加快“江淮生態(tài)大走廊”揚(yáng)州段建設(shè)

張婷 尹星 徐麗 王鈺 賈佳莉

摘 要： 近年來(lái)生態(tài)愈發(fā)成為社會(huì)普遍關(guān)注的話題，揚(yáng)州作為江淮生態(tài)大走廊建設(shè)的關(guān)鍵段，結(jié)合著自身因水而興的特點(diǎn)積極采取措施響應(yīng)國(guó)家生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。其中近年來(lái)?yè)P(yáng)州高郵圍繞江蘇省第三大淡水湖高郵湖在遵循國(guó)家江淮生態(tài)大走廊建設(shè)大規(guī)劃的前提下實(shí)施的特色生態(tài)工程——高郵界首鎮(zhèn)金墩村漁民集體搬遷入住小區(qū)獲得了很好的反響，然而其中也存在著改造后環(huán)境不夠優(yōu)化、民眾部分基本生活訴求得不到滿足、周邊配套經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力缺乏等問(wèn)題，反映著政府多方面協(xié)調(diào)存在的不足，有待進(jìn)一步調(diào)查研究以推進(jìn)高郵湖生態(tài)建設(shè)。普遍寓于特殊之中，從高郵界首金墩漁村搬遷工程的實(shí)施狀況可以折射出當(dāng)前類似水域的生態(tài)建設(shè)問(wèn)題與方向，并發(fā)掘出普遍適用的方法規(guī)律來(lái)推動(dòng)全方位的生態(tài)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;高郵;搬遷;政府

高郵市界首鎮(zhèn)金墩村本是一個(gè)沿湖生活的漁村，如今，在江淮生態(tài)大走廊建設(shè)的引領(lǐng)下，已經(jīng)被規(guī)劃集體搬遷入住永安村金墩小區(qū)，以往的漁花子告別了水上漂的生活搬進(jìn)小區(qū)安居，享受安定幸福的生活?！拔∥⌒聟^(qū)沐春光，揚(yáng)眉闊步奔康莊”，這其中具體發(fā)生了什么樣的變化呢？經(jīng)過(guò)前期的了解和準(zhǔn)備，懷著滿滿的好奇，調(diào)研隊(duì)在2018年7月25日來(lái)到高郵市界首鎮(zhèn)金墩村進(jìn)行了為期3天的實(shí)地調(diào)研。炎炎夏日，這三天時(shí)間里，調(diào)研隊(duì)成員先后去往界首金墩村搬遷原址、蘆葦蕩濕地公園以及搬遷后的永安村金墩小區(qū)。通過(guò)對(duì)搬遷周邊環(huán)境的觀察、與當(dāng)?shù)卮迕竦脑L談、與村部代表的座談，調(diào)研隊(duì)了解到金墩村是在淮河入江水道漁民上岸工程帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)的集體搬遷。界首政府本著“以人為本”的理念積極工作，順利完成搬遷工程，既暢通了高郵湖的泄洪通道又提高了村民生活質(zhì)量。然而，生態(tài)之路建設(shè)不易，調(diào)研隊(duì)還發(fā)現(xiàn)搬遷工程在金墩原址后期規(guī)劃、搬遷漁民生活質(zhì)量等方面存在問(wèn)題，有待進(jìn)一步研究以推進(jìn)高郵湖乃至其他水域的生態(tài)保護(hù)，加快“江淮生態(tài)大走廊”建設(shè)。

