新生代農(nóng)民工職教培訓(xùn)模式比較及機(jī)制構(gòu)建

楊立 周曉蓮

摘要：校企合作開展新生代農(nóng)民工職教培訓(xùn)是實施供給側(cè)改革，擴(kuò)展企業(yè)和職業(yè)院校發(fā)展空間的有利舉措。本文對自發(fā)培訓(xùn)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、院校主導(dǎo)、校企合作等涉及不同培訓(xùn)主體的新生代農(nóng)民工職教培訓(xùn)模式進(jìn)行比較，基于校企合作模式角度，構(gòu)建新生代農(nóng)民工職教培訓(xùn)的長效機(jī)制總體框架，包括校企合作下職教培訓(xùn)的動力機(jī)制、約束機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、評價機(jī)制及反饋機(jī)制等五個維度。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工;職教培訓(xùn);模式比較;機(jī)制;校企合作

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-9094-（2019）12C-0010-04

新生代農(nóng)民工是在經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型、新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快的新歷史時期的特殊產(chǎn)物。新生代農(nóng)民工是以人群的社會屬性“代”為劃分依據(jù)，指20世紀(jì)80年代以后出生，90年代中后期開始外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工亞群體。中國較早談及農(nóng)民工教育問題的是社會學(xué)家費(fèi)孝通（1983）。中國社會科學(xué)院王春光（2001）首次提出“新生代農(nóng)民工”概念，并隨著2010年中央一號文件首次使用“新生代農(nóng)民工”提法后研究逐漸增多。隨著城市化進(jìn)程的加快，以及“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的大背景，政府發(fā)布了一系列有利于新生代農(nóng)民工發(fā)展的政策文件，包括對新生代農(nóng)民工進(jìn)行職教培訓(xùn)，培養(yǎng)職業(yè)技能型人才。黨的十八大報告指出，“做好青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)工作，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性”。報告還提出“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”的戰(zhàn)略任務(wù)?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出“深化產(chǎn)教融合、校企合作，創(chuàng)造更大的人才紅利，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才”。2015年教育部《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》提出：“職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接，促進(jìn)高等職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的全面發(fā)展?！薄秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，職業(yè)教育要“工學(xué)結(jié)合、校企合作……鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校，鼓勵委托職業(yè)學(xué)校進(jìn)行職工培訓(xùn)”等。基于校企合作角度，研究新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)模式及機(jī)制具有理論及現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

一、新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)研究綜述

對于農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)，主要從農(nóng)民工培訓(xùn)政策實踐、培訓(xùn)需求、培訓(xùn)模式、均衡機(jī)制、目標(biāo)導(dǎo)向、培訓(xùn)供給等方面進(jìn)行研究。有關(guān)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)模式的研究有：康紅梅（2011）[1]從培訓(xùn)手段、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式及培訓(xùn)途徑等方面研究新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)模式，認(rèn)為此模式應(yīng)該以政府為主導(dǎo)、以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為核心、以新生代農(nóng)民工為主體;秦小菲（2012）[2]認(rèn)為新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)模式應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)校和企業(yè)的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)合作機(jī)制及完善保障機(jī)制;劉斯漾（2013）[3]提出新生代農(nóng)民工職業(yè)教育模式的選擇應(yīng)以政府為主導(dǎo)，社會各界共同參與，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)符合企業(yè)用工需求;李婷（2013）[4]提出應(yīng)構(gòu)建滿足生存及發(fā)展需要，促進(jìn)城鎮(zhèn)融入型的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)模式;郭金耀（2013）[5]認(rèn)為傳統(tǒng)職教模式較死板，應(yīng)探尋科學(xué)、多元化的新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)模式;張園園（2016）[6]提出建筑業(yè)新生代農(nóng)民工多元協(xié)作主體培訓(xùn)模式，并從多元協(xié)助主體構(gòu)成、職能定位、培訓(xùn)流程等角度做進(jìn)一步研究;吳旗（2016）[7]認(rèn)為高職院校開展新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的主要模式為校企合作模式等;向麗麗（2017）[8]認(rèn)為應(yīng)該對現(xiàn)行新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)供給模式進(jìn)行改革，構(gòu)建新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)公共供給模式。

