對(duì)我國(guó)東北地區(qū)高校人才外流問(wèn)題的分析及思考

張玉 劉賀慧

摘要：地處我國(guó)東北遼寧、吉林和黑龍江三省的高等院校，目前普遍存在著人才外流問(wèn)題，且逐年趨向嚴(yán)重。通過(guò)多方面調(diào)研得知，產(chǎn)生這一問(wèn)題的原因是多方面的，它主要是受人才流入地美好的自然地理環(huán)境、發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，以及在學(xué)術(shù)、工資、住房等多方面給予的良好待遇的影響。大批人才從東三省流向我國(guó)其他地區(qū)，主要是流向東部和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致了東北地區(qū)高校人才數(shù)量呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，從而相當(dāng)程度上制約了本地區(qū)高校的發(fā)展。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如何加以應(yīng)對(duì)，以穩(wěn)定師資隊(duì)伍，已成為東北三省各高校和政府相關(guān)部門必須認(rèn)真分析和研究的重大課題。從外部環(huán)境和內(nèi)部管理等諸多方面對(duì)人才流失問(wèn)題進(jìn)行分析和思考，在此基礎(chǔ)上，提出如何減少人才外流的幾點(diǎn)對(duì)策性措施。

關(guān)鍵詞：東北地區(qū);高校;人才外流;對(duì)策

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-7836（2019）02-0001-03

引言

據(jù)考證，新中國(guó)成立之初，全國(guó)共有183所普通高校（1953年院系調(diào)整后），而東北三省就擁有26所，約占全國(guó)普通高?？倲?shù)的14.2%。東北的這些高校由于各方面基礎(chǔ)性條件較好，從而為新中國(guó)初期的國(guó)家建設(shè)，特別是為各類人才的培養(yǎng)發(fā)揮了非常重要的作用。但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，特別是改革開放以后，由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到了東部沿海地區(qū)，東北的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)受到了嚴(yán)重影響，與東部的發(fā)展差距日益拉大，而以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向和支撐的高等教育也出現(xiàn)了東部發(fā)展迅速，東北地區(qū)發(fā)展緩慢的局面。截至2018年，全國(guó)共有2 914所普通高校，東北地區(qū)共有258所，其高校比例下降到了8.9%，與新中國(guó)初期相比下降了5.3個(gè)百分點(diǎn)。此外，在高校辦學(xué)水平方面，東北地區(qū)也明顯落后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)普遍存在著人才外流問(wèn)題，且逐年趨向嚴(yán)重。如何應(yīng)對(duì)這一現(xiàn)象，以穩(wěn)定師資隊(duì)伍，已成為東北地區(qū)各高校和政府相關(guān)部門必須認(rèn)真分析和研究的重大課題。

一、人才流失基本現(xiàn)狀

由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均衡，造成越來(lái)越多的高校人才從經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)流入到東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，有的還轉(zhuǎn)換行業(yè)和學(xué)校，甚至流向了境外。不僅我國(guó)教育行業(yè)存在人才交流問(wèn)題，教育行業(yè)和其他行業(yè)之間也有人才流轉(zhuǎn)問(wèn)題，但主要也是表現(xiàn)在落后地區(qū)人才流向發(fā)達(dá)地區(qū)。此外，還有一個(gè)特點(diǎn)是，在流失的人才中，年輕人才所占比例很大，而東北地區(qū)的這一特征更為明顯。

東北地區(qū)高校的人才外流帶來(lái)了眾多的負(fù)面效應(yīng)，但主要有四個(gè)方面：第一，人才流失導(dǎo)致高校自身的各方面經(jīng)濟(jì)利益嚴(yán)重受損;第二，這些人才的外流，一定程度上沖擊了在崗教師的安分心理;第三，高校人才流出會(huì)使自身師資力量減弱，而接收人才流入的高校會(huì)不斷強(qiáng)化師資力量，最終將導(dǎo)致全國(guó)各高校的師資配備失衡;第四，不斷的人才出走，干擾了原有的教學(xué)秩序，特別是對(duì)高校的科研和人才培養(yǎng)都造成了難以估量的不利影響。