一、生態(tài)建設(shè)大規(guī)劃下的高郵界首特色項(xiàng)目

（一）我國(guó)生態(tài)建設(shè)大規(guī)劃的提出

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)憑借著卓越的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、正確先進(jìn)的方針政策指導(dǎo)以及人民對(duì)政府工作積極踴躍的配合，在科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍居世界第一陣營(yíng)，GDP 穩(wěn)居世界第二，成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。隨著經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題也漸漸進(jìn)入人們的視野，成為社會(huì)不得不重視的熱點(diǎn)問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告中指出，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史定位。我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，轉(zhuǎn)而成為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，“不平衡不充分”有一部分便體現(xiàn)在國(guó)家大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，忽視了生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，從而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。起初，百姓只盼基礎(chǔ)生活得到保證，盼溫飽，而如今更盼環(huán)保。面對(duì)這一現(xiàn)狀，十九大會(huì)議中習(xí)總書記指出“綠水青山就是金山銀山”，高舉生態(tài)建設(shè)旗幟。2018年5月18日至19日，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開(kāi)。這次歷史性的會(huì)議確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想在新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著行動(dòng)指南的作用，①全國(guó)各地在此次會(huì)議理念引領(lǐng)下開(kāi)啟了建設(shè)生態(tài)文明的進(jìn)程，采取了一系列產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、清水活水、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施。

（二）江淮生態(tài)大走廊建設(shè)進(jìn)程中的特色漁村搬遷項(xiàng)目

在生態(tài)建設(shè)大方針指引下，以“建生態(tài)走廊保清水北送”為題，聚焦揚(yáng)州率先提出的江淮生態(tài)大走廊建設(shè)作為國(guó)家規(guī)劃更加擁有了方向。揚(yáng)州地處長(zhǎng)江、淮河兩大水系下游，既是國(guó)家南水北調(diào)東線一期工程的起點(diǎn)和水源地，同時(shí)也是江淮生態(tài)大走廊建設(shè)的地理原點(diǎn)。因水而生因水而興的揚(yáng)州作為這條大生態(tài)的紐帶自然肩負(fù)著重要的責(zé)任，一直為挺起綠色發(fā)展脊梁而不懈努力。其中高郵湖占江淮生態(tài)大走廊水域的三分之一，高郵政府在堅(jiān)持國(guó)家規(guī)劃大格局的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身水域特點(diǎn)精準(zhǔn)施策。行勝于言，為保證水質(zhì)安全，高郵政府采取了退圩還湖、漁民上岸等生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施，經(jīng)歷努力，高郵湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程被列為良好湖泊保護(hù)工程。近年來(lái)，高郵實(shí)施水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化和水管理六大體系39項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，取得了顯著的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。在這一系列工程中高郵市界首鎮(zhèn)金墩村漁民搬遷工程這一項(xiàng)目吸引了調(diào)研隊(duì)的眼球。通過(guò)調(diào)研隊(duì)一系列的調(diào)研發(fā)現(xiàn)這一項(xiàng)目獲得了很好的反響，同時(shí)，也存在著些許問(wèn)題，反映著政府多方面協(xié)調(diào)的不足，有待進(jìn)一步調(diào)查研究以推進(jìn)高郵湖生態(tài)建設(shè)乃至類似水域的生態(tài)建設(shè)。

二、漁村搬遷項(xiàng)目帶來(lái)的成效

金墩漁村的村民大多是從山東、安徽及江蘇省多處水域駕舟漂泊而來(lái)的，以打魚捕蝦為生。每到夏季，洪水泛濫，加之蚊蟲肆虐，苦不堪言。調(diào)研隊(duì)在實(shí)地探訪的過(guò)程中，從漁民口中了解到，高郵湖是泄洪湖，每年梅雨季水位都會(huì)上漲，前些年洪澇十分嚴(yán)重，如果遇上臺(tái)風(fēng)天，寄以居住的漁船搖晃不止甚至有可能被大水沖到岸邊，漁民生活遭遇嚴(yán)峻的安全問(wèn)題。而今正逢改革盛世，淮河入江水道工程順利啟動(dòng)，居住在湖邊的金墩漁民也隨之整體搬遷和集中安置。在金墩漁民安置小區(qū)入住儀式上，界首鎮(zhèn)黨委書記對(duì)推動(dòng)關(guān)心支持淮河入江水道漁民上岸安居工程建設(shè)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各界人士表示了衷心的感謝，312戶金墩漁民告別了年年受澇的歷史，住進(jìn)了寬敞明亮的安置房。金墩漁民安置小區(qū)占地65畝，總投資6000萬(wàn)元，建筑總面積4.2萬(wàn)平方米。三年里，界首政府在積極爭(zhēng)取配套資金的基礎(chǔ)上，深入了解村民生活鼓動(dòng)村民進(jìn)行搬遷并在后期推進(jìn)安置小區(qū)及周邊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，讓漁民實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。高郵市界首鎮(zhèn)不僅僅響應(yīng)了國(guó)家生態(tài)規(guī)劃中的方針政策，對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)一些污染企業(yè)例如高郵助劑廠進(jìn)行停業(yè)搬遷，還結(jié)合本地漁村特殊性，實(shí)施配套政策。金墩小區(qū)居民如今在黨的光輝照耀下，邁向幸福新生活②。

