新時代完善我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的政策建議

司文濤 牛家儒

[摘 要]十八大以來，我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得明顯成效。進入新時代，面對新興技術(shù)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的廣度和深度不斷拓展，群眾多元化、多層次、個性化的公共文化需求日益增強，中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革深入推進等新形勢，迫切要求加快構(gòu)建和完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。文章建議：提高公共文化設(shè)施服務(wù)水平，深入推進公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，激發(fā)各類社會主體參與積極性，加強公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)，完善績效考核與激勵機制。

[關(guān)鍵詞]公共文化服務(wù);新形勢;公共文化云

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.07.001

1 引 言

公共文化服務(wù)是指由政府主導(dǎo)、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動以及其他相關(guān)服務(wù)。十八大以來，在黨中央、國務(wù)院高度重視下，我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效，呈現(xiàn)出整體推進、重點突破、全面提升的良好發(fā)展態(tài)勢，公共文化服務(wù)效能明顯提高，人民群眾精神文化生活不斷改善。然而，與當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民群眾日益增長的精神文化需求相比，與構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)相比，公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平仍需提高。因此，進入新時代，加快構(gòu)建和完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是豐富人民群眾精神文化生活、全面推進文化發(fā)展改革的必然要求，也是弘揚社會主義核心價值觀、增強文化自信、建設(shè)社會主義文化強國的重大任務(wù)。

2 十八大以來現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得明顯成效

2.1 “1+2+N”的法律和制度體系框架初步形成

十八大以來，特別是2014年國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組成立以來，我國不斷加強公共文化服務(wù)領(lǐng)域的頂層設(shè)計，形成了“1+2+N”的制度框架體系。其中，“1”是指2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，對加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系作出了全面部署?！?”是指兩部法律，2017年3月1日 ，《公共文化服務(wù)保障法》正式實施，這是我國文化領(lǐng)域出臺的第一部具有綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的法律條文;2018年1月1日，《公共圖書館法》正式施行，對促進公共圖書館事業(yè)發(fā)展，保障人民群眾基本文化權(quán)益具有重大意義?！癗”是指十八大以來，文化部等部門出臺的一系列公共文化服務(wù)相關(guān)法規(guī)、部門章程、規(guī)范性文件等，初步形成了公共文化法律法規(guī)政策體系，為我國加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系提供了系統(tǒng)的制度保障。

2.2 國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建有序推進

2010年，文化部聯(lián)合財政部出臺《關(guān)于開展國家公共文化服務(wù)體示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作的通知》（文社文發(fā)〔2010〕49號），指出要分類指導(dǎo)東、中、西部和城鄉(xiāng)基層文化建設(shè)，充分發(fā)揮典型示范作用，推動我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展。同時明確示范區(qū)創(chuàng)建應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，積極落實創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，制定創(chuàng)建方案，探索建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系;示范項目創(chuàng)建應(yīng)聚焦公共文化服務(wù)體系的某一方面進行探索和實踐。截至2018年3月底，我國已開展了四批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作。其中，共認(rèn)定示范區(qū)120個，示范項目203個，形成了諸多典型經(jīng)驗，示范區(qū)（項目）創(chuàng)建為完善我國公共文化服務(wù)體系提供了實踐示范和制度建設(shè)經(jīng)驗，取得了積極成效。

2.3 公共文化服務(wù)設(shè)施持續(xù)完善

截至2016年末，全國群眾文化機構(gòu)（文化館、綜合性文化中心、群眾藝術(shù)館、文化站）數(shù)量達到44497個，比2015年增加206個，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站34240個，占全國群眾文化機構(gòu)總量的76.9%;公共圖書館3153個，比2012年增長2.5%;博物館4109個，比2012年增長33.9%，全國平均每萬人群眾文化設(shè)施建筑面積達到288.64平方米，比2015年增加8.69平方米。同時。公共文化設(shè)施服務(wù)能力顯著增強。2016年全國群眾文化機構(gòu)共組織開展各類文化活動183.97萬場次，同比增長10.6%;服務(wù)人次57896萬，同比增長5.6%。

