和對(duì)策

[摘 要]國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。今年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”承上啟下的關(guān)鍵一年。在這種大背景下，我們國(guó)有企業(yè)既要積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)，也要把握全面深化改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的巨大機(jī)遇，抓住改革的紅利、開(kāi)放的紅利、創(chuàng)新的紅利，真正實(shí)現(xiàn)大有作為。近年來(lái)，拉薩國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展不斷取得重大進(jìn)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)，成為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主力軍和排頭兵?，F(xiàn)以拉薩市為例，分析國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]拉薩;國(guó)有企業(yè);轉(zhuǎn)型;挑戰(zhàn)

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.08

1 ?拉薩市國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展情況

為加快培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)大集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)“總量擴(kuò)大，質(zhì)量提高，分布合理，效益增長(zhǎng)”的目標(biāo)，對(duì)業(yè)務(wù)種類相同相近相似的企業(yè)進(jìn)行整合重組，形成市屬國(guó)有企業(yè)“10+3”的格局（市屬國(guó)有企業(yè)10家，園區(qū)國(guó)有企業(yè)3家），形成了具有一定競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的特色產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，主要分布在凈土健康、文化旅游、城市基礎(chǔ)建設(shè)和民生保障等重要和關(guān)鍵領(lǐng)域。目前5家企業(yè)（交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、凈土投資公司、城投公司、布達(dá)拉文旅集團(tuán)和圣地園林公司）正在積極籌備上市工作。據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)快報(bào)顯示，到2017年底，全市13家國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額748.24億元，同比增長(zhǎng)34.3%;凈資產(chǎn)（所有者權(quán)益）總額292.7億元，同比增長(zhǎng)59%;2017年繳納稅費(fèi)總額4.3億元，同比增長(zhǎng)22.1%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6.26億元，同比增長(zhǎng)65.2%。

為深入貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和拉薩市關(guān)于國(guó)企改革的一系列決策部署，以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推動(dòng)了國(guó)資國(guó)企監(jiān)管工作向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化軌道邁進(jìn)，我委在已出臺(tái)“1+3”文件的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》、《拉薩市國(guó)有企業(yè)分類劃級(jí)管理試行辦法》和《拉薩市屬國(guó)有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》等文件，以及國(guó)資委“權(quán)力責(zé)任清單”、“國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)審批、核準(zhǔn)、審核上報(bào)、備案目錄表”和“投資項(xiàng)目負(fù)面清單”，修訂完善了《拉薩市國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核試行辦法》《拉薩市國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理試行辦法》。

2 ?國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的困難和問(wèn)題

2.1創(chuàng)新能力薄弱

對(duì)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化新形勢(shì)認(rèn)識(shí)還不到位，自主開(kāi)拓市場(chǎng)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，科研投入力度、科技創(chuàng)新能力十分薄弱，缺乏戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐，拓展我市以外業(yè)務(wù)能力欠缺，依靠“拉郎配”、等靠要思想依然突出。

2.2資本觀念不強(qiáng)

注重生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理等傳統(tǒng)國(guó)企發(fā)展模式，對(duì)資本并購(gòu)、資產(chǎn)重組、資源整合、資本證券化等資本運(yùn)作方式研究應(yīng)用不夠，對(duì)實(shí)施國(guó)企股權(quán)多元化改造、非國(guó)企戰(zhàn)略性領(lǐng)域入股投資信心實(shí)踐不足，融資渠道和方式單一，一定程度上阻礙了國(guó)有資本的合理流動(dòng)。

2.3缺乏專業(yè)人才

企業(yè)高級(jí)管理型、技術(shù)型人才相對(duì)缺乏，引不進(jìn)、留不住、用不好的問(wèn)題仍然存在。人才培養(yǎng)機(jī)制還不健全，造就具有戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新精神和世界眼光企業(yè)家的制度環(huán)境尚未形成。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子選拔任用、培養(yǎng)教育、激勵(lì)獎(jiǎng)懲行政化、官員制依然存在。

2.4監(jiān)管仍需加強(qiáng)

隨著國(guó)有資產(chǎn)“幾何式”的倍增，國(guó)資國(guó)企的監(jiān)管力量明顯不足，監(jiān)管力度亟待加強(qiáng)，出資人監(jiān)管、監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視以及法律、財(cái)務(wù)和公眾監(jiān)督等多位一體監(jiān)督體系尚未形成，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制尚未建立。

3 ?國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的機(jī)遇

3.1中央實(shí)施治藏方略的戰(zhàn)略機(jī)遇

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地繼承和完善黨的治藏方略，特別是中央第六次西藏工作座談會(huì)的召開(kāi)，為西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定量身定制了一系列優(yōu)惠政策，為企業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大的實(shí)惠和便利。國(guó)有企業(yè)要緊緊抓住中央第六次西藏工作座談會(huì)帶來(lái)的歷史性機(jī)遇，努力做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。

