《食品安全法》免責(zé)條款適用的個(gè)別見(jiàn)解

文/羅培和

《食品安全法》第一百三十六條規(guī)定：“食品經(jīng)營(yíng)者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒(méi)收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>

網(wǎng)絡(luò)報(bào)刊等對(duì)該免責(zé)條款的解讀和討論很多，比較統(tǒng)一的意見(jiàn)是免罰的前提應(yīng)符合三個(gè)條件：一是履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，二是不知道食品不合格，三是有合法來(lái)源。但就如何適用以及如何能滿足三個(gè)條件仍存在很多爭(zhēng)議，食品經(jīng)營(yíng)者也無(wú)所適從。本文就困惑之處的三點(diǎn)進(jìn)行討論：一是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品是否僅限于抽檢不合格的食品；二是食品經(jīng)營(yíng)者如何才算是有充分證據(jù)證明其不知道食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)；三是對(duì)于食用農(nóng)產(chǎn)品是否應(yīng)要求索取檢驗(yàn)合格證。

討論1：不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品是否僅限于抽檢不合格的食品？

大家在適用免責(zé)條款時(shí)，往往都是針對(duì)抽檢不合格的食品，而忽視標(biāo)簽不符合規(guī)定的情形。根據(jù)《食品安全法》第二十六條第（四）項(xiàng)“食品安全標(biāo)準(zhǔn)包括對(duì)與衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)等食品安全要求有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)志、說(shuō)明書的要求”的規(guī)定，標(biāo)簽不符合相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的要求，也屬于不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

有人認(rèn)為雖然標(biāo)簽問(wèn)題也是食品安全標(biāo)準(zhǔn)的一部分，但標(biāo)簽是可通過(guò)外觀識(shí)別，有問(wèn)題是可以獲知的，因此不適用該免責(zé)條款。首先食品標(biāo)簽問(wèn)題不是一般常識(shí)問(wèn)題，而是專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜多樣的問(wèn)題。除了常規(guī)標(biāo)簽知識(shí)外不應(yīng)強(qiáng)求經(jīng)營(yíng)者都具備這種專業(yè)能力，如果要求食品經(jīng)營(yíng)者在查驗(yàn)時(shí)就能識(shí)別標(biāo)簽各種各樣的問(wèn)題顯然過(guò)于苛刻，也不符合常理。在討論2中就這個(gè)問(wèn)題再深入討論。

另外，抽檢不合格的食品，屬于內(nèi)在品質(zhì)或質(zhì)量安全問(wèn)題，都可適用此條款免予罰款。而標(biāo)簽不符合規(guī)定，屬于外在的不涉及內(nèi)在質(zhì)量安全問(wèn)題為什么不能適用？因此，標(biāo)簽不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品也應(yīng)該適用此條款。

討論2：食品經(jīng)營(yíng)者如何才算是有充分證據(jù)證明其不知道食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)？

不知道食品不合格是免罰的前提之一，而對(duì)于如何才算不知道食品不合格的爭(zhēng)議卻很多，眾說(shuō)紛紜。其中標(biāo)簽問(wèn)題就是其中之一，也是最難把握的點(diǎn)。

首先我們要明確標(biāo)簽問(wèn)題屬于食品安全標(biāo)準(zhǔn)范疇，是食品安全標(biāo)準(zhǔn)就可適用此條進(jìn)行免予罰款；其次如何才算是有充分證據(jù)證明不知道食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)？參考原北京市食品藥品監(jiān)督管理局《食品類相關(guān)案件處理指導(dǎo)意見(jiàn)（二）（試行）》相關(guān)規(guī)定，如食品經(jīng)營(yíng)者已索證索票并依據(jù)《食品安全法》第六十七條第一款第（一）到第（八）項(xiàng)的規(guī)定對(duì)預(yù)包裝食品標(biāo)簽進(jìn)行審查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，算履行了合理審查義務(wù)，可認(rèn)定其有充分證據(jù)證明其不知道食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

然而，有人認(rèn)為食品經(jīng)營(yíng)者必須對(duì)其經(jīng)營(yíng)的食品安全負(fù)責(zé)，有義務(wù)學(xué)習(xí)和掌握食品安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)。也就是說(shuō)，作為食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品是可以預(yù)見(jiàn)的，是可以識(shí)別的，所以不應(yīng)免予處罰。這顯然加重了經(jīng)營(yíng)者義務(wù)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)多而繁雜，且復(fù)雜難明。如食品配料的標(biāo)注方法：各種配料應(yīng)按制造或加工食品時(shí)加入量的遞減順序一一排列，加入量不超過(guò)2%的配料可以不按遞減順序排列；如在配料表中建立了“食品添加劑項(xiàng)”，其標(biāo)示原則就有四項(xiàng)：一是直接使用的食品添加劑應(yīng)在食品添加劑項(xiàng)中標(biāo)注。二是營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑、食用香精香料、膠基糖果中基礎(chǔ)劑物質(zhì)可在食品添加劑項(xiàng)外標(biāo)注。三是非直接使用的食品添加劑（帶入的）不在食品添加劑項(xiàng)中標(biāo)注；但是，當(dāng)食品包裝最大表面的面積小于10平方厘米時(shí)，可以豁免標(biāo)示配料表。這里涉及的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)有《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》（2009年修訂版）、《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則 》（GB 7718-2011）、《 食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB 14880-2012）。就一個(gè)配料表的標(biāo)注就如此復(fù)雜，其他還有食品添加劑品種及其使用范圍、營(yíng)養(yǎng)成分的標(biāo)注、能量值的換算等，非專業(yè)人員一般難以看明白，更不要說(shuō)弄懂。

