村級(jí)民主監(jiān)督制度體系“形式化”研究

葉卉

摘 要：隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，國(guó)家越來(lái)越重視村級(jí)民主監(jiān)督制度建設(shè)，民村自治是社會(huì)主義民主在廣大農(nóng)村地區(qū)的具體實(shí)踐。受到主客觀因素的影響，鄉(xiāng)村民主監(jiān)督存在“形式化”問(wèn)題，進(jìn)而造成的諸多問(wèn)題。本文從鄉(xiāng)村政治生態(tài)視角，對(duì)村級(jí)民主監(jiān)督制度的“形式化”問(wèn)題進(jìn)行分析研究，并提出針對(duì)性的建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村政治生態(tài);村級(jí)民主監(jiān)督 ;形式化

1.概述

從中共中央組織部引發(fā)的《關(guān)于在第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的通知》可知，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)受到重視，強(qiáng)調(diào)村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)公開(kāi)、公正、公平，并對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職責(zé)做出了明確的規(guī)定。從當(dāng)前實(shí)際來(lái)看，一方面是在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和黨風(fēng)建設(shè)的推動(dòng)下，村級(jí)民主監(jiān)督體系不斷完善，取得諸多豐碩的成果，另一方面農(nóng)村地區(qū)基層干部作風(fēng)問(wèn)題依然較為嚴(yán)重，而且監(jiān)管制度在農(nóng)村地區(qū)的實(shí)施效果并不突出，存在部分“形式化”的現(xiàn)象。在基層黨風(fēng)建設(shè)的號(hào)召下，研究村級(jí)民主監(jiān)督制度體系的優(yōu)化與完善具有積極的意義。

2.鄉(xiāng)村視角下村級(jí)民主監(jiān)督制度體系的“形式化”

（1）新農(nóng)村轉(zhuǎn)型過(guò)程中農(nóng)民主體態(tài)度

村務(wù)監(jiān)督體現(xiàn)了較強(qiáng)的村民自治參與性，但在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型期，作為民主監(jiān)督的主體，村民在意識(shí)態(tài)度方面仍存在較大的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為監(jiān)督參與的形式化，比如被動(dòng)揭發(fā)、政治冷漠、“不參與”或無(wú)人監(jiān)督等。從現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)村居民在民主監(jiān)督參與中保留較為明顯的“小農(nóng)意識(shí)”，“二律背反”特征造成“搭便車”現(xiàn)象。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，很多村民對(duì)村干部的違規(guī)行為采取“坐視不理”的態(tài)度，鮮有村民主動(dòng)反映村干部問(wèn)題，甚至很少有村民會(huì)選擇制度化途徑對(duì)村干部進(jìn)行監(jiān)督。多數(shù)村民只是在“背后表達(dá)不滿”，而是希望“他人”去向上級(jí)反映問(wèn)題。此外，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)由于村民主體持有政治冷漠態(tài)度而不參與，使其失去了監(jiān)督動(dòng)力。從民主選舉到村務(wù)公開(kāi)，整個(gè)過(guò)程少有村民主動(dòng)參與監(jiān)督，這使得民主監(jiān)督“形同虛設(shè)”。

（2）新農(nóng)村轉(zhuǎn)型過(guò)程中社會(huì)形態(tài)的過(guò)程消解

在新農(nóng)村建設(shè)政策的影響下，當(dāng)前農(nóng)村居民制度意識(shí)雖然提升，但依然受到“鄉(xiāng)土社會(huì)意識(shí)”的影響，“熟人社會(huì)”、“人情社會(huì)”等意識(shí)依然在農(nóng)村社會(huì)有較大的影響力，這也造成民主監(jiān)督職能的消解。在現(xiàn)狀調(diào)查來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)遭遇“人情抵制”與“關(guān)系制約”，其中血緣關(guān)系和地緣關(guān)系最具有差序格局中同心圓波紋性質(zhì)。當(dāng)前農(nóng)村雖然已經(jīng)消解了“長(zhǎng)老統(tǒng)治”與“禮治秩序”的部分影響，但由于一個(gè)村內(nèi)的居民彼此熟悉，甚至存在血緣關(guān)系，這使得人情與人情秩序在其中發(fā)揮重要的潤(rùn)滑劑作用，而這種人情關(guān)系恰恰抵制與消解了法律制度意義上的民主監(jiān)督，“抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)”成為民主監(jiān)督消解的“廣泛理由”。此外，農(nóng)村的“人口流動(dòng)性”也一定程度上消解了民主監(jiān)督制度的職能，造成“無(wú)人監(jiān)督”或“無(wú)需監(jiān)督”。

