國有企業(yè)基層黨建工作“形式化”問題的調(diào)查與思考

鐘有興

摘 要：中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見指出，“國有企業(yè)黨組織要切實(shí)承擔(dān)好、落實(shí)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任……加強(qiáng)國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化國有企業(yè)基層黨建工作的基礎(chǔ)保障，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。”當(dāng)前，一些企業(yè)基層黨組織為了黨建工作有“特色”、能“出彩”，紛紛絞盡腦汁搞“創(chuàng)新”，打造“亮點(diǎn)”，但存在針對(duì)性不強(qiáng)、實(shí)效性不強(qiáng)，成為新常態(tài)下強(qiáng)化國有企業(yè)基層黨建“形式化”的現(xiàn)實(shí)課題。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；調(diào)查

一、主要問題

據(jù)筆者調(diào)查，黨建工作“形式化”主要分“特色創(chuàng)新”、“典型打造”等表現(xiàn)形式，具體情況如下。

（一）創(chuàng)新工作方式名不副實(shí)

一是“舊瓶新酒式”創(chuàng)新。一些基層黨組織“開發(fā)”適應(yīng)本單位黨建工作的“創(chuàng)新”模式，看似年年有“創(chuàng)新”，卻實(shí)質(zhì)是在以往的“經(jīng)驗(yàn)做法”上做文章，用“舊瓶裝新酒”改頭換面變“創(chuàng)新”。

二是“后補(bǔ)式”創(chuàng)新。一些基層黨組織為了實(shí)現(xiàn)“真正”的黨建創(chuàng)新，可謂“不怕做不到，就怕想不到”，挖空心思想“點(diǎn)子”，上報(bào)一些虛假“創(chuàng)新”經(jīng)驗(yàn)，一旦被上級(jí)認(rèn)可后，便采取緊急“措施”補(bǔ)課，補(bǔ)課大都是補(bǔ)文件、補(bǔ)制度、補(bǔ)會(huì)議記錄、補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)到基層指導(dǎo)工作的“照片”等材料，形成一套完整的黨建工作“形式化”的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，以迎接上級(jí)的檢查和兄弟單位“參觀學(xué)習(xí)”。

三是“無中生有式”創(chuàng)新。一些基層黨組織為了黨建工作創(chuàng)新，干脆就是“無中生有”，于是，出現(xiàn)了“XX黨工委（黨支部）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部每周走基層制度”、“非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課制度”等不切實(shí)際的創(chuàng)新“舉措”，成為黨建工作創(chuàng)新的典型“花架子”。

（二）打造典型多，廣泛認(rèn)可少

一是在制度上出“標(biāo)準(zhǔn)”?！爸Р筷嚨厥莻€(gè)筐，所有制度往里裝”。隨著黨支部制度標(biāo)準(zhǔn)化上墻的興起，基層黨組織活動(dòng)場所便成了制度、展板大雜燴?；顒?dòng)室內(nèi)除了“黨支部制度展板”、“支部委會(huì)工作制度”展板外，所有機(jī)構(gòu)相應(yīng)的制度、職責(zé)都“照單全收”裝裱上墻，玲瑯滿目，五花八門。

二是在人物上造“典型”。為了“激勵(lì)”黨員干部和職工群眾，基層黨組織紛紛“挖掘”典型人物。諸如“帶病堅(jiān)持工作”、“病床上不忘交黨費(fèi)”、“病重期間不向組織提要求”等等，就“深挖”其“先進(jìn)事跡”，在宣傳載體上“炒作”。其實(shí)，從黨員義務(wù)和干部職責(zé)角度來看，這些“事跡”都是要求我們的黨員干部必須做到的。黨員群眾對(duì)此類“先進(jìn)典型”并不認(rèn)可。

（三）宣傳經(jīng)驗(yàn)多，值得推廣少

一是以小見大“夸大其詞”。一些基層黨組織創(chuàng)新黨建工作靠“吹”起家。通過“筆桿子”把一些不起眼的人物和事跡，經(jīng)加工潤色，便在網(wǎng)站、報(bào)刊等媒體上大做文章，把“小人物”吹成了“大紅人”，把“小做法”吹成了“大經(jīng)驗(yàn)”。且有些特定環(huán)境下的“經(jīng)驗(yàn)”根本無法借鑒推廣，有些經(jīng)驗(yàn)甚至是“移花接木”形成的，有的數(shù)據(jù)水分占到80%。