有關(guān)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制的研究有：王學(xué)紅（2012）[9]認(rèn)為新生代農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制應(yīng)由政府主導(dǎo)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用工單位共同參與;肖曉（2012）[10]研究新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量保障機(jī)制;肖子蕾（2013）[11]以湖南省為例，從立法、投資、評價和運(yùn)行等方面構(gòu)建新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)機(jī)制;胡海俠（2016）[12]從城鎮(zhèn)化視角，對蘇州地區(qū)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的協(xié)作化運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行研究;皮江紅（2018）[13]從共治角度，認(rèn)為新生代農(nóng)民工職業(yè)教育需要強(qiáng)化政府主導(dǎo)機(jī)制、健全新生代農(nóng)民工響應(yīng)機(jī)制、深化企業(yè)合作機(jī)制、提升職業(yè)院?；訖C(jī)制;楊光（2018）[14]基于新生代農(nóng)民工職業(yè)能力，從職業(yè)培訓(xùn)的投入、引導(dǎo)、多元供給互補(bǔ)等機(jī)制進(jìn)行分析。

已有研究成果對于全面了解新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)模式、機(jī)制、理論、政策和實踐體系及有針對性分析新生代農(nóng)民工培訓(xùn)實施現(xiàn)狀提供了有益借鑒。第一，職業(yè)教育培訓(xùn)對于提升新生代農(nóng)民工職業(yè)技能具有重要作用，由于中外國情不同，對于新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)也不同;由于關(guān)注角度和研究對象及時空特征差異，不能一概而論和簡單地生搬硬套;第二，新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)模式選擇及機(jī)制的構(gòu)建，需結(jié)合具體情況，立足實踐，從而使新生代農(nóng)民工適應(yīng)市場需求，促使其在城市社會全面融入;第三，新生代農(nóng)民工職教培訓(xùn)的研究視角有待拓展，校企合作角度研究相對較少，更需要用立體的視角來深入研究，如投入、目標(biāo)定位、監(jiān)管政策、績效評估、培訓(xùn)手段、培訓(xùn)質(zhì)量等問題。

二、新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)模式比較

西方各國職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展至今，已形成較為完善的適應(yīng)各國國情的職業(yè)教育培訓(xùn)模式。通過對國外職業(yè)教育培訓(xùn)模式的分析比較，職教培訓(xùn)取得成功經(jīng)驗的國家都強(qiáng)調(diào)職業(yè)院?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的緊密聯(lián)系及相互合作，注重實踐教學(xué)，以職業(yè)能力為本位，以提升職業(yè)技能為核心，且政府會制定較完善的法律法規(guī)，提供職教培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等保障職教培訓(xùn)工作的開展。對于提高我國新生代農(nóng)民工職教培訓(xùn)質(zhì)量及效果，具有一定借鑒意義。

自改革開放以來，我國經(jīng)歷了多年探索，涌現(xiàn)出很多較具代表性的農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)模式，如浦東新區(qū)的整體轉(zhuǎn)移模式、安徽農(nóng)科教統(tǒng)籌模式、湖南新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)“工學(xué)交替”學(xué)歷教育模式及山東寧陽縣職教中心網(wǎng)絡(luò)模式等。

按培訓(xùn)主體劃分，國內(nèi)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)模式各有其特點，可以分為如下幾種。

一是自發(fā)培訓(xùn)模式。這種模式對于新生代農(nóng)民工而言，較分散，缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化等，較適用于自發(fā)學(xué)習(xí)意識強(qiáng)的新生代農(nóng)民工，但無法滿足社會發(fā)展對勞動力的多樣化需求。二是政府主導(dǎo)模式。主要是為一定地域的新生代農(nóng)民工提供較為大眾化的職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用由政府承擔(dān)，使其掌握基本謀生技能，為其就業(yè)提供保障。三是企業(yè)主導(dǎo)模式。這種模式的優(yōu)點在于企業(yè)非常清楚自身的用工需求，培訓(xùn)會較明確，但也容易受到負(fù)責(zé)培訓(xùn)的管理層領(lǐng)導(dǎo)的主觀想法的制約。四是院校主導(dǎo)模式。職業(yè)院校根據(jù)市場調(diào)研情況或企業(yè)對新生代農(nóng)民工職教培訓(xùn)需求，制定相應(yīng)培訓(xùn)計劃與方案，進(jìn)行面向就業(yè)崗位本身、自主創(chuàng)業(yè)的相關(guān)職教培訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由政府、企業(yè)及新生代農(nóng)民工分擔(dān)，培訓(xùn)效果由職業(yè)院?；蛴霉て髽I(yè)評價。院校主導(dǎo)模式與自發(fā)培訓(xùn)模式、政府主導(dǎo)模式及企業(yè)主導(dǎo)模式相比，教學(xué)資源及師資力量更正規(guī)更強(qiáng)大，更符合新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)需求，但如果和用工企業(yè)溝通不善，不了解企業(yè)用工需求，則可能導(dǎo)致培訓(xùn)效果不甚理想。校企合作模式是職業(yè)院校與企業(yè)合作，職業(yè)院校根據(jù)用工企業(yè)要求及新生代農(nóng)民工培養(yǎng)目標(biāo)，制定相應(yīng)的人才培養(yǎng)方案，引入具有企業(yè)實踐經(jīng)驗的雙師型優(yōu)秀師資，設(shè)置相應(yīng)課程體系及職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。