三、搬遷過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及其原因

調(diào)研隊(duì)在感受到漁村搬遷帶來(lái)的切實(shí)益處的同時(shí)，通過(guò)深入漁民生活觀察到盡管現(xiàn)今生態(tài)建設(shè)在光明的大道上前進(jìn)著，但是距離真正的成功尚遠(yuǎn)。金墩漁村搬遷工程中仍然存在著許多問(wèn)題，金墩村拆遷住戶房屋殘骸遺留、雜草叢生環(huán)境不佳、湖邊廢船停留影響蘆葦蕩景區(qū)發(fā)展、搬遷漁民對(duì)搬遷工程了解甚淺生態(tài)意識(shí)薄弱等等，都是亟待解決優(yōu)化的。

矛盾是推動(dòng)事物發(fā)展的根本動(dòng)力，在成效的背后依然可以發(fā)現(xiàn)目前生態(tài)建設(shè)存在的一些普遍問(wèn)題。那么導(dǎo)致問(wèn)題出現(xiàn)的原因是什么呢？

原因之一在于人民群眾并未真正將保護(hù)環(huán)境的思想付諸實(shí)踐。近些年越來(lái)越多的百姓有了生態(tài)意識(shí)并且能夠主動(dòng)關(guān)注到生態(tài)問(wèn)題，然而真正付以行動(dòng)來(lái)改造環(huán)境的人卻不多。調(diào)研隊(duì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)漁民被問(wèn)及生活的水域會(huì)有垃圾嗎，垃圾是什么人來(lái)清理的問(wèn)題的時(shí)候，大多數(shù)漁民都會(huì)回答“有垃圾啊，魚和以前比死了很多，小時(shí)候都可以進(jìn)湖游泳現(xiàn)在不行了。上面要是有領(lǐng)導(dǎo)來(lái)，就有人來(lái)清理垃圾，我們都知道這是自己住的地方得愛(ài)護(hù)”。由此可見(jiàn)，環(huán)境污染已成現(xiàn)實(shí)，人們都意識(shí)到了，并且在意識(shí)中增加了要保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)意識(shí)。然而正如在訪談過(guò)程中有的漁民會(huì)在反映問(wèn)題的同時(shí)一只手就把垃圾扔進(jìn)了湖里僅因?yàn)橹肋@塊水域是活水不礙事的現(xiàn)象所表明的：許多百姓的確有了生態(tài)意識(shí)，但行為上卻并沒(méi)有表現(xiàn)出來(lái)。這也許和改革初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)盛行有關(guān)，當(dāng)時(shí)幾乎一切事務(wù)都依賴于國(guó)家政府的規(guī)劃，導(dǎo)致如今許多民眾認(rèn)為垃圾清理、環(huán)境優(yōu)化就是政府的事，殊不知污染現(xiàn)狀是個(gè)體慢慢造成的，歸根結(jié)底還是自身的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不高。馬克思主義實(shí)踐觀認(rèn)為實(shí)踐是認(rèn)識(shí)發(fā)展的根本動(dòng)力，要想最大力度地解決問(wèn)題得從自身做起用行動(dòng)改變現(xiàn)狀。只有當(dāng)每一個(gè)人都樹立了正確的環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，同時(shí)能自覺(jué)地用這些意識(shí)去指導(dǎo)實(shí)踐，改變過(guò)去錯(cuò)誤的行為，養(yǎng)成正確的環(huán)境保護(hù)行為習(xí)慣，我們的環(huán)境才能獲得更好更廣泛的改善。