二是融入實(shí)踐“做樣子”。經(jīng)調(diào)查了解，一些基層黨組織推出的“先進(jìn)典型”，不難發(fā)現(xiàn)這些“先進(jìn)典型”瑕疵很多、問題不少。如，某項(xiàng)目推出的先進(jìn)基層黨組織，從材料上看，主要事跡是黨建活動(dòng)助推生產(chǎn)經(jīng)營中心工作，超額完成施工生產(chǎn)計(jì)劃目標(biāo)，而實(shí)際情況是活動(dòng)開展“形式化”，根本沒有“接地氣”，根本沒有融入一線施工生產(chǎn)，只是披上黨建活動(dòng)助推的“外衣”，做做樣子，再加上原本既定計(jì)劃目標(biāo)定的就不高，輕易而舉“超額”完成，順理成章塑造成為“先進(jìn)典型”。

二、原因分析

（一）基層黨組織對(duì)黨建工作落實(shí)走樣

一是創(chuàng)新目標(biāo)任務(wù)化，誘發(fā)應(yīng)付“創(chuàng)新”。一些基層黨組織把“創(chuàng)新”作為黨建工作的重要手段，對(duì)上級(jí)黨組織部下達(dá)的“創(chuàng)新”目標(biāo)，在落實(shí)上走“捷徑”，想方設(shè)法為完成任務(wù)，搞虛假“創(chuàng)新”。

二是黨建責(zé)任不到位，很難真正“創(chuàng)新”?；鶎狱h建工作，書記是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，班子其他成員是具體責(zé)任人。然而，在現(xiàn)實(shí)工作中，其他班子成員，特別是從事行政工作的領(lǐng)導(dǎo)們，幾乎不談、不過問黨建，黨建“創(chuàng)新”不得不靠黨務(wù)工作者們“閉門造車”做假文章。

三是黨建創(chuàng)新把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致虛假“創(chuàng)新”。黨建工作“創(chuàng)新”是解決疑難問題的新做法、新舉措，必須要經(jīng)過實(shí)際操作進(jìn)行檢驗(yàn)。然而，個(gè)別基層黨組織很少對(duì)信息的真實(shí)性進(jìn)行調(diào)查審核，只要有新意，一律采用，甚至對(duì)自認(rèn)為有“潛力”可挖的信息，還要“添油加醋”補(bǔ)充完善，逐級(jí)上報(bào)。這樣，虛假信息就順理成章地成了“典型經(jīng)驗(yàn)”了。

（二）監(jiān)督管理機(jī)制有些瑕疵

主要是監(jiān)管考核機(jī)制不夠科學(xué)。上級(jí)黨組織對(duì)基層黨組織在黨建工作方面的考核，基本上是聽匯報(bào)、看資料，即誰的匯報(bào)寫得好、誰的資料整的齊、誰的特色亮點(diǎn)（看點(diǎn)）多、誰在上級(jí)媒體發(fā)表文章多，誰就有可能得先進(jìn)，絕少深入細(xì)致的走訪調(diào)查和逐一核實(shí)。

三、對(duì)策建議

（一）不斷創(chuàng)新抓黨建的思路和內(nèi)容

習(xí)近平總書記指出，抓好黨建是最大的政績。我們?cè)趯?shí)踐中從抓“三氣”這首，樹起底氣、多接地氣、發(fā)掘朝氣，不斷提升黨建工作科學(xué)化水平。其中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨建工作是一項(xiàng)必須長期抓的工作……不斷發(fā)掘抓黨建的朝氣，才能是黨建工作常抓常新、長抓長青。

一是在思路上創(chuàng)新上確立“三個(gè)一定”的工作思路：一定給黨員做實(shí)實(shí)在在的事；一定堅(jiān)持一件成一件；一定不搞“花拳繡腿”占用黨員的精力和時(shí)間。聚焦“理論武裝、能力提升、基礎(chǔ)強(qiáng)化、作風(fēng)優(yōu)化”，持久推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新突破。