眾所周知，人才是推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的巨大動(dòng)力，是非常關(guān)鍵的因素之一，高校的正常發(fā)展也是決定于人才。而人才的流失不僅嚴(yán)重制約了教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，無(wú)形中增大了人才培養(yǎng)成本，而且對(duì)人心的穩(wěn)定帶來(lái)負(fù)面影響，如果失去控制，甚至?xí)?dǎo)致多米諾骨牌效應(yīng)，為人才流失推波助瀾?！氨鶅鋈叻且蝗罩?。”東北三省高校人才流失不是突然發(fā)生的，而是一個(gè)日積月累的過(guò)程。因此，我們必須抓住這一規(guī)律，深入分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并研究制定切實(shí)可行的解決方法。

二、造成東北高校人才外流的主要原因

1.社會(huì)大環(huán)境因素

從國(guó)際方面來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，各國(guó)之間的學(xué)術(shù)及科研交流日益增加，人才相互流入極為正常。普遍的規(guī)律是：發(fā)達(dá)國(guó)家大量吸納人才流入，相對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家大量流出人才，流向發(fā)達(dá)國(guó)家定居，或到那里深造后選擇了留在那里。從國(guó)內(nèi)方面來(lái)看，也與國(guó)際問(wèn)的人才流轉(zhuǎn)相類似。由于全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度參差不齊，造成落后地區(qū)大量人才流向發(fā)達(dá)地區(qū)確是一大因素。一般來(lái)說(shuō)，高素質(zhì)的人才都對(duì)自身的發(fā)展有著一定的考慮，大多傾向于在更好、更發(fā)達(dá)的地區(qū)工作和生活。而東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后于東部沿海地區(qū)，那里優(yōu)美的風(fēng)光、優(yōu)厚的工資待遇和較好的人文環(huán)境，必然對(duì)落后地區(qū)高校人才產(chǎn)生難以抵制的吸引力。

2.高校自身因素

據(jù)調(diào)查，我國(guó)東北地區(qū)高校的管理目前大多具有十分突出的行政化特征，換言之，就是以類似于黨政機(jī)關(guān)那樣的管理模式對(duì)教師實(shí)施管理。由于這種管理模式主要受蘇聯(lián)影響，比較保守、僵化，幾乎沒(méi)有什么彈性，從而導(dǎo)致接受管理的教師沒(méi)有多少話語(yǔ)權(quán)和自主權(quán)。加之受東北諸多因素影響，各高校的管理措施普遍落后、保守，少有創(chuàng)新。而越是名牌高校，管理方式就越是死板，墨守成規(guī)，特別是缺少有效的激勵(lì)機(jī)制，缺乏對(duì)教師個(gè)人職業(yè)發(fā)展近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，于是形成了對(duì)教師培訓(xùn)與再教育不重視的局面。這是年輕教師最不愿看到的，也是促使他們想離開，到適合他們發(fā)展的地方去工作的重要原因之一。

3.誠(chéng)信體系因素

導(dǎo)致高校人才外流，還與當(dāng)前高校和教師之間的誠(chéng)信缺失密切相關(guān)。有些高校為了加快自身發(fā)展，不斷加大吸引人才的力度，但當(dāng)初引才時(shí)做出的承諾有許多未能兌現(xiàn)，違背了誠(chéng)信原則，這也是造成人才再次外流的一個(gè)原因。不可否認(rèn)，隨著高校上層管理人員的頻繁變動(dòng)，有些招才引才措施出現(xiàn)了變動(dòng)，但總的原則不能變。另一方面，教師自身也存在不講信用的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為見(jiàn)異思遷，工作不安分，這山望著那山高;夸夸其談，漫天要高價(jià)，不答應(yīng)就不作為;分不清工作主次，不經(jīng)協(xié)商私下謀利等等。

4.高校人才自身因素

伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展變化，人們的自我追求意識(shí)日益增強(qiáng)，開始越來(lái)越重視實(shí)現(xiàn)自身的職業(yè)發(fā)展。由此，一些高校教師心理失衡，心態(tài)浮躁，把目光瞄向了有可能早日實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的遠(yuǎn)方。他們中一部分教師開始不滿足于現(xiàn)有的學(xué)術(shù)工作，選擇放棄，投身到商海;一部分教師改行、調(diào)轉(zhuǎn)或應(yīng)聘到了黨政機(jī)關(guān);還有的教師認(rèn)為高校難以給自己提供更好的發(fā)展空間，而選擇到他自認(rèn)為合適的高?；蚩蒲胁块T，以盡快實(shí)現(xiàn)自己的遠(yuǎn)大理想和抱負(fù)。