原因之二在于政府，往往政府并沒(méi)有做好完全全面的規(guī)劃。這種不完全從前期的發(fā)動(dòng)、中期的實(shí)施以及后期的推進(jìn)不完善體現(xiàn)出來(lái)。一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程的開(kāi)展，在上層規(guī)劃后，第一步便是要和建設(shè)地的民眾進(jìn)行溝通，告知進(jìn)行改造的緣由，獲得當(dāng)?shù)孛癖姷睦斫夥侥芡苿?dòng)后期工作的實(shí)施。在通知村民進(jìn)行搬遷以及后期協(xié)調(diào)發(fā)動(dòng)村民配合搬遷工作中，界首政府人員費(fèi)心費(fèi)力，挨家挨戶地做思想工作并且盡力爭(zhēng)取更多的補(bǔ)助資金。整個(gè)漁村搬遷工程，前半段的工程的艱難完成，是政府和村民承認(rèn)的，是極大的成效。但是關(guān)于搬遷后的規(guī)劃呢？在金墩村搬遷前的原住址上，調(diào)研隊(duì)看到的是房屋僅被拆除房頂并且周圍雜草重生，另外湖邊有許多廢棄漁船，環(huán)境實(shí)在是不夠好。在與永安村村委會(huì)干部的座談會(huì)中，我們了解到這項(xiàng)工程的實(shí)施難度比較大，此次漁村搬遷工程是國(guó)家項(xiàng)目補(bǔ)貼自然不能和商業(yè)化拆遷相比，因此在金墩村生活幾十年的漁民更不想因?yàn)樯儆械难a(bǔ)貼進(jìn)行搬遷，政府人員在其中做了許多工作，百姓從對(duì)這項(xiàng)項(xiàng)目的抵觸轉(zhuǎn)為理解依賴于歸功于政府毋庸置疑。另外，我們了解到永安村對(duì)于搬遷后的廢地規(guī)劃是建設(shè)成一個(gè)特色漁村，具體還在規(guī)劃中尚未落實(shí)。對(duì)于這個(gè)不完全構(gòu)想，應(yīng)該趁熱打鐵，推進(jìn)實(shí)施。首先應(yīng)該清理優(yōu)化拆后地的環(huán)境，然后將特色漁村構(gòu)想具體化，繼而吸引商業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行投資，工程項(xiàng)目向前邁進(jìn)。一切就緒，加以宣傳，相信有特色的生態(tài)環(huán)境自然會(huì)吸引外賓游客。在實(shí)地調(diào)研期間，我們發(fā)現(xiàn)在金墩村蘆葦蕩濕地公園的入口處掛著一幅“在湖泊種植芡實(shí)違法舉報(bào)種植芡實(shí)有獎(jiǎng)”的橫幅，據(jù)了解關(guān)于芡實(shí)的禁止種植工作是從2013年開(kāi)始的，用以宣傳禁止在水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)種植芡實(shí)。然而當(dāng)?shù)貪O民表示這些橫幅存在并沒(méi)有什么實(shí)際意義，當(dāng)?shù)爻邪鋈サ拇筇晾镞€是種植了許多芡實(shí)，政府知道也管不了。永安村村部負(fù)責(zé)人對(duì)此表示，水面對(duì)外承包給養(yǎng)殖戶，也向其說(shuō)明了禁止種植芡實(shí)，可是養(yǎng)殖戶種植政府沒(méi)有執(zhí)法權(quán)也不好干涉。如此，由于八月的一次漲潮，對(duì)外承包魚塘里的污染水便隨著漲潮溢出來(lái)影響到了周圍的養(yǎng)殖戶，導(dǎo)致大量魚蝦缺氧死亡，損失慘重。在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的取樣檢測(cè)數(shù)據(jù)中，這塊水域的溶解氧指數(shù)過(guò)低而且總磷指數(shù)也高于標(biāo)準(zhǔn)許多，十分異常，這與當(dāng)?shù)胤N植芡實(shí)有很大的關(guān)系，影響著漁民生活，水環(huán)境問(wèn)題堪憂。這也是政府工作并未涉及全局的一大表現(xiàn)。在建設(shè)過(guò)程中，政府要嚴(yán)格遵循規(guī)劃落實(shí)，界首搬遷項(xiàng)目中部分村民對(duì)搬遷款的落實(shí)懷有疑問(wèn)，暴露著政府的政務(wù)公開(kāi)和與民眾溝通問(wèn)題。面對(duì)這樣的問(wèn)題要用制度法治保障生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問(wèn)題大多和體制不健全、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。要加快制度創(chuàng)新，完善制度配套，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為不可觸碰的高壓線。要堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，保證黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署落地生根見(jiàn)效。

