“食品藥品監(jiān)管融媒體”編輯業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容

胡穎廉，中共中央黨校教授，兼任中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)理事，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)青年理事，中國(guó)藥品監(jiān)督管理研究會(huì)專家委員。研究領(lǐng)域?yàn)檎O(jiān)管、社會(huì)治理。出版專著3部，發(fā)表權(quán)威CSSCI論文30余篇，兩次獲得省部級(jí)科研成果二等獎(jiǎng)，是《“十三五”國(guó)家食品藥品安全規(guī)劃》（專家建議稿）和《中華人民共和國(guó)疫苗管理法》（專家建議稿）的主要執(zhí)筆人。

媒體要正確理解當(dāng)下食品藥品安全問題

食品藥品安全是社會(huì)關(guān)注的熱門話題，怎么理解它呢？首先要厘清食品藥品安全的概念。食品藥品安全的概念分為三個(gè)層次,即第一個(gè)層次——數(shù)量安全,第二個(gè)層次——質(zhì)量安全和第三個(gè)層次——發(fā)展安全。

所謂數(shù)量安全通俗來講就是有沒有食品可吃,有沒有藥可用？去年比較流行的電影《我不是藥神》講的就是藥品可及性問題，可及性屬于數(shù)量安全。數(shù)量安全解決之后上升到第二個(gè)層次質(zhì)量安全?！妒称钒踩ā贰端幤饭芾矸ā芬约罢谟懻摰摹兑呙绻芾矸ā返确煞ㄒ?guī)的核心就是質(zhì)量安全。目前，食品藥品信息傳播和消費(fèi)者關(guān)注最多的是質(zhì)量安全問題。

第三個(gè)層次是發(fā)展安全,落實(shí)到食品領(lǐng)域體現(xiàn)在營(yíng)養(yǎng)和健康，落實(shí)到藥品領(lǐng)域是有沒有創(chuàng)新藥治療新的疾病。值得關(guān)注的是隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，食品藥品發(fā)展安全將會(huì)受到消費(fèi)者的極大關(guān)注，也必然會(huì)成為媒體報(bào)道的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。 最近，美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）正在規(guī)范美國(guó)膳食補(bǔ)充劑的市場(chǎng)，因?yàn)镕DA發(fā)現(xiàn)美國(guó)大約有70%的成年人、更高比例的老年人服用膳食補(bǔ)充劑，兒童服用的比例也在增加。

現(xiàn)在，消費(fèi)者和媒體特別關(guān)注食品藥品質(zhì)量安全。事實(shí)上，歷史上食品藥品質(zhì)量安全的發(fā)展大致經(jīng)歷過三個(gè)階段：

第一個(gè)階段大約在一百年前。當(dāng)時(shí)西方國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展起來了，但充斥著各種各樣假冒偽劣的不衛(wèi)生、不合格的食品和大量的藥品虛假宣傳。比如美國(guó)當(dāng)時(shí)賣的最好的一個(gè)藥品叫蛇油，這個(gè)蛇油相當(dāng)于我們所說的“神藥”。該藥宣稱可以治療各種疾病，還能起到預(yù)防疾病的作用。一百年前的美國(guó)食品藥品市場(chǎng)是非?；靵y的。1906年，美國(guó)作家厄普頓·辛克萊發(fā)表了小說《屠場(chǎng)》，如實(shí)記錄了芝加哥一家肉聯(lián)廠的不衛(wèi)生情況，驚動(dòng)了美國(guó)政府，直接推動(dòng)了美國(guó)制定《純凈食品及藥物管理法》和美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局的成立。

20世紀(jì)五、六十年代，西方國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，消費(fèi)者對(duì)于食品提出了便于保存，易于攜帶，口味好，價(jià)格低廉等更高的要求，食品藥品質(zhì)量安全進(jìn)入第二個(gè)階段。在這個(gè)階段，食品藥品企業(yè)為滿足消費(fèi)者的要求，在食品生產(chǎn)加工和食用農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖中大量使用化學(xué)物質(zhì)，包括添加劑、染色劑、農(nóng)藥、化肥等，這些化學(xué)物質(zhì)的大量使用改變了人類的食物鏈，進(jìn)而對(duì)人體健康造成影響。當(dāng)時(shí)，著名的生物學(xué)家雷切爾·卡森寫了一本書叫做《寂靜的春天》，這部書用相當(dāng)大的篇幅描述人類的食物鏈如何被化學(xué)物質(zhì)所污染，進(jìn)而對(duì)人體健康產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。同樣地在藥品領(lǐng)域也發(fā)生著類似的問題，反應(yīng)停事件等都是在那個(gè)時(shí)間段發(fā)生的。因此，第二個(gè)階段叫做化學(xué)工業(yè)階段。