5.薪酬待遇因素

與全國(guó)各地一樣，東北地區(qū)高校教師的薪資大多對(duì)應(yīng)于職稱、職務(wù)或所承擔(dān)的具體科研任務(wù)，并非完全與工作量掛鉤。這對(duì)年輕教師來(lái)說(shuō)不盡合理與公平。同樣的工作量對(duì)于不同職稱的教師是不一樣的，這就打擊了年輕教師，特別是低薪酬教師的工作積極性，一定程度上會(huì)影響他們的工作積極性。此外，作為高校教師，一般來(lái)說(shuō)文化層次都很高，對(duì)社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)也比較大。相對(duì)于其所體現(xiàn)的人力資本價(jià)值而言，他們的工資待遇是偏低的，甚至低于某些行業(yè)的低腦力工作者，尤其是在東北地區(qū)，高校年輕教師的工資水平明顯比東部發(fā)達(dá)地區(qū)高校同類教師低。可以說(shuō)，這也是導(dǎo)致東北人才向東部轉(zhuǎn)移的主要原因之一。

三、解決人才流失問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策

1.以完善體制機(jī)制建設(shè)為抓手，切實(shí)保障人才合理流動(dòng)

為了穩(wěn)定和加強(qiáng)我國(guó)中西部和東北地區(qū)高校人才隊(duì)伍建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)各高校之問(wèn)師資力量的均衡發(fā)展，國(guó)家教育部辦公廳曾專門印發(fā)有關(guān)文件，對(duì)部分落后地區(qū)人才外流和發(fā)達(dá)地區(qū)人才引進(jìn)進(jìn)行了規(guī)定。雖然這些規(guī)定不同程度上約束了各地區(qū)之間不盡合理的人才交流行為，但由于不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，難以落到實(shí)處。要從根本上解決人才流失問(wèn)題，必須在體制機(jī)制建設(shè)上努力作為。解決這一問(wèn)題的切入點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是：在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)以編制管理、崗位設(shè)置、薪酬體制等三大方面為抓手，形成一整套管理制度，并開展有關(guān)這方面制度貫徹的試點(diǎn)工作，在取得經(jīng)驗(yàn)的前提下，認(rèn)真進(jìn)行分析、總結(jié)和改進(jìn)，成熟之后，全面推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

2.不斷增強(qiáng)人才為我所用意識(shí)，切實(shí)發(fā)揮人才所長(zhǎng)

雖然東北高校在為教師提供各方面待遇上不可與東部沿海地區(qū)高校相比，但也是可以采取一些措施穩(wěn)定人才隊(duì)伍的。首先，要進(jìn)一步強(qiáng)化人才是第一資源意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)和把握抓好人才建設(shè)是推動(dòng)高校各項(xiàng)事業(yè)再上新臺(tái)階這一核心問(wèn)題。其次，要高度重視人才的使用，不能只求人才數(shù)量，不求人才質(zhì)量。要把人才如何用好作為重要問(wèn)題納入重點(diǎn)工作范圍，并提上議事日程。要做到真心用才，大膽用材，把人才用到刀刃上。再次，要將學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃及學(xué)科建設(shè)等與人才隊(duì)伍建設(shè)緊密聯(lián)系在一起，以找準(zhǔn)目標(biāo)，適時(shí)引進(jìn)合適的人，并將他們安排在能發(fā)揮其所長(zhǎng)的工作崗位上。

3.統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)真建立合理的薪酬機(jī)制，營(yíng)造良好的人文環(huán)境