（3）新農(nóng)村轉(zhuǎn)型中村莊場(chǎng)域客體權(quán)限

從政治生態(tài)視角來(lái)看，村莊場(chǎng)域是指鄉(xiāng)村政治空間內(nèi)由各主體的地位、關(guān)系、權(quán)力等決定的彼此影響力、決定性力量的運(yùn)作空間。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的政治體制為“鄉(xiāng)政村治”，即村莊村莊場(chǎng)域在縱向面形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)—村莊精英—普通村民”的三重權(quán)力結(jié)構(gòu)。在這個(gè)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民處于最底層，是被代表著和被管理者，這決定了村莊場(chǎng)域內(nèi)利益博弈的非均衡性，農(nóng)民本有的監(jiān)督權(quán)被忽視和棄用，這顯然不利于民主監(jiān)督制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在農(nóng)村的具體表現(xiàn)為“對(duì)上負(fù)責(zé)、權(quán)力集中、監(jiān)督缺失”，民主監(jiān)督被“形式化”，其難度可想而知、此外，村莊場(chǎng)域橫向平面內(nèi)村莊公共權(quán)力的劃分不合理，村莊公共權(quán)力更多表現(xiàn)為政府行政權(quán)力與村民自治權(quán)力的縱向劃分，而且“村兩委”內(nèi)的任職存在交叉現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)核心與執(zhí)行機(jī)構(gòu)同體化，鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)中監(jiān)督權(quán)缺失，這使得村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)時(shí)受到農(nóng)村基層治理“簡(jiǎn)約性”的消解。

3.村級(jí)民主監(jiān)督制度中鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部自主體系

（1）通過(guò)利益誘導(dǎo)提升農(nóng)民主體意識(shí)

從實(shí)質(zhì)上來(lái)看，村務(wù)委員會(huì)民主監(jiān)督的主體雖然是農(nóng)民，但主導(dǎo)則是政府，而且農(nóng)民雖然在民主監(jiān)督方面存在“搭便車”的現(xiàn)象，但同時(shí)其求穩(wěn)、求實(shí)、弘揚(yáng)主體價(jià)值等積極因素有造就了農(nóng)民的理性。農(nóng)民在民主監(jiān)督中的“無(wú)參與意識(shí)”是因?yàn)槿狈φ谓?jīng)驗(yàn)和缺乏引導(dǎo)與輔助，因此政府應(yīng)注重引導(dǎo)農(nóng)民積極參與村莊治理，把握小農(nóng)意識(shí)的雙重特點(diǎn)，通過(guò)教育宣傳，使其意識(shí)到參與的重要性和自身利益的關(guān)聯(lián)性。

從當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展來(lái)看，農(nóng)村土地價(jià)值不斷增大，國(guó)家對(duì)農(nóng)民投入的資金越來(lái)越多，農(nóng)民在這些政策中越來(lái)越能感受到帶給自己的利益。而從對(duì)農(nóng)村政治冷漠的原因調(diào)查分析結(jié)果來(lái)看，造成其政治冷漠的原因是其在參與中感受不到所帶來(lái)的切身利益，因此政府應(yīng)積極引導(dǎo)，讓農(nóng)民意識(shí)到主動(dòng)參與民主監(jiān)督給其帶來(lái)的利益，使其懂得監(jiān)督權(quán)與自己利益的密切關(guān)聯(lián)。經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益原則已重新梳理和編織當(dāng)代農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，利益會(huì)提高村民的政治熱情。因此政府可以利益誘導(dǎo)的方式提高農(nóng)民主體的政治熱情，并提供給農(nóng)民參與民主政治的渠道，要敢于、善于引導(dǎo)農(nóng)民的政治參與。