2.4 公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯成效

十八大以來，國家堅持“重心下移、共建共享”，基本建成了國家、省、市、縣、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）六級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

城鄉(xiāng)之間，不斷完善公共文化服務(wù)聯(lián)動發(fā)展機制。統(tǒng)籌推進公共文化設(shè)施布局與建設(shè)，以縣級圖書館和文化館為中心推進總分館制建設(shè)，整合資源建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心;推進城鄉(xiāng)“結(jié)對子、種文化”，大力開展流動服務(wù)，重視城市對農(nóng)村公共文化服務(wù)的幫扶力度，打通了公共文化服務(wù)“最后一公里”。

區(qū)域之間，不斷加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化服務(wù)的扶持力度。2015年，原文化部聯(lián)合國家發(fā)改委、財政部等出臺《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，從設(shè)施建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)效能、數(shù)字化、人才隊伍建設(shè)、文化幫扶等六個方面明確了推動貧困地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的具體措施。

人群之間，將未成年人、老年人、殘疾人和流動人口等特殊群體的公共文化服務(wù)權(quán)益納入《公共文化服務(wù)保障法》予以保障。以農(nóng)民工為例，2015年以來，國家層面研究、制定、完善相關(guān)政策措施，著力保障農(nóng)民工基本文化權(quán)益，致力于全面實現(xiàn)農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共文化服務(wù)（見表1）。

2.5 數(shù)字文化建設(shè)水平不斷提高

為適應(yīng)信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展需要，2002年以來，原文化部、財政部組織實施了全國文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程以及公共電子閱覽室建設(shè)工程三大基礎(chǔ)性數(shù)字文化工程，并于2015年出臺《公共數(shù)字文化工程管理辦法》予以保障。另外，原文化部于2015—2016年分兩批累計啟動了25家數(shù)字文化館試點，通過數(shù)字化服務(wù)，進一步拓展、提升了文化館全民藝術(shù)普及職能，基本形成了《數(shù)字文化館建設(shè)工作指南》。截至2016年底，全國已基本建成33個國家公共文化數(shù)字支撐平臺省級平臺，初步具備了資源共享、應(yīng)用集成、網(wǎng)絡(luò)分發(fā)、評估管理等功能。2017年11月，國家公共文化云 公共文化云是由文化部公共文化司指導(dǎo)，文化部全國公共文化發(fā)展中心具體建設(shè)，具體包括云網(wǎng)站、微信號、移動客戶端，具有資源點播、服務(wù)點單、活動預(yù)約、場館導(dǎo)航、共享直播等功能。正式開通，旨在整合三大基礎(chǔ)性數(shù)字文化工程，實現(xiàn)全國各級各類公共文化機構(gòu)互聯(lián)互通，資源和服務(wù)共建共享。

依托三大數(shù)字文化工程，國家和地方打造了一批惠民文化服務(wù)品牌，如“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”、“中國文化網(wǎng)絡(luò)電視”、國家圖書館“國圖公開課”、上?！拔幕味ㄔ啤薄⒅貞c “公共文化物聯(lián)網(wǎng)”、浙江嘉興“文化有約”、內(nèi)蒙古“數(shù)字文化走進蒙古包”、云南“農(nóng)文網(wǎng)培學(xué)校”等，有效促進了數(shù)字文化工程功能發(fā)揮。

2.6 財政保障能力顯著提升

一方面，2016年，我國文化體育傳媒經(jīng)費支出達到3165億元，同比增長2.9%。其中，全國文化事業(yè)費達到770.69億元，同比增長12.8%，人均文化事業(yè)費為55.74元，同比增長12.2%c，十八大以來，全國文化事業(yè)費年平均增速超過10%。2016年，全國落實中央補助地方專項資金61.03億元，同比增長27.7%，資金主要用于實施“三館一站”免費開放、地市級公共文化設(shè)施建設(shè)、公共數(shù)字文化建設(shè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等公共文化項目。另一方面，全國文化事業(yè)費支出在城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌力度不斷加大，2016年，縣及縣以下文化事業(yè)費支出總額達到399.68億元，占全國文化事業(yè)費總支出比重為51.9%，首次超過縣以上文化事業(yè)費支出總額。