在薪酬機(jī)制建設(shè)上，目前各高校都比較重視，都將其作為招募人才、留住人才的重要抓手。盡管東北高校受自身經(jīng)濟(jì)狀況不佳的影響，很難在薪酬方面與東部競(jìng)爭(zhēng)，但這并不是問(wèn)題的關(guān)鍵，關(guān)鍵在于如何建立一整套既能顧及外部競(jìng)爭(zhēng)又能考慮內(nèi)部公平的薪酬機(jī)制，特別是要充分認(rèn)識(shí)到人的追求是多方面的，單純從提高教師薪酬水平上去吸引和穩(wěn)定人才是不可行的，還要通過(guò)人文建設(shè)來(lái)全面解決問(wèn)題，而人文建設(shè)的核心是解決教師精神建設(shè)層面的問(wèn)題，以及如何使其心情舒暢地工作的問(wèn)題。這其中主要涉及的是如何構(gòu)建一個(gè)寬松的教學(xué)科研環(huán)境。要通過(guò)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，簡(jiǎn)化辦事流程和倡導(dǎo)人性化管理，使人才真切感受到學(xué)校對(duì)他們的關(guān)注和關(guān)愛(ài)。此外，還要做到人崗相適，真正使人才的創(chuàng)造性得到最大程度的發(fā)揮。

4.從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)誠(chéng)信制度建設(shè)

首先要切實(shí)強(qiáng)化誠(chéng)信教育，要通過(guò)多種形式引導(dǎo)高校人才不斷增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)。如：充分運(yùn)用召開會(huì)議、舉辦培訓(xùn)班和利用互聯(lián)網(wǎng)、媒體等有效宣傳教育手段，將誠(chéng)實(shí)守信為榮，見(jiàn)利忘義為恥的理念進(jìn)行大力宣傳，以營(yíng)造校園誠(chéng)信文化氛圍。同時(shí)，作為高校自身，也要帶頭做好這方面工作，在制定措施和做出承諾方面，都要堅(jiān)持“認(rèn)真”二字，決不能出爾反爾，只有高校和教師都堅(jiān)持守信原則，才能從根本上杜絕或遏制失信行為的發(fā)生。此外，還可以通過(guò)各高校之間建立的誠(chéng)信共享體系，在引進(jìn)人才時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，將存在失信行為的人擋在門外，不予引進(jìn)。同時(shí)，高校還應(yīng)建立健全一系列相關(guān)懲罰制度，以增加失信人員的成本，制約其失信行為。需要說(shuō)明的是，不論是誠(chéng)信體系建設(shè)，還是與之相關(guān)的制度建設(shè)，都要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上開展。

5.把握關(guān)鍵，堅(jiān)持引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合

如何留住人才和吸引外來(lái)人才是東北高校必須正確面對(duì)的課題，這其中最關(guān)鍵的是處理好兩大問(wèn)題：一是對(duì)人才引進(jìn)和對(duì)人才的留住都不能求全責(zé)備，也不能不分優(yōu)劣，隨意接收或使用。要發(fā)揮好人才優(yōu)勢(shì)，必須注重人才的培訓(xùn)和培養(yǎng)，要積極為其進(jìn)一步成長(zhǎng)創(chuàng)造更多、更好的學(xué)習(xí)和實(shí)踐的機(jī)會(huì)。二是要處理好在校人才和引進(jìn)人才之間的關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，引進(jìn)的人才待遇相對(duì)在校人才要高，但是不能太高，太高會(huì)挫傷在校人才的工作積極性，而太低又引不進(jìn)人才。事實(shí)上高校自身也有許多我們尚未發(fā)現(xiàn)，且具有相當(dāng)潛力的優(yōu)秀人才，在本校人才和外來(lái)人才的待遇方面要盡量做到平等對(duì)待。此外，還要提倡高校上層領(lǐng)導(dǎo)與教師交朋友，特別是與拔尖人才交朋友，這也是留住人才、構(gòu)建和諧環(huán)境的應(yīng)有之義。

結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，隨著黨的十九大會(huì)議的勝利召開，東北三省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)到了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，特別是習(xí)近平總書記近年來(lái)在東北視察時(shí)提出的各項(xiàng)要求和指示，已經(jīng)吹響了東北振興的集結(jié)號(hào)。而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)振興和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵是人才，留住本地區(qū)人才和吸引外來(lái)人才共同建設(shè)大東北，是我們必須高度重視的核心問(wèn)題。對(duì)此，東北各高校和政府相關(guān)部門雖然已經(jīng)有了一定的認(rèn)識(shí)，但是筆者認(rèn)為還不夠到位，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)歷史的使命感和政治的責(zé)任感，盡快把本文提出的問(wèn)題提上重要議事日程并認(rèn)真研究，以穩(wěn)定師資隊(duì)伍。