原因之三是社會(huì)組織的社會(huì)活動(dòng)影響未充分發(fā)揮。社會(huì)組織在社會(huì)主義建設(shè)的各方面都起著重要作用?！渡鐣?huì)組織藍(lán)皮書：中國(guó)社會(huì)組織報(bào)告（2018）》，指出近年來(lái)我國(guó)社會(huì)組織數(shù)量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。截至2017年底，全國(guó)共有社會(huì)組織80.3萬(wàn)個(gè)。當(dāng)今社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面無(wú)一不有社會(huì)組織的身影，政府如果能夠爭(zhēng)取到更多的社會(huì)組織的支持幫助，發(fā)揮民間力量的積極作用，讓更多的人參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)中來(lái)，將會(huì)更好的做到集民智、聚民心，高郵湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的進(jìn)程將會(huì)更加順利，取得的成效也會(huì)更加顯著。同時(shí)社會(huì)組織也要自覺(jué)地承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，積極主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出問(wèn)題，幫助解決問(wèn)題，利用自身人多、力量集中、影響大的優(yōu)勢(shì)，為政府獻(xiàn)言獻(xiàn)策，幫助決策反映人民群眾的真正需求，使決策更加科學(xué)有效，在社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中添磚加瓦。在生態(tài)建設(shè)中，存在著許多“心有余而力不足”的個(gè)體群體，需要社會(huì)組織參與起來(lái)，形成合力，圍繞高郵湖生態(tài)文明建設(shè)的方方面面，發(fā)揮政治經(jīng)濟(jì)文化各個(gè)方面的作用，那么高郵湖生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程會(huì)大大加快，范圍也會(huì)更加擴(kuò)大，涉及的角度也將更加全面，從而不只推動(dòng)高郵湖的生態(tài)建設(shè)，必然也會(huì)帶動(dòng)高郵湖經(jīng)濟(jì)文化圈的發(fā)展，帶動(dòng)一方土地的發(fā)展。如今生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)增長(zhǎng)的人越來(lái)越多，需要這樣一些目標(biāo)規(guī)范化的社會(huì)組織參與進(jìn)來(lái)，團(tuán)結(jié)更多的力量加入到生態(tài)文明建設(shè)的隊(duì)伍中來(lái)。這不僅僅是高郵湖生態(tài)文明建設(shè)的需要，也是許多其他一些生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目的需要。