2.7 社會力量參與積極性日益增強

一是政府購買公共文化服務(wù)日益規(guī)范化和常態(tài)化。2015年，原文化部等四部門出臺《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》，推動了公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。有條件地區(qū)積極探索政府向社會力量購買公共文化服務(wù)創(chuàng)新模式，取得了積極效果，如深圳市福田區(qū)通過采取簡化登記和管理手續(xù)等措施，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會、基金會、民辦非企單位等文體類社會組織孵化和成長環(huán)境，規(guī)范政府采購程序，將部分公共文化服務(wù)交由社會組織承擔(dān)，破解了社會資源參與公共文化服務(wù)難題，打造了社會力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)的“福田實踐”。

二是文化志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展。2015年以來，《文化志愿服務(wù)管理辦法》《關(guān)于公共文化設(shè)施開展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)的實施意見》相繼出臺，文化志愿服務(wù)日益規(guī)范化和制度化。由文化部牽頭，以“行邊疆、走基層、種文化”為主題，開展了“春雨工程”——全國文化志愿者邊疆行活動、“大地情深”——國家藝術(shù)院團志愿服務(wù)走基層活動以及“陽光工程”——中西部農(nóng)村文化志愿服務(wù)行動計劃三項示范性文化志愿服務(wù)活動，取得了明顯成效。

3 新時代我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨一些新形勢

3.1 公共文化服務(wù)線上化步伐加快以及線上線下融合加速，亟須創(chuàng)新公共數(shù)字文化服務(wù)模式，增強服務(wù)效能

隨著國家公共數(shù)字文化工程建設(shè)不斷深入，物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算等新興技術(shù)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的廣度和深度不斷拓展，公共文化服務(wù)線上化步伐加快以及線上線下融合也在不斷加速。截至2017年底，我國網(wǎng)民規(guī)模達到7.72億，普及率達到55.8% 數(shù)據(jù)來源：中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）第41次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)。，群眾從過去的單純的“接收方”已轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)特別是移動終端主動獲取“一站式”的公共文化資源甚至參與公告文化產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)計。然而，現(xiàn)階段我國公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)仍然存在一些突出問題：

一是不同公共數(shù)字文化工程之間缺乏有效統(tǒng)籌，互聯(lián)互通和相互支撐的格局尚未形成;二是基層特別是部分農(nóng)村以及貧困地區(qū)公共文化機構(gòu)信息化建設(shè)水平較低，表現(xiàn)為設(shè)施設(shè)備老化、配置標(biāo)準(zhǔn)仍需提高、業(yè)務(wù)管理信息化系統(tǒng)亟須建立或升級、存在服務(wù)“盲點”等;三是數(shù)字化內(nèi)容建設(shè)滯后，如網(wǎng)站內(nèi)容單一導(dǎo)致訪問量低、手機App設(shè)計功能簡單，降低了用戶體驗等;四是基于大數(shù)據(jù)的群眾文化需求反饋機制尚未建立，與群眾文化需求缺乏有效對接。這些問題影響了公共文化服務(wù)效能提高。

3.2 公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為政府主導(dǎo)下保障群眾基本文化權(quán)益的系統(tǒng)工程，亟須調(diào)動各類社會主體參與積極性

公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程，需要鼓勵、激發(fā)和調(diào)動各類社會主體參與積極性，讓人民群眾真正成為公共文化的建設(shè)者、參與者和享受者。同時社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，有利于推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，構(gòu)建多層次、多方式的公共文化服務(wù)供給體系，推動公共文化服務(wù)供給與人民群眾文化需求有效對接，切實有效解決社會公共文化產(chǎn)品供需矛盾。 但社會力量參與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)仍然面臨諸多實際問題：