第三個(gè)階段是現(xiàn)在很多發(fā)達(dá)國(guó)家正在經(jīng)歷的未知風(fēng)險(xiǎn)階段。即隨著技術(shù)的進(jìn)步，許多新的技術(shù)被應(yīng)用于食品和藥品領(lǐng)域，這些技術(shù)在提升生產(chǎn)效率的同時(shí)也出現(xiàn)了很多未知風(fēng)險(xiǎn)?！都~約時(shí)報(bào)》作家艾瑞克·施羅瑟，他寫了一本書叫《快餐帝國(guó)》。這部書寫的就是新型食品如何進(jìn)入人類的餐桌，進(jìn)而對(duì)人體的健康產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響、危機(jī)和未知風(fēng)險(xiǎn)。

目前，我國(guó)食品藥品質(zhì)量安全具有三個(gè)階段并存的特征，三個(gè)階段面臨的問題扎堆出現(xiàn)，既有產(chǎn)品劣質(zhì)的問題和化學(xué)污染的問題，也有未知風(fēng)險(xiǎn)的問題，這三類問題在某些條件下相互轉(zhuǎn)化。對(duì)于食品藥品媒體人來說，當(dāng)你傳遞信息的時(shí)候心中要有一個(gè)框架：你到底在報(bào)道什么？這個(gè)問題的本質(zhì)核心是什么？

那么，在食品藥品安全的報(bào)道中有哪些值得關(guān)注的視角？哪些因素會(huì)影響食品藥品的質(zhì)量？按照習(xí)總書記的指示精神，我歸納成三句話，即食品藥品安全首先是生產(chǎn)出來的；食品藥品安全也是管出來的；食品藥品安全還與社會(huì)、環(huán)境等因素相關(guān)聯(lián)。

具體來看，第一句話說的是食品藥品生產(chǎn)要落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，第二句話是政府要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，第三句話是食品藥品安全要社會(huì)共治。媒體只有圍繞這三個(gè)維度去做報(bào)道才會(huì)更加客觀。

保障食品藥品安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到多個(gè)部門領(lǐng)域，目前有哪些政策工具和手段可以來讓系統(tǒng)良性地運(yùn)行？

首先是法規(guī)保障。包括《食品安全法》《藥品管理法》《疫苗管理法》和《醫(yī)療器械監(jiān)管條例》等，這些都是法律法規(guī)層面的保障。其次是監(jiān)管隊(duì)伍保障。監(jiān)管隊(duì)伍重要的一個(gè)方面就是職業(yè)化檢查員隊(duì)伍的構(gòu)建。最后是第三方參與保障。在食品藥品安全保障中，第一方是監(jiān)管者，第二方是被監(jiān)管者，包括公司、企業(yè)、個(gè)體戶等市場(chǎng)主體，第三方是監(jiān)管者和被監(jiān)管者之外獨(dú)立存在的主體。在食品藥品安全工作中，獨(dú)立第三方將會(huì)更多地參與到治理中，第三方參與的意義在于其在第一方和第二方之間構(gòu)建了一個(gè)靈活度遠(yuǎn)高于政府監(jiān)管部門的結(jié)構(gòu)。

在食品藥品社會(huì)共治中，消費(fèi)者參與是重要的組成部分，但目前我國(guó)的消費(fèi)者參與還未完全起步，我們還僅僅停留在消費(fèi)者科普宣傳教育層面。政府監(jiān)管，企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，社會(huì)共治各方參與，這樣的一整套體系就構(gòu)成了食品藥品安全治理的框架和路徑，沿著這個(gè)路徑，我國(guó)的食品藥品安全現(xiàn)代化治理才能繪制出一幅更加完整的、全面的畫卷。

宋素紅，新聞學(xué)博士，北京師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。2002年6月畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)，2002年7月至今在北京師范大學(xué)任教。其中，2015年7月至2016年7月，美國(guó)南加州大學(xué)訪問學(xué)者。

食藥新聞傳播要引入新媒體思維

食藥安全新聞?dòng)凶陨淼奶厥庑?。其與一般新聞的不同之處有三：一是科學(xué)性和專業(yè)性。食藥安全新聞涉及食品藥品專業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)知識(shí)，相關(guān)報(bào)道必須立足科學(xué)和專業(yè)，解釋其中的原理，在報(bào)道的同時(shí)進(jìn)行科普；二是鮮明的公共性。任何一則食藥安全新聞都會(huì)波及到社會(huì)的方方面面，包括從生產(chǎn)到使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，以及這些環(huán)節(jié)所對(duì)應(yīng)的相關(guān)行業(yè)。三是強(qiáng)烈的輿論敏感性。食藥安全新聞?dòng)绊懨娣浅V，與公眾的生活密切相關(guān)，輿論敏感性很強(qiáng)。因此，這類新聞需要媒體人抓住時(shí)機(jī)，及時(shí)發(fā)出權(quán)威的聲音。如果我們有了相當(dāng)權(quán)威和專業(yè)的報(bào)道，及時(shí)發(fā)聲，輿論就會(huì)朝著我們所期待的方向發(fā)展，否則就有可能導(dǎo)致社會(huì)恐慌。此外，食藥安全新聞還具有代入感強(qiáng)、專業(yè)門檻高和信息處理難度大等特點(diǎn)。

如今，新媒體成為信息傳播的主要通道之一，在這個(gè)新的媒介環(huán)境里，我們面臨著一個(gè)前所未有的挑戰(zhàn)。首先是議題的設(shè)置發(fā)生了根本性變化：傳播的議題不單單是新聞人自己決定，很多時(shí)候是需要跟著公眾的關(guān)注點(diǎn)來進(jìn)行設(shè)置，所以新的媒介環(huán)境里，議題種類多種多樣。第二個(gè)變化就是傳播去中心化。傳統(tǒng)媒體是一對(duì)多的渠道傳播，而新媒體是多對(duì)多的網(wǎng)狀式傳播。每個(gè)人都是這個(gè)網(wǎng)狀式里面的其中一個(gè)節(jié)點(diǎn)。在網(wǎng)狀傳播中，節(jié)點(diǎn)與節(jié)點(diǎn)互聯(lián)，傳播的通路增多。這意味著虛假信息和謠言傳播更加便利，輿情應(yīng)對(duì)更具挑戰(zhàn)性。另外，碎片化傳播致使標(biāo)題黨的現(xiàn)象更加突出，特別是社交化傳播對(duì)新聞寫作提出了語言網(wǎng)絡(luò)化、風(fēng)格口語化和文章結(jié)構(gòu)多樣化等新的寫作要求。

如何采寫可讀可傳的食藥安全新聞？除了專業(yè)性和科學(xué)性，食藥安全新聞還需要三個(gè)“硬核”，注重形式，追求社交化傳播的效果。

這三個(gè)“硬核”分別是：一是大局意識(shí)。健康無小事，食藥安全新聞報(bào)道應(yīng)注意從小處發(fā)掘，讓“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施落實(shí)在扎實(shí)有效的食藥安全報(bào)道宣傳中。二是遵循新聞規(guī)律。以具有新聞價(jià)值的事實(shí)說話，考慮到公眾的新聞需要，把食藥安全新聞報(bào)道作為落實(shí)“以人民為中心”的一個(gè)重要舉措。在新聞報(bào)道中堅(jiān)持多方線索，權(quán)威采訪；核查事實(shí)，專家求證；及時(shí)辟謠，高效引導(dǎo)。三是具備科學(xué)的報(bào)道框架。這意味從什么樣的視角來切入新聞報(bào)道。作為從事食藥安全新聞報(bào)道的記者，要堅(jiān)持專業(yè)的、科學(xué)的框架，以專業(yè)的視角解讀新聞。同時(shí)，科學(xué)地進(jìn)行邏輯判斷，避免簡(jiǎn)單歸因，得出錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

食藥安全新聞報(bào)道還要講究包裝。在形式方面，報(bào)道要善于深入淺出，兼顧新聞的科普和專業(yè)性。面向行業(yè)媒體，食藥安全報(bào)道更加專業(yè)、有深度；面向大眾傳播，科普文章會(huì)更受歡迎。另外，要做好標(biāo)題。如今媒體已進(jìn)入了“讀題時(shí)代”，標(biāo)題就是“融媒體”時(shí)代新聞報(bào)道外包裝的一個(gè)重要方面，好標(biāo)題的原則是真實(shí)、貼近、有創(chuàng)意。在新媒體時(shí)代，