對比國內(nèi)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)模式，自發(fā)培訓(xùn)模式成本較低，政府主導(dǎo)模式組織程度較高，針對性較強(qiáng)的為企業(yè)主導(dǎo)模式，專業(yè)化程度較高的是院校主導(dǎo)模式，而校企合作模式尋求職業(yè)院校與企業(yè)等利益主體的有效合作，但就現(xiàn)階段職教培訓(xùn)情況而言，以提升職業(yè)能力為核心的實質(zhì)性培訓(xùn)較缺乏，相應(yīng)的法律法規(guī)不夠完善，應(yīng)構(gòu)建校企合作的長效機(jī)制，以實現(xiàn)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的系統(tǒng)性與全面化。

三、基于校企合作的新生代農(nóng)民工職教培訓(xùn)機(jī)制構(gòu)建

職業(yè)院校和企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，對新生代農(nóng)民工開展職業(yè)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)職業(yè)技能型人才，可以更好地適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對技能人才的需求。校企合作培訓(xùn)新生代農(nóng)民工取得了一定成效，但也存在著動力不足、執(zhí)行乏力、缺乏溝通協(xié)調(diào)及供給滯后等相關(guān)問題?；谛Ｆ蠛献髦懈鞣嚼孀畲蠡膽?zhàn)略需求，構(gòu)建校企合作下的新生代農(nóng)民工職教培訓(xùn)的機(jī)制總體框架，包括校企合作下職教培訓(xùn)的動力機(jī)制、約束機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、評價機(jī)制及反饋機(jī)制等五個維度。

（一）動力機(jī)制

校企合作對新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)的支點和動力就是為了實現(xiàn)校企的互利共贏，包括內(nèi)部動力機(jī)制和外部動力機(jī)制。其中，內(nèi)部動力機(jī)制是指用工企業(yè)主要是基于市場需求及自身發(fā)展需要參與校企合作，而職業(yè)院校的主要目標(biāo)是育人與服務(wù)社會。外部動力機(jī)制是指政府要加大對職業(yè)教育的投入并制定相關(guān)政策支持校企合作，從而校企共同培養(yǎng)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能人才。如2019年全國“兩會”提出實施職業(yè)技能提升行動，將失業(yè)保險基金結(jié)余用于新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)院校將大規(guī)模擴(kuò)招，全面開展新生代農(nóng)民工學(xué)歷職業(yè)教育培訓(xùn)，以助力新生代農(nóng)民工素質(zhì)提高。

（二）約束機(jī)制

加強(qiáng)立法工作，完善校企合作對新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)的法律法規(guī)體系，對職業(yè)院校與用工企業(yè)合作的相關(guān)問題進(jìn)行明確規(guī)定，如政校行企的相關(guān)職能、權(quán)利及義務(wù)等;出臺校企合作的指導(dǎo)性文件，對新生代農(nóng)民工職教培訓(xùn)的方式、課程設(shè)置及實施過程中的獎懲措施等問題進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范。地方政府可根據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢及地理優(yōu)勢，對職業(yè)院校與用工企業(yè)合作培養(yǎng)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能型人才進(jìn)行指導(dǎo)。完善職教培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，拓寬培訓(xùn)資金來源渠道，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用。