目前就是生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)很多標(biāo)簽問(wèn)題也是很難把握，為求全面、準(zhǔn)確標(biāo)注標(biāo)簽信息，很多生產(chǎn)企業(yè)都是請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)然后送檢確保合格。所以要求一般食品經(jīng)營(yíng)者在查驗(yàn)時(shí)能看出其中問(wèn)題，無(wú)疑太過(guò)苛刻。

因此，食品經(jīng)營(yíng)者如能索取并留存真實(shí)、合法的供貨方食品生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)印件以及食品出廠檢驗(yàn)合格證明或其他合格證明復(fù)印件，索取并留存供貨方的名稱、地址、聯(lián)系方式，能夠?qū)?gòu)進(jìn)的食品追根溯源；且依據(jù)《食品安全法》第六十七條第一款第（一）到第（八）項(xiàng)的規(guī)定對(duì)預(yù)包裝食品標(biāo)簽進(jìn)行審查，履行合理審查義務(wù)，就應(yīng)認(rèn)定其充分證據(jù)證明其不知道食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

討論3：對(duì)于食用農(nóng)產(chǎn)品是否應(yīng)要求索取檢驗(yàn)合格證？

經(jīng)營(yíng)的食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)可以適用免責(zé)條款，《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令第20號(hào)）第五十四條已做出明確規(guī)定。但食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者在履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)時(shí)是否應(yīng)索取檢驗(yàn)合格證才可以視為符合《食品安全法》第一百三十六條可以免予除沒(méi)收不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品之外的行政處罰。

我們都知道根據(jù)《食品安全法》第五十三條“食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明”的規(guī)定，預(yù)包裝食品需要查驗(yàn)證明文件，即要索取并留存食品出廠檢驗(yàn)合格證明或其他合格證明復(fù)印件。而根據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第十二條規(guī)定集中交易市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)并留存入場(chǎng)銷售者的社會(huì)信用代碼或者身份證復(fù)印件，食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購(gòu)貨憑證、合格證明文件。參考原北京市食品藥品監(jiān)督管理局《食品類相關(guān)案件處理指導(dǎo)意見(jiàn)（二）（試行）》相關(guān)規(guī)定，只要符合以下三個(gè)條件，就可以免予處罰：（一）食用農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)進(jìn)渠道合法，索取并留存供貨方真實(shí)、合法的社會(huì)信用代碼或者身份證明復(fù)印件，索取并留存供貨方名稱、地址、聯(lián)系方式，能夠?qū)?gòu)進(jìn)的食用農(nóng)產(chǎn)品追根溯源。（二）索取并留存食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或購(gòu)貨憑證、合格證明文件（進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品為入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明，畜禽產(chǎn)品為檢疫證明，豬肉除檢疫證明外，還包括肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明）。（三）自2015年10月1日起，建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄真實(shí)、完整，記錄項(xiàng)目符合《食品安全法》第六十五條規(guī)定?？梢缘弥枰峁┖细褡C明的僅限于以下情形：進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品為入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明，畜禽產(chǎn)品為檢疫證明，豬肉除檢疫證明外，還包括肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明。其余的食用農(nóng)產(chǎn)品只需要提供產(chǎn)地證明或購(gòu)貨憑證即可。

因此，對(duì)于食用農(nóng)產(chǎn)品在索票索證方面較預(yù)包裝食品標(biāo)準(zhǔn)要求低，這是基于目前所處的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定的，目前農(nóng)產(chǎn)品主要還是集中在農(nóng)戶種養(yǎng)，很多先進(jìn)管理方式仍無(wú)法實(shí)施，產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入仍難以做到批批檢驗(yàn)，在普遍難以實(shí)現(xiàn)的前提下，除了進(jìn)口和肉類食品，食用農(nóng)產(chǎn)品在其他條件都滿足的條件下可以沒(méi)有合格證明文件適用免責(zé)條款。這符合當(dāng)前國(guó)情和發(fā)展需要，也符合立法宗旨。