生態(tài)環(huán)境治理的困境及對策探討

譚文博 時光 何婷

摘 ? 要：工業(yè)革命發(fā)展是生態(tài)環(huán)境危機的源頭，但現(xiàn)代社會運轉(zhuǎn)中已經(jīng)無法脫離工業(yè)，因此在絕大多數(shù)學(xué)者來看，生態(tài)環(huán)境的回歸需要在工業(yè)發(fā)展中完成，但是在工業(yè)發(fā)展過程中實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的治理，尚存較多疑難。于此，本文對生態(tài)治理中的困境進行闡述，并提供可行的對策，為生態(tài)環(huán)境治理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境治理 ?困境 ?對策

中圖分類號：X17 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-098X（2019）11（b）-0100-02

目前而言，世界各國政府在服務(wù)職能及管理職能的范圍上不斷擴大，其中一項極為重要的便是環(huán)境治理，環(huán)境治理部門的職能是為環(huán)境保護提供措施。不過各國對于環(huán)境治理的情況極為不滿，在2000年有學(xué)者發(fā)起一項調(diào)查，調(diào)查國家多達60個，其中多數(shù)人都認(rèn)為環(huán)境方面政府做的不到位。我國自改革開放以來，經(jīng)濟水平迅速增長，綜合國力和社會生活水平也得到極大的提升，不過在生態(tài)環(huán)境方面惡化卻較為嚴(yán)重，且是持續(xù)進行的過程中，成為造成社會生活質(zhì)量、經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重受制。我國21世紀(jì)初，政府先后幾次加強對環(huán)境的保護，因此在發(fā)展過程中，需要對環(huán)境治理中存在的困難進行明確，進而實施有效的環(huán)境保護措施。

1 ?生態(tài)環(huán)境治理中存在的困境分析

1.1 生態(tài)環(huán)境治理中市場存在的困境

生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)代最為典型的公共物品，也是最多數(shù)人需要參與的公共事務(wù)，但卻最少受到人們重視的事務(wù)。環(huán)境受到破壞的時候，破壞者總是沒有保護的覺悟，或未意識到環(huán)境的重要性，或認(rèn)為環(huán)境破壞帶來的收益遠(yuǎn)大于環(huán)境破壞的后果，社會中的個體總想讓其他個體承受環(huán)境的治理責(zé)任，自己享受環(huán)境保護帶來的收益。一旦社會均這樣想，便會出現(xiàn)公共環(huán)境悲劇以及集體行動邏輯困境、囚徒困境。囚徒困境是指對社會個體帶來最大的利益，但對于群體而言卻并非是最佳的選擇，也即是個人最大化利益選擇往往會造成群體最壞結(jié)果，個體則亦是群體的一部分，也會承擔(dān)最壞的結(jié)果。公共環(huán)境也被稱為公地，公共環(huán)境有較多的擁有者，且皆具有土地的使用權(quán)利，不過也無權(quán)利禁止具有使用權(quán)的他人使用，每個人都想最大化的利用土地就會使得環(huán)境資源枯竭，即是公共環(huán)境悲劇。市場主體進行投資、生產(chǎn)、消費的過程中，往往是從個體自身進行成本及收益，但對于經(jīng)濟行為中造成的環(huán)境影響往往考慮不足，從而使得環(huán)境受到污染、資源出現(xiàn)浪費。在進行環(huán)境治理的過程中，治理人員無法單獨享受帶來的收益，需要與社會共享。綜合而言便是在市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，市場對于污染成本以及環(huán)境治理效益無法進行克服，從而導(dǎo)致市場在環(huán)境治理中的作用受限。