（三）協(xié)調(diào)機(jī)制

職業(yè)院校與用工企業(yè)雙方在對新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)教育合作培訓(xùn)過程中，為了更好地促進(jìn)合作目標(biāo)的實現(xiàn)，需要進(jìn)行必要的信息溝通，并用交流溝通的信息協(xié)調(diào)在此過程中產(chǎn)生的各種矛盾及分歧，合理協(xié)調(diào)雙方利益分配，從而使校企合作方案有效執(zhí)行，減少校企合作交易成本。要具有滿足模塊化教學(xué)需要的結(jié)構(gòu)化教師教學(xué)團(tuán)隊。職業(yè)院校需具備相關(guān)證書培訓(xùn)的教學(xué)條件和實習(xí)實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備。如果硬件條件有限的，可租用相應(yīng)企業(yè)、實訓(xùn)基地的設(shè)施設(shè)備，校企合作合理共享。

（四）評價機(jī)制

基于校企合作對新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)需要建立一套多元參與、科學(xué)合理的效果評價機(jī)制，及時對校企合作職教培訓(xùn)效果進(jìn)行評價，不斷提高校企合作質(zhì)量，以使校企合作持續(xù)健康地向前推進(jìn)。主要包括新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)質(zhì)量評價、教師教學(xué)質(zhì)量評價和教學(xué)條件及利用評價等內(nèi)容，實現(xiàn)產(chǎn)教融通、書證融通、課程融通，實行職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)的相互貫通。如新生代農(nóng)民工學(xué)歷職業(yè)教育培訓(xùn)采取文化知識和職業(yè)技能相融合的培養(yǎng)模式，即1+X證書，也就是學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書的多證書模式。1+X證書培養(yǎng)模式要求國家及地方教育行政部門、職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織、職業(yè)院校等多方參與。各證書的職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)以及對院校實施培訓(xùn)的有關(guān)條件要求由相關(guān)職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織提出等。

（五）反饋機(jī)制

職業(yè)院校與企業(yè)培養(yǎng)新生代農(nóng)民工，能否實現(xiàn)長期合作并達(dá)到最大的效益，取決于校企合作雙方長期地、逐步地嘗試、探索和建立反饋機(jī)制，這樣有助于校企雙方及時了解和掌握校企合作的進(jìn)程和階段性成果，提高校企合作的效率。學(xué)校要根據(jù)用工企業(yè)對新生代農(nóng)民工需求的變化組建信息反饋渠道，根據(jù)反饋信息及時調(diào)整教學(xué)內(nèi)容。反饋渠道多樣，可通過教學(xué)督導(dǎo)、學(xué)生教學(xué)信息聯(lián)系員、企業(yè)代表等反饋職教培訓(xùn)情況，從而進(jìn)一步規(guī)范職教培訓(xùn)管理，提升新生代農(nóng)民工職教培訓(xùn)質(zhì)量。

新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)不同于其他，在性質(zhì)上是一種具有外部性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有消費(fèi)上的非排他性。需要進(jìn)一步完善校企合作模式，深化校企合作內(nèi)涵，實現(xiàn)校企資源共享;創(chuàng)新涵蓋動力機(jī)制、約束機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、評價機(jī)制及反饋機(jī)制等。需要建立政府、行業(yè)、用工企業(yè)及新生代農(nóng)民等多主體廣泛參與，適應(yīng)新生代農(nóng)民工職教培訓(xùn)需求特點，滿足用工企業(yè)需求的校企合作職教培訓(xùn)體制機(jī)制。提升新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能及綜合素養(yǎng)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

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責(zé)任編輯：王新國

Abstract： The school-enterprise cooperation in vocational education and training for new generation ?migrant workers is a favorable measure to implement supply-side reform and expand the development space of enterprises and vocational colleges. This paper compares the training modes of new generation migrant workers， which involves different training subjects， such as self-initiated training， government-led training， enterprise-led training， school-led training， school-enterprise cooperation， etc. Based on the school-enterprise cooperation mode， the overall framework with long-term mechanism on the vocational education and training of the new generation migrant workers is constructed， which includes the driving mechanism， the constraint mechanism， the coordination mechanism， the evaluation mechanism and the feedback mechanism.

Key words： New generation of migrant workers; Vocational education and training; Mode comparison; Mechanism; School-enterprise cooperation