二是在內(nèi)容創(chuàng)新上鮮活地實(shí)現(xiàn)黨建工作的要求：每一次黨員會(huì)議過著活動(dòng)，主題選擇、議程設(shè)置、內(nèi)容安排上，都要力求和發(fā)展形勢貼實(shí)、和生產(chǎn)經(jīng)營中心工作貼實(shí)，通過群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、聯(lián)系施工一線指導(dǎo)幫助等工作，把黨建工作實(shí)實(shí)在在融合進(jìn)去，形成常態(tài)長效機(jī)制。

（二）落實(shí)兩個(gè)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)黨建工作齊抓共管格局

一是落實(shí)黨建工作責(zé)任制度。認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制?；鶎狱h組織書記要切實(shí)履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，要把抓黨建作為“主業(yè)”，要全面部署黨建工作、及時(shí)研究黨建工作中出現(xiàn)的困難和問題。分管黨建工作領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行直接責(zé)任人職責(zé)，所有工作親自抓，所有黨建大事要親力親為，對(duì)下級(jí)黨組織黨建工作要了如指掌，定期向一把手匯報(bào)黨建工作情況，黨建工作中出現(xiàn)的重大問題提交集體研究。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要認(rèn)真履行黨建工作具體責(zé)任人職責(zé)，按照責(zé)任分工抓好分管系統(tǒng)黨建工作，形成黨建工作班子成員齊抓共管良好氛圍。

二是強(qiáng)化責(zé)任人的監(jiān)督管理。要把基層黨組織黨建責(zé)任人履職情況對(duì)照目標(biāo)責(zé)任，定期和不定期重點(diǎn)督查第一責(zé)任人是否把主要精力放在抓黨建上，是否親自安排部署黨建工作，是否深入基層調(diào)查基層黨建，是否召開專題會(huì)議研究黨建，是否落實(shí)解決黨建方面遇到的困難和出現(xiàn)的問題；對(duì)行政“一把手”重點(diǎn)督查對(duì)黨建工作的支持、重視力度，查是否履行了兩個(gè)責(zé)任；對(duì)直接責(zé)任人的分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督查履職是否到位，黨建工作是否存在搞“形式化”的現(xiàn)象；對(duì)班子成員重點(diǎn)督查對(duì)分管部門黨建工作的指導(dǎo)、支持等情況。

（三）求真務(wù)實(shí)扭轉(zhuǎn)黨建工作“形式化”局面

一是通過學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化黨建工作新常態(tài)的認(rèn)識(shí)?；鶎狱h組織要通學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)調(diào)新常態(tài)下的黨建工作不是搞無實(shí)質(zhì)意義的創(chuàng)新、不是搞所謂的亮點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)、不是做表面文章“假、大、“空”。尤其是基層黨組織要強(qiáng)化黨工委（黨支部）書記是黨建第一責(zé)任人學(xué)習(xí)教育，樹立“黨組織書記不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”理念，用習(xí)近平總書記系列重要講話精神、全新的思想理念武裝干部頭腦。

二是通過問題反思，打牢黨建工作新常態(tài)思想根基?；鶎狱h組織要認(rèn)真查找黨建工作“形式化”方面存在的突出問題，查是否存在形而上學(xué)的“創(chuàng)新”，查找是否存在不切實(shí)際的“形象工程”、“面子工程”等現(xiàn)象；領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要通過專題民主生活會(huì)或?qū)ｎ}組織生活會(huì)，認(rèn)真查找班子及自身是否存在黨建“形式化”問題，認(rèn)真分析原因，通過對(duì)問題的反思，打牢黨建工作新常態(tài)思想根基。

三是通過問題整改，營造黨建工作求真務(wù)實(shí)的良好氛圍。基層黨組織要對(duì)查找出的“形式化”問題全面梳理，建立問題“清單”、問題“臺(tái)賬”，能及時(shí)整改的立即整改，不能立即整改的，限期整改；需要相關(guān)部門配合整改的，協(xié)調(diào)各部門合力整改；需要修改、完善的制度要及時(shí)修改完善，需要廢除的文件、制度立即廢除；對(duì)整改不力，邊改邊犯的要通報(bào)批評(píng)，對(duì)主要責(zé)任人要問責(zé)追究，甚至組織處理。

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