1.2 生態(tài)環(huán)境治理中政府中的困境

市場在生態(tài)治理中存在的困境使得較多人講目光轉(zhuǎn)向政府，市場無法改變困境，但政府能夠監(jiān)督市場進行生態(tài)治理。環(huán)境治理中，無法通過社會合作進行，便需要有強制權(quán)利的政府協(xié)作，使得環(huán)境治理進入正軌。然而生態(tài)環(huán)境的治理政府也存在較大的困境，首先是政府在進行生態(tài)治理的過程中有較多失敗的現(xiàn)象。公共環(huán)境是有政府進行統(tǒng)一管理的，而環(huán)境治理市場本身是無效的，但市場治理失效并非是政府干預(yù)的條件，進行市場制度的限制無法根本上解決問題，即是得到解決，也并非能比市場解決達成的效果更好。相關(guān)學(xué)者認(rèn)為若是經(jīng)濟效率是基于公共資源開發(fā)，就需要公共進行公共資源財產(chǎn)的控制。這也是現(xiàn)代進行較多自然資源實行的政策方案，也受到了廣泛認(rèn)可，第三方國家中尤其如此。不過想要得到最有效的治理效果，還需要公共管理對信息完全能夠掌握，且監(jiān)督及制裁能夠得到有效、管理成本為零等。比如污水排放這一問題，企業(yè)隨意進行排污，政府則對其施行管控，管理辦法便是進行排污標(biāo)準(zhǔn)的制定。但是政府對于生態(tài)環(huán)境能夠負(fù)荷的總量無法估量，所以也導(dǎo)致排污標(biāo)準(zhǔn)不符合實際，同時政府機構(gòu)因為在信息獲得上限制或官僚主義，對于環(huán)境污染的情況難以及時發(fā)現(xiàn)并制止，或者懲處的過程中有誤判。

2 ?生態(tài)環(huán)境治理的有效途徑

2.1 多中心合作治理

在現(xiàn)代研究中明確私有化市場、中央集權(quán)治理的方案在環(huán)境問題的解決上效果有限。實際上，無論市場亦或者政府，在保證個體建設(shè)性的、持續(xù)性的進行公共環(huán)境使用上，均無較大成效。但是在社會生產(chǎn)中，有較多社群選擇異于政府、市場的環(huán)境治理方案，卻獲得長期、有效的環(huán)境治理效果。相關(guān)學(xué)者在發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象后，使用模型證明，某些公共環(huán)境存在的問題不是由國家、市場來解決的，而是依靠群體的自主治理、自主組織來實現(xiàn)更為有效的公共環(huán)境治理制度。分析結(jié)果說明，在某些特定條件下，生態(tài)環(huán)境保護的困境依靠社會群體自主的制度安排，并對其情景結(jié)構(gòu)進行改變，來對公共環(huán)境悲劇進行規(guī)避。所以以政府為單獨中心的環(huán)境治理模式需要進行改變，監(jiān)理多中心的治理模式，強調(diào)政府和市場、個人、企業(yè)及非政府組織合作治理，這也是未來環(huán)境治理的主要發(fā)展方向，能夠?qū)φ蚴袌鰡为氝M行的環(huán)境治理的不足進行克服。

2.2 政府能力提升

在政府進行公共環(huán)境的治理過程中有較多問題出現(xiàn)，但這不能抹殺政府作為公共環(huán)境的主方地位，所以政府仍然是公共環(huán)境治理中的主導(dǎo)。因此在政府能力的提升是極為重要的部分。

政府能力進行提升的過程中，要自上而下的滲透，首先要將政府領(lǐng)導(dǎo)人的生態(tài)環(huán)境治理意識提升。政府中的領(lǐng)導(dǎo)人掌握著社會發(fā)展及經(jīng)濟發(fā)展的決策權(quán)力，對于社會管理及監(jiān)督責(zé)也具有承擔(dān)作用，若是對于自然與社會的關(guān)系無法建立正確認(rèn)識，不能與環(huán)保素質(zhì)及意識的要求相符，就難以對國家環(huán)保政策進行落實、貫徹及宣傳，更無法有效施行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。所以必須對政府領(lǐng)導(dǎo)人環(huán)境意識加強，從而使得各級的領(lǐng)導(dǎo)能夠在政策的各個實施環(huán)節(jié)中，貫徹環(huán)境保護措施，實現(xiàn)環(huán)境保護目標(biāo)。