四、問(wèn)題的解決方案建議

高郵界首鎮(zhèn)的漁村搬遷項(xiàng)目是一個(gè)具體項(xiàng)目，其中所呈現(xiàn)的成效和尚存問(wèn)題不能僅從這一個(gè)工程內(nèi)部去剖析，也需要以小見(jiàn)大，在這個(gè)工程中暴露出來(lái)的問(wèn)題放置于全國(guó)生態(tài)建設(shè)也是具有普遍性的：民眾生態(tài)意識(shí)薄弱、政府整體規(guī)劃行動(dòng)不全面等等，都導(dǎo)致社會(huì)生態(tài)建設(shè)的力量不足、動(dòng)力不夠、成效局限、難以再有跨越式進(jìn)步。對(duì)癥下藥，綜合上面存在的種種問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)有著解決問(wèn)題、推進(jìn)發(fā)展的措施，才有可能推動(dòng)生態(tài)發(fā)展到一個(gè)新臺(tái)階。

（一）政府協(xié)調(diào)帶動(dòng)促使人民群眾生態(tài)意識(shí)實(shí)踐化

對(duì)民眾生態(tài)意識(shí)虛化的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決，政府首先應(yīng)當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決好基本的生存、生活問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上對(duì)民眾進(jìn)行生態(tài)環(huán)境教育，推動(dòng)民眾將生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)付諸實(shí)踐。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，人民群眾首先關(guān)注的必然是自己的生存問(wèn)題，其次才是更深層次的精神文明需求?；A(chǔ)不穩(wěn)，地動(dòng)山搖?，F(xiàn)階段，雖然很多人有了環(huán)保的意識(shí)，但對(duì)自己的環(huán)保行為并未進(jìn)行自我監(jiān)督、自我反思。實(shí)踐化的關(guān)鍵在于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)與民眾的切身利益建立聯(lián)系，讓他們明白保護(hù)環(huán)境就是在保護(hù)自己的切身利益。只有從切實(shí)的需要出發(fā)，才能引起民眾的關(guān)注，而政府的作用就是為這項(xiàng)工作提供實(shí)際的思想教育輸出。政府可以加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，營(yíng)造環(huán)境保護(hù)的氛圍，潛移默化中改善民眾環(huán)保的思想觀念，同時(shí)利用多種方式，或是文藝表演或是環(huán)保講座等，引導(dǎo)民眾用正確的思想觀念指導(dǎo)實(shí)踐。在進(jìn)行環(huán)境建設(shè)的過(guò)程中，政府首先就需要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，在要害處下功夫，在思想上帶動(dòng)著民眾深化生態(tài)意識(shí)繼而落實(shí)到現(xiàn)實(shí)保護(hù)生態(tài)的行動(dòng)中，解決環(huán)境保護(hù)思想與行動(dòng)之間的矛盾。