一是管理理念有待轉(zhuǎn)變。目前部分地方政府仍存在“大包大攬”現(xiàn)象，仍然有相當(dāng)多的政府存在傳統(tǒng)的管理理念，表面上鼓勵社會力量積極參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實際工作中僅依靠直屬的“文化事業(yè)單位”實施公共文化服務(wù)，這種同質(zhì)性的組織間的職能分配，勢必會挫傷社會力量參與的積極性。

二是政策體系有待完善。2015年，原文化部等四部門出臺《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》，明確了政府向社會力量購買公共文化服務(wù)主要任務(wù)和指導(dǎo)性目錄，各地結(jié)合自身實際也探索了社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的諸多經(jīng)驗，但目前國家層面在政策支持、財政投入、評估機制等方面尚未制定和出臺可操作性的細則與程序。

三是監(jiān)管機制有待健全。各類社會主體參與公共文化服務(wù)的動機、資源、能力和質(zhì)量等存在著較大差異，而不少政府部門卻疏于管理和監(jiān)督，導(dǎo)致公共文化服務(wù)在社會化、市場化運作中出現(xiàn)了不少問題，甚至損害了人民群眾的文化權(quán)益。

3.3 中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的背景下，迫切需要完善考核機制，切實提高財政資金使用效率

《國務(wù)院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕49號）指出，要切實落實地方政府在中央授權(quán)范圍內(nèi)履行財政事權(quán)的責(zé)任，最大限度減少中央對微觀事務(wù)的直接管理，發(fā)揮地方政府因地制宜，加強區(qū)域內(nèi)事務(wù)管理的優(yōu)勢。十八大以來，我國文化體育傳媒經(jīng)費及人均文化事業(yè)費增速都呈下降趨勢，因此，在公共文化服務(wù)領(lǐng)域財政支出不大幅增加的情況下，亟須優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善考核機制，提高資金使用效率和效益。然而，現(xiàn)階段，公共文化服務(wù)體系建設(shè)財政資金仍存在“重投入、輕產(chǎn)出”“重分配、輕管理”“重硬件考核、輕效能導(dǎo)向”等問題。

4 新時代完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的幾點思考

4.1 提高公共文化設(shè)施服務(wù)水平

一方面，要分類做好存量和增量公共文化設(shè)施的管理和建設(shè)工作。一是現(xiàn)有存量設(shè)施，要以方便群眾享受公共文化服務(wù)為前提，做好統(tǒng)籌整合利用，并結(jié)合公共文化服務(wù)需求做好內(nèi)部改造升級，提升服務(wù)能力。二是對增量設(shè)施，要規(guī)劃先行，審慎做好建設(shè)規(guī)劃論證 。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境條件、人口狀況、服務(wù)半徑、文化資源，通過新建、改擴建、合建、利用、租賃等多種方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施和重點文化惠民工程建設(shè)，合理確定公共文化設(shè)施的種類、數(shù)量、規(guī)模及布局，尤其要積極推進公共文化服務(wù)設(shè)施向自然村、微社區(qū)延伸拓展，提高公共文化服務(wù)的覆蓋率、可獲得性和便捷性。同時加快建立健全縣級以上公共文化設(shè)施目錄及有關(guān)信息公開制度。

另一方面，堅持建設(shè)與管理并重，更加注重軟件升級和管理升級，加強內(nèi)容建設(shè)，根據(jù)國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、省級基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)，公共文化設(shè)施管理單位合理配置和及時更新必需的服務(wù)設(shè)備和內(nèi)容，防止設(shè)施“空心化”，切實提高現(xiàn)有存量設(shè)施和增量設(shè)施的使用效益。

4.2 深入推進公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)

