空間規(guī)劃體系下城市總體規(guī)劃作用的再認識

石鑫

摘? 要：規(guī)劃人員在處理城市規(guī)劃任務時，需要分別做好總體規(guī)劃與具體規(guī)劃等多項規(guī)劃工作。在總體規(guī)劃工作環(huán)節(jié)中，需要做好城市布局工作，城鎮(zhèn)化活動給城市規(guī)劃工作帶去了沖擊，規(guī)劃人員既要考慮到城鄉(xiāng)綜合發(fā)展需要，還要對城市資源進行保護，把控城市資源開發(fā)工作的限度?？臻g規(guī)劃系統(tǒng)可以幫助提升城市布局的合理性，本文結合對空間規(guī)劃體系內部理論的認識，分析其在總體規(guī)劃中發(fā)揮的主要作用。

關鍵詞：空間規(guī)劃體系;城市總體規(guī)劃;作用;認識

城市發(fā)展到一定程度之后，政府需要結合城市發(fā)展的新需求，重新制定新時期的發(fā)展規(guī)劃工作方案，控制城市中的各種要素，解決城市整體布局中的問題。在總體規(guī)劃環(huán)節(jié)中，空間規(guī)劃體系中的很多理論可以發(fā)揮作用。空間規(guī)劃理論要求規(guī)劃者結合不同空間的特點來以合適的方式調用城市空間，規(guī)劃人員需對全局性規(guī)劃與城鄉(xiāng)整體規(guī)劃之間的關系進行把控?，F(xiàn)著重介紹空間規(guī)劃體系對現(xiàn)代城市總體規(guī)劃的積極影響。

1 空間規(guī)劃體系分析

城市資源在規(guī)劃工作中發(fā)揮著重要的作用，在當前的城市資源體系中，空間資源是比較特殊的一部分，現(xiàn)代化空間規(guī)劃系統(tǒng)要求規(guī)劃者必須有效利用與合理保護城市中的空間資源，具體的空間資源包括生態(tài)、海洋與土地，控制空間資源時必須找到正確的突破口，提升空間資源應用效率、優(yōu)化空間結構系統(tǒng)以及統(tǒng)籌空間要素。在合理的空間資源應用模式下，形成科學的規(guī)劃編制機制，還要將監(jiān)督工作落實到空間資源應用過程中。

將城市總體規(guī)劃工作與空間規(guī)劃體系進行融合時，首先需要完成頂層設計的工作，將空間規(guī)劃環(huán)節(jié)中的問題找出，根據(jù)空間資源利用的不足之處，來形成完整的頂層系統(tǒng)，調整法律法規(guī)與相關的機制體制。規(guī)劃人員還要對工作底線加以把控，在規(guī)劃活動中始終將公共利益與國家利益放到首位，優(yōu)先處理城市中存在的各種安全問題，包括環(huán)境安全、生態(tài)安全以及糧食安全等，利用相關指標來約束空間規(guī)劃活動。

在規(guī)劃省級城市的內部空間時，必須要將該項工作具有的承上啟下的作用呈現(xiàn)出來，把握微觀管控以及宏觀管控兩方面的工作需求，既要聯(lián)動多重力量，還要在相關部門之間展開聯(lián)動活動，統(tǒng)籌陸海空間資源，為城市規(guī)劃改革工作提供更為充沛的動力。空間規(guī)劃系統(tǒng)可以滿足城市規(guī)劃推廣工作的需求，可在空間資源利用過程中將城市具有的地方特色突顯出來，規(guī)劃者需要探索全新的創(chuàng)新手段，形成能夠被有效向其他城市推廣的規(guī)劃改革成果。

2 空間規(guī)劃體系具有的實際作用

2.1 引領性作用分析

切實發(fā)揮好城市規(guī)劃的引領作用是中央城市工作會議所提出的明確規(guī)定，這對城市總體規(guī)劃能夠兼顧長遠戰(zhàn)略和近期實施可進行直觀體現(xiàn)，這也說明其在實際引領城市發(fā)展的過程中主要從演繹以及遞歸兩個方面著手。

在實際進行空間體系規(guī)劃工作時必須實現(xiàn)對戰(zhàn)略性思維的嚴格遵守，城市系統(tǒng)具有一定的復雜性與開放性。從政府角度來說，需要在進行謀劃、策劃以及規(guī)劃的基礎上開展一系列的空間規(guī)劃工作，并不是對其進行單純的制定。在實際針對城市空間開展一系列的規(guī)劃工作時必須始終保持長遠的發(fā)展眼光，在找準方向的基礎上從根本上避免方向錯誤的現(xiàn)象出現(xiàn)?？臻g規(guī)劃中的多數(shù)內容都屬于百年大計，其中主要包括資源環(huán)境類保護、基礎設施類安排等內容，這要求我們在適當超前布局的基礎之上促使規(guī)劃建設有序進行的目標得以順利實現(xiàn)。