（二）政府進(jìn)行全面整體的規(guī)劃

政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整體的全局規(guī)劃，不僅處理好實(shí)施過(guò)程中的事情，還得規(guī)劃好后期的發(fā)展問(wèn)題;不僅僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)大局，更要做好民生工作;不僅僅要關(guān)注政策的實(shí)施，更要關(guān)注與百姓的交流。座談會(huì)中，永安村村部領(lǐng)導(dǎo)們親切的給我們介紹了關(guān)于金墩村搬遷的過(guò)程，也向我們簡(jiǎn)單說(shuō)明了以后對(duì)金墩村原址的漁村旅游建設(shè)規(guī)劃。特色漁村的項(xiàng)目因地制宜地發(fā)揮地區(qū)特色，既有特色性又有新穎性。經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)并非是相悖的，而是相輔相成的。政府就要在其中做好規(guī)劃工作，吸引民間資本參與進(jìn)來(lái)，讓經(jīng)濟(jì)建設(shè)推動(dòng)生態(tài)建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如此便有了優(yōu)質(zhì)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的目標(biāo)。另外，高郵湖不僅僅擁有著天然的優(yōu)勢(shì)，還因此吸引了許多外來(lái)漁民來(lái)此打魚居住，這些漁民也是寶藏，也是高郵湖一大特色，這是天然的人力資源，可以配合鼓動(dòng)這些漁民進(jìn)行合作幫助漁村特色產(chǎn)業(yè)的存在發(fā)展，例如讓當(dāng)?shù)貪O民撐船帶領(lǐng)游客觀賞漁村，不僅僅構(gòu)成旅游區(qū)一大特色吸引游客感受自然風(fēng)光，更是解決了搬遷漁民失去打魚優(yōu)勢(shì)的問(wèn)題和漁民生活問(wèn)題。調(diào)研隊(duì)在與漁民的交談中得知，金墩村打魚歷史悠久，許多住戶都是打魚出身的，甚至有的漁民家里幾代都一直堅(jiān)持從事打魚行業(yè)，如今政府鼓勵(lì)退養(yǎng)環(huán)湖，組織漁民上岸，住的離湖遠(yuǎn)了如此漁民打魚工作便不像從前那般便利。在永安村金墩小區(qū)我們還發(fā)現(xiàn)原本永安村金墩小區(qū)和金墩村之間是不容易通行的，漁民只能撐船到河對(duì)面，后來(lái)出于民眾的訴求政府落實(shí)了工程給湖兩邊中間搭建了一個(gè)大橋，這樣往來(lái)就十分便利安全了，這是政府深入群眾了解民情，做好民生工作的表現(xiàn)。生態(tài)工作也是民生工作，針對(duì)金墩村年長(zhǎng)漁民，政府可以作為民眾與企業(yè)的中介，給以漁民比較輕松的活以補(bǔ)貼，支撐其基本生活。政府堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去的工作方法，積極主動(dòng)與群眾交流，了解他們的切實(shí)所需，做好事前考察、事后回訪，滿足廣大人民群眾真正的利益，進(jìn)而才能使得人民群眾成為生態(tài)建設(shè)的最大推動(dòng)力。

（三）社會(huì)其他因素積極發(fā)揮作用

社會(huì)組織應(yīng)該承擔(dān)起自己的社會(huì)責(zé)任，以十九大精神為指導(dǎo)，積極組織參與社會(huì)活動(dòng)，在環(huán)境治理方面發(fā)揮積極作用。比如針對(duì)高郵湖就可以策劃組織一次環(huán)湖毅行活動(dòng)，讓參與者在有趣的活動(dòng)中領(lǐng)略高郵湖的自然之美，通過(guò)宣傳進(jìn)一步呼吁更多的人參與到生態(tài)保護(hù)行動(dòng)中來(lái)。于社會(huì)企業(yè)資本，應(yīng)當(dāng)懷有高度的敏銳性，關(guān)注到此類具有發(fā)掘潛力的水域，預(yù)見(jiàn)到這類水域發(fā)展的美好前景，在政府的牽頭下致力于水域第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府也要做好引導(dǎo)工作，主動(dòng)尋求社會(huì)組織的幫助，利用社會(huì)組織的力量幫助民主決策，推進(jìn)政策實(shí)施，發(fā)揮社會(huì)組織在政府與民眾之間的橋梁作用。

另外，社會(huì)不僅僅在前期推動(dòng)建設(shè)方面發(fā)揮作用，應(yīng)當(dāng)且必須在監(jiān)督建設(shè)層面擔(dān)起責(zé)任，這樣才能深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，中央生態(tài)環(huán)保督察組分兩批共對(duì)20個(gè)省份實(shí)施督察“回頭看”，緊盯督察整改，重拳打擊敷衍整改、表面整改、假裝整改及“一刀切”等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義問(wèn)題。兩批“回頭看”公開(kāi)103個(gè)典型案例，推動(dòng)解決7萬(wàn)多個(gè)群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，問(wèn)責(zé)超過(guò)八千人，有效傳導(dǎo)壓力，倒逼整改落實(shí)。從中可以學(xué)習(xí)到，社會(huì)組織可以通過(guò)設(shè)立信訪舉報(bào)或者網(wǎng)上評(píng)議網(wǎng)站的形式對(duì)周邊的生態(tài)建設(shè)工程落實(shí)情況進(jìn)行觀察監(jiān)督進(jìn)而反映提交建議，無(wú)疑是一種反向推動(dòng)生態(tài)建設(shè)的方式作為，能夠有效推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想貫徹落實(shí)，解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