一是打造“一站式”數(shù)字公共文化服務(wù)平臺。依托國家公共文化云、國家文化科技創(chuàng)新、“三網(wǎng)融合”“寬帶中國”、“智慧城市”等重大工程建設(shè)，支持有條件地區(qū)，以基層綜合性文化服務(wù)中心為依托，借助第三方機構(gòu)項目，如“騰訊為村” “為村”是騰訊公司借助微信軟件，2014年開發(fā)推出的適合鄉(xiāng)村管理者和村民低門檻入門互聯(lián)網(wǎng)的村莊微信公眾號，并致力于將其打造成為面向鄉(xiāng)村的互聯(lián)網(wǎng)社交與服務(wù)平臺，用“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式助力鄉(xiāng)村社會治理和國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。截至2018年3月7日，全國共有16個省級行政區(qū)域6023個村莊（社區(qū)）加入了“為村”開放平臺。項目，推動鄉(xiāng)村文化信息資源共享，構(gòu)建互聯(lián)互通的公共文化服務(wù)大數(shù)據(jù)庫。依托國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)（示范項目），開展公共文化服務(wù)與科技融合示范工作，加強科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快實施一批公共文化服務(wù)科技創(chuàng)新應(yīng)用示范項目。

二是豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容。引導(dǎo)和支持有條件的公共文化機構(gòu)和各類文化企業(yè)，依托本地文化特色和資源優(yōu)勢，開發(fā)集藝術(shù)性與實用性相統(tǒng)一、滿足群眾實際生活需求的文化創(chuàng)意產(chǎn)品。鼓勵和支持“三農(nóng)”題材和鄉(xiāng)村振興實踐的文藝創(chuàng)作生產(chǎn)。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、保護、展示、利用。依托民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)創(chuàng)建，開始民族歌舞、傳統(tǒng)體育等民族民俗活動，打造基層特色文化品牌。依托數(shù)字公共文化服務(wù)平臺，積極開展科學(xué)普及、法治文化教育、防災(zāi)減災(zāi)知識技能培訓(xùn)、就業(yè)輔導(dǎo)、藝術(shù)普及等活動，實現(xiàn)線上線下融合。

三是暢通群眾公共文化需求反饋渠道。實現(xiàn)線上群眾參與服務(wù)評價、反映切實需求，依托“一站式”數(shù)字公共文化服務(wù)平臺，主動收集群眾需求，合理配置公共文化服務(wù)資源，及時調(diào)整和優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，增強群眾文化體驗感，拉近公共文化服務(wù)與群眾之間的距離，將服務(wù)模式由“政府端菜、服務(wù)配送”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罕婞c單、按需制單”。

4.3 激發(fā)各類社會主體參與積極性

一是激發(fā)社會力量參與積極性。其一，切實增強政府向社會力量購買公共文化服務(wù)實效性。加快建立省、市、縣三級政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的指導(dǎo)性意見和目錄以及具體購買目錄，實現(xiàn)有機銜接，同時結(jié)合本地公共文化服務(wù)的實際情況，總結(jié)實際經(jīng)驗，及時動態(tài)調(diào)整。其二，降低社會資本準(zhǔn)入門檻，強化事中事后監(jiān)督。放寬公共文化服務(wù)領(lǐng)域社會資本準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格落實“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的要求，堅持分類管理，鼓勵和支持有條件地區(qū)創(chuàng)新探索公共文化設(shè)施社會化運營方式（見表2），積極發(fā)揮典型示范作用。

二是積極培育和規(guī)范文化類社會組織。加快制定并出臺《文化類社會組織管理辦法》，明確文化類行業(yè)協(xié)會、基金會、民辦非企業(yè)等社會組織的功能定位，促進其規(guī)范和有序發(fā)展，加快文化行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤，發(fā)揮其在行業(yè)自律、管理和交流等作用，積極引導(dǎo)文化類社會組織依法依規(guī)開展公共文化服務(wù)。

三是深入推進文化志愿服務(wù)。各地文化行政部門應(yīng)結(jié)合本地實際，按照《文化志愿服務(wù)管理辦法》（文公共發(fā)〔2016〕15號）要求，加快出臺并積極落實文化志愿服務(wù)具體實施辦法，實現(xiàn)文化志愿服務(wù)常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。鼓勵和支持探索具有行業(yè)或地方特色文化志愿服務(wù)模式，構(gòu)建和完善廣泛參與、形式多樣、內(nèi)容豐富、體制機制健全的文化志愿服務(wù)體系。

4.4 加強公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)