3.2“一帶一路”倡議機(jī)遇

“一帶一路”倡議是引領(lǐng)時(shí)代、創(chuàng)造世界繁榮的戰(zhàn)略。對(duì)于我們國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，是千載難逢的大機(jī)遇。我們國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)和面向南亞開(kāi)放的國(guó)際大通道建設(shè)主力軍的作用，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越。

3.3深化國(guó)企改革的重大機(jī)遇

國(guó)有企業(yè)改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，關(guān)系民生福祉。過(guò)去幾年，拉薩市通過(guò)優(yōu)化國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)、發(fā)展凈土健康旅游文化等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、盤(pán)活企業(yè)存量資產(chǎn)等措施，企業(yè)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。國(guó)有企業(yè)要牢牢掌握改革的紅利、開(kāi)放的紅利、創(chuàng)新的紅利，實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)。

3.4互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的重大機(jī)遇

互聯(lián)網(wǎng)使我們步入了信息化社會(huì)，它革新改造了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式和產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎和基礎(chǔ)平臺(tái)。國(guó)有企業(yè)要緊緊抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代來(lái)臨的機(jī)遇，著力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，以信息流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，促進(jìn)資源配置優(yōu)化，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升。

4 ?國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議

4.1積極做好“加法”

一是頂層設(shè)計(jì)加基層首創(chuàng)。國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)既要依靠頂層設(shè)計(jì)“指路”，又通過(guò)基層實(shí)踐“探路”。要鼓勵(lì)和尊重基層首創(chuàng)精神，在基層實(shí)踐中尋求全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方法和具體思路。二是實(shí)體投資加資本運(yùn)作。國(guó)有企業(yè)既要注重傳統(tǒng)的實(shí)體投資，更要學(xué)會(huì)資本并購(gòu)、資產(chǎn)重組、資源整合、資本證券化等資本運(yùn)作方式，通過(guò)資本運(yùn)作為實(shí)體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是人才引進(jìn)加自主培養(yǎng)。國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展迫切需要一支高水平的企業(yè)家隊(duì)伍，既要引進(jìn)一批高級(jí)管理型、技術(shù)型人才，又要建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制，自主培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新精神和世界眼光企業(yè)家。

4.2主動(dòng)做好“減法”

一是減少企業(yè)數(shù)量。將業(yè)態(tài)相近相似的企業(yè)實(shí)施兼并重組，妥善處置“僵尸企業(yè)”，盤(pán)活分散的、長(zhǎng)期閑置、沉淀的國(guó)有資產(chǎn)，優(yōu)化國(guó)有資本布局，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。二是減少法人層級(jí)。加大企業(yè)內(nèi)部重組力度，對(duì)企業(yè)進(jìn)行瘦身健體，縮短企業(yè)管理鏈條，企業(yè)法人層級(jí)控制在3級(jí)以內(nèi)，提升決策效率，防止“末端失控”現(xiàn)象產(chǎn)生。三是減輕企業(yè)包袱。積極穩(wěn)妥推進(jìn)“三供一業(yè)”改革，剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能，讓企業(yè)輕裝上陣，騰出更多的精力和財(cái)力謀發(fā)展、促轉(zhuǎn)型、搞創(chuàng)新。

4.3全力做好“乘法”

一是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。加大國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展力度，全面推進(jìn)體制、機(jī)制、科技、管理、市場(chǎng)、商業(yè)模式創(chuàng)新，盡快在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效，培育國(guó)有企業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的“乘數(shù)因子”。二是培育企業(yè)上市。培育一批成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰?guó)有企業(yè)上市，通過(guò)進(jìn)入資本市場(chǎng)，發(fā)揮“乘數(shù)級(jí)”效應(yīng)激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，成為參與“一帶一路”和面向南亞開(kāi)放的國(guó)際大通道建設(shè)龍頭和骨干企業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.4努力做好“除法”

一是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步降本增效，降低資產(chǎn)負(fù)債率，提高運(yùn)行質(zhì)量效率，打造高回報(bào)率、高附加值、高技術(shù)含量的盈利業(yè)務(wù)和特色優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本回報(bào)率。二是破除企業(yè)發(fā)展限制，制定企業(yè)“投資負(fù)面清單”，把負(fù)面清單以外的事項(xiàng)交由國(guó)有企業(yè)自主決定，為企業(yè)提供更廣闊的市場(chǎng)空間和創(chuàng)新空間。

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[作者簡(jiǎn)介]孟凡濤（19840—），男，漢族，河北鹽山人，副科長(zhǎng)，研究生，研究方向：工業(yè)經(jīng)濟(jì)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理。