總而言之，政府在生態(tài)建設(shè)大局中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，需要處理好自身規(guī)劃工作以及協(xié)調(diào)民眾積極配合工作和鼓動(dòng)吸引市場(chǎng)三者的協(xié)同關(guān)系，同步推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)發(fā)展的偉大工程。

五、生態(tài)建設(shè)邁上新臺(tái)階

現(xiàn)今的高郵湖，在生態(tài)大走廊建設(shè)規(guī)劃下，積極采取生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施，已然獲得了許多可見(jiàn)的生態(tài)成就。如今，經(jīng)歷生態(tài)保護(hù)發(fā)展，界首已成為國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、江蘇省先進(jìn)文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和江蘇省體育強(qiáng)鎮(zhèn)，在生態(tài)帶動(dòng)下還發(fā)展了體育文化。2017年9月16日至17日2017中國(guó)槳板黃金聯(lián)賽高郵站在高郵湖畔的蘆葦蕩濕地公園舉辦，這場(chǎng)富有高郵水域特色的體育賽事成為了高郵一張?zhí)厣鷳B(tài)名片。以界首為例，關(guān)于生態(tài)建設(shè)，需結(jié)合本地域水域特殊性實(shí)施精準(zhǔn)策略，力求在生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)上將地域發(fā)展成為宜商宜居宜游的特色區(qū)域。這是一條鏈，生態(tài)保護(hù)是第一步，繼而就是修復(fù)發(fā)展，優(yōu)化居住環(huán)境，改善民生，接下來(lái)就可以進(jìn)一步結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展旅游業(yè)，帶動(dòng)水域的次經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)生與發(fā)展。但凡進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，應(yīng)該把生態(tài)優(yōu)勢(shì)作為第一品牌來(lái)呵護(hù)，打響本地生態(tài)品牌。生態(tài)廊道既是生態(tài)福利，又是經(jīng)濟(jì)工程，也是民生工作，這個(gè)計(jì)劃實(shí)施過(guò)程協(xié)調(diào)好政府市場(chǎng)民眾的關(guān)系，用生態(tài)創(chuàng)造財(cái)富，改善民生，共建大走廊，共享大生態(tài)，生態(tài)建設(shè)未來(lái)可期。

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎人類未來(lái)，建設(shè)綠色家園是人類的共同夢(mèng)想，保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要世界各國(guó)共同努力，任何一國(guó)都無(wú)法置身事外。我國(guó)已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，中國(guó)將續(xù)力為世界貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)力量，推動(dòng)建設(shè)清潔美麗的世界，讓人類命運(yùn)共同體建設(shè)的陽(yáng)光普照世界！

注釋：

①來(lái)源于中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)經(jīng)生態(tài)環(huán)境部批準(zhǔn)，發(fā)布的2018年度中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)十件大事，此為其中的大事之一“全國(guó)生態(tài)保護(hù)環(huán)境大會(huì)召開(kāi)”。

②項(xiàng)目相關(guān)具體數(shù)據(jù)來(lái)源于界首政府提供的界首金墩漁民安置區(qū)建設(shè)工程簡(jiǎn)介。

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[3]張澍.在金墩漁民安置小區(qū)入住儀式上的發(fā)言[R].界首鎮(zhèn)黨委.2015-1-8.

[4]荔枝網(wǎng)報(bào)道. 高郵湖：雞頭米“毒”死了一片魚，問(wèn)題出在哪？[R].2018-9-20.

[5]座談內(nèi)容記錄.與高郵市界首鎮(zhèn)村部主要干部的座談.2018.7.

[6]訪談1.在界首鎮(zhèn)衛(wèi)生所與當(dāng)?shù)卮迕竦脑L談.2018.7.

[7]訪談2.在界首鎮(zhèn)金墩村搬遷原址與沿岸漁民的訪談.2018.7.