一是按照控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有增有減要求，加快公共文化機構(gòu)人員編制標(biāo)準(zhǔn)研究，根據(jù)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系工作實際情況進行動態(tài)調(diào)整。對現(xiàn)有工作量較大、現(xiàn)有機構(gòu)編制難以滿足工作需要的公益性文化事業(yè)單位，以及在落實每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（中心）1～2名編制配備要求下，在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，結(jié)合實際，可合理、適當(dāng)增加編制。

二是完善多層次公共文化人才建設(shè)體系。依托中國特色新型智庫高端人才培養(yǎng)計劃、全國文化名家暨“四個一批”人才工程等，加強公共文化服務(wù)領(lǐng)域高層次領(lǐng)軍人才建設(shè)，壯大公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究和決策咨詢隊伍。挖掘、扶持、培育一批鄉(xiāng)土文化本土人才、民間文藝社區(qū)和業(yè)余隊伍、各類文化活動骨干、民族民間文化傳承人等，打造一支專職和兼職有效結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的基層公共文化人才隊伍。

三是建立健全公共文化人才培養(yǎng)和激勵機制。加快制定國家文化榮譽制度，建立健全國家級文化榮譽稱號。將公共文化人才培養(yǎng)納入國民教育體系，完善學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實踐鍛煉等多方式并舉的人才開發(fā)機制，建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作交流機制。依托全國基層文化隊伍培訓(xùn)基地、中央文化管理干部學(xué)院、中國圖書館學(xué)會，繼續(xù)做好全國基層文化隊伍培訓(xùn)工作。各地、各行業(yè)結(jié)合自身實際，在基本待遇、工作條件、人員配備等方面出臺具體、可操作性強的激勵政策，激發(fā)公共文化人才工作積極性。

4.5 完善績效考核與激勵機制

一是優(yōu)化績效考核的主體結(jié)構(gòu)。強化外部責(zé)任導(dǎo)向，探索將社會公眾、媒體、社會組織、專業(yè)化評估機構(gòu)及利益相關(guān)者納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)績效管理主體范圍，建立多元化的績效考核主體結(jié)構(gòu)，從而獲得更加全面、準(zhǔn)確和客觀的考核信息，避免單一考核主體容易產(chǎn)生的盲點或偏見。

二是主動、全面公開績效考核信息。繼續(xù)堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外原則”，逐步實現(xiàn)公共文化服務(wù)領(lǐng)域績效考核信息（考核對象、考核指標(biāo)、相關(guān)政策法規(guī)、數(shù)據(jù)等）的主動、全面公開，同時，可考慮引入公眾和第三方機構(gòu)抽查審核，同時將結(jié)果通過報紙、電視、政府網(wǎng)站、“三微一端”等各類媒介及時全面予以公開。

三是健全考核結(jié)果運用機制。建立績效考核結(jié)果與財政預(yù)算和使用、選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的聯(lián)動機制。參照上年度績效考核結(jié)果將下一年度預(yù)算編制與本年度績效考核目標(biāo)一同編制和審核，對納入績效考核的公共文化服務(wù)項目要從社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)環(huán)境效益、可持續(xù)影響等方面綜合評價，并將結(jié)果作為下年度財政預(yù)算的重要依據(jù)。有條件地區(qū)探索實施“第三方”評估，從根本上提高公共文化服務(wù)項目考核客觀性與公正性。同時，強化績效考核的問責(zé)機制，確保公共文化服務(wù)建設(shè)的各項工作責(zé)任到人，有力推進。

參考文獻：

[1] 祁述裕，曹偉.構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系應(yīng)處理好的若干關(guān)系[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2015（2）：119-123.

[2] 胡智鋒，楊乘虎.免費開放： 國家公共文化服務(wù)體系的發(fā)展與創(chuàng)新[J].清華大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2013，1（28）：139-143.

[3] 陳昌佳，浣毅，楊志強.實踐者的困惑與期待——基于政府績效管理與考核推行運用的現(xiàn)實思考[J].公共管理學(xué)報，2015，3（12）：151-154.

[4] 張書林.構(gòu)建防治為官不為長效化機制[J].中國黨政干部論壇，2015（6）：80-81.