實施性思維也是空間規(guī)劃體系所必須具備的一部分內容，在長遠目標規(guī)劃完成后必須將其轉化為具體的行動路線圖，在實際落實過程中國分步驟以及層級落實，這也是真正完成規(guī)劃使用的基礎與前提?？臻g規(guī)劃必須注意實現(xiàn)有效銜接國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃的目標，同時與本屆政府工作時間的聯(lián)系也較為緊密。

2.2 協(xié)同性作用分析

將科斯的制度經濟學理論作為主要依據(jù)我們可發(fā)現(xiàn)產權和交易成本對資源能否得到優(yōu)化配置有決定作用。在信息交易成本的影響之下，行政管理層級和各層次責權的制度設計與一個國家的規(guī)模之間存在一種必然的直接聯(lián)系。當前行政管理的突出問題是垂直管理普遍強化，體現(xiàn)在列入垂直管理的部門不斷增加，某些部門的中心輻射意識加大，為地方的服務意識淡薄，這種不斷放大權利、縮小責任的現(xiàn)象，被有的學者比喻為“尺蠖效應”。

例如，有的部門把用地分配權抓在自己手里，但出現(xiàn)用地大量閑置、低效使用的情況后，卻將責任都推給城市政府;有的部門把項目審批權抓在自己手里，但出現(xiàn)產能嚴重過剩后，也將責任推給城市政府。這些情況積聚在一起，會造成地方行政管理制度的碎片化，并必然導致城市空間的碎片化。為解決這些問題，應逐步向城市政府放權，強化行政權力的屬地管理即。

我國治理改革的方向是中國共產黨領導下的政府、市場、社會多元共治。應保障各方利益得到充分體現(xiàn)和表達，在公開、公正的平臺上進行充分博弈，以實現(xiàn)最終利益的最優(yōu)分配。應尊重各自的運行規(guī)律，保障政府，市場、社會在各自有效的領域發(fā)揮主導作用。

城鎮(zhèn)化發(fā)展的初期，經濟發(fā)展簡單依靠工業(yè)化帶動，城市采取成本最低的追隨戰(zhàn)略，結果是國家提出鼓勵哪個產業(yè)，或者市場發(fā)現(xiàn)哪個產業(yè)的利潤大，所有的城市都跟風發(fā)展這個產業(yè)，產能立刻從稀缺變成過剩。這種均質化發(fā)展模式，導致城市問產業(yè)結構雷同，惡性競爭激烈。

2.3 有效弘揚人文精神

城市規(guī)劃工作必須要對人文性要求進行把控，空間規(guī)劃體系要求規(guī)劃者必須結合不同類型的空間資源的保護需要來安排資源應用工作;從規(guī)劃管理的角度來看，規(guī)劃者既需同時把控質與量兩個方面的控制需要。在解決存在與規(guī)劃過程中的矛盾時，需有效發(fā)揮發(fā)展這一途徑的作用，當原來的規(guī)劃模式產生使用缺陷時，應當升級與轉型工作模式，城市規(guī)劃方案中應當形成開放化以及綠色的元素。確定空間資源的利用方法時，還需堅持共享理念，對時代特征進行把握，運用可持續(xù)化的手段來呈現(xiàn)出空間資源的作用。盡管城市建設工作仍舊非常重要，但是不應當還處于主導地位，在進行建設活動時，還要避免出現(xiàn)過度侵害空間資源的情況，摒棄獲取使用的擴張性開發(fā)模式，打破資源約束，以人文化的理念來引導空間資源應用工作。

展開整體規(guī)劃活動時還應當對不同的規(guī)劃環(huán)境的差異化特點進行把控，通過分類指導的方法來指導發(fā)展條件不同的城市，根據(jù)城市的先進程度來安排城鎮(zhèn)化改造工作，控制城鎮(zhèn)化發(fā)展工作的節(jié)奏，根據(jù)城市所處的發(fā)展時期來控制城市開發(fā)力度。

3 結束語

如果需要達到構建先進綜合化城市的規(guī)劃工作目標，規(guī)劃人員應當在初期的總體規(guī)劃環(huán)節(jié)中合理安排各種城市建設工作，就必須不斷地調整城市規(guī)劃理念，保持規(guī)劃理念的先進性，本文首先剖析了空間規(guī)劃體系，而后分別介紹了其具有的多種作用，在城市總體規(guī)劃環(huán)節(jié)中，要注意保持空間利用與整合工作的合理性。開發(fā)城市空間時需注意因地制宜的開發(fā)原則，把握空間的差異性，以精細化的方式合理管控空間。

參考文獻

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