（2）利用鄉(xiāng)村社會(huì)資本構(gòu)建內(nèi)部民主的民主監(jiān)督

雖然當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的“熟人社會(huì)”屬性突出，但依然存在一些積極的“社會(huì)資本”，比如老干部、老黨員、老模范等，因此在村務(wù)監(jiān)督工作中，應(yīng)充分發(fā)揮這些社會(huì)資本的作用，構(gòu)建內(nèi)部自主的民主監(jiān)督。此外，鄉(xiāng)村“熟人社會(huì)”所具有的人情關(guān)系、信任、道德等因素，不僅是鄉(xiāng)村內(nèi)部自身秩序構(gòu)建的關(guān)鍵，也是農(nóng)村“社會(huì)資本”構(gòu)成的關(guān)鍵要素。在構(gòu)建村級(jí)民主監(jiān)督體系時(shí)，應(yīng)深入挖掘鄉(xiāng)村社會(huì)資本，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)特有的監(jiān)督形式，而這個(gè)過(guò)程需要“國(guó)家?guī)椭迓渲亟ㄕ喂餐w”，發(fā)揮主導(dǎo)作用。

隨著現(xiàn)代農(nóng)村轉(zhuǎn)型與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，涉農(nóng)利益越來(lái)越多，這也推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)有原來(lái)的“熟人社會(huì)”開(kāi)始向“半數(shù)人社會(huì)”過(guò)渡，村務(wù)意見(jiàn)也開(kāi)始出現(xiàn)少數(shù)“反對(duì)派”，這為法理意義上的民主監(jiān)督提供了可能，成為村級(jí)民主監(jiān)督發(fā)展的積極要素。因此深化村級(jí)民主監(jiān)督就需要積極挖掘這些積極的社會(huì)資本，改善鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。

（3）創(chuàng)新監(jiān)督形式，強(qiáng)化村民監(jiān)督權(quán)

通過(guò)分析可知，當(dāng)前鄉(xiāng)村權(quán)利橫向面分配與縱向面分配都存在一定的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村莊核心領(lǐng)導(dǎo)管理總是處于“共同體”的狀態(tài)，這偏離了鄉(xiāng)政村治的治理體制。因此在深化村級(jí)民主監(jiān)督過(guò)程中，要強(qiáng)調(diào)村民監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)政府的服務(wù)職能，優(yōu)化村莊權(quán)利結(jié)構(gòu)，既要依靠行政力量保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對(duì)村莊治理精英的正式監(jiān)督，也要引導(dǎo)村民通過(guò)有效的監(jiān)督形式開(kāi)展對(duì)村干部的自我監(jiān)督。在強(qiáng)化村民監(jiān)督權(quán)的過(guò)程中，要注重村莊內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的“底層設(shè)計(jì)”，構(gòu)建“決策權(quán)—執(zhí)行權(quán)—監(jiān)督權(quán)”完整的權(quán)力體系。

除了常規(guī)監(jiān)督形式，村級(jí)民主監(jiān)督中還應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況創(chuàng)新監(jiān)督形式，做到“簡(jiǎn)約有效”。在創(chuàng)新民主監(jiān)督模式的實(shí)踐中，必須要做到“針對(duì)性”與“實(shí)踐性”，要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，經(jīng)受實(shí)踐的考驗(yàn)，尤其注意“合適性”。我國(guó)農(nóng)村在地域分布中諸多因素造成村莊建存在較大的差異性，一個(gè)地方的有效形式可能到另一個(gè)地方就會(huì)“水土不服”，因此創(chuàng)新民主監(jiān)督形式時(shí)需要進(jìn)行驗(yàn)證，選擇最適合自身情況的監(jiān)督形式。此外民主監(jiān)督形式的創(chuàng)新中，一旦形式適用于當(dāng)?shù)卮迩f，就需要政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和幫助，給民主監(jiān)督工作以政策上的支持。

參考文獻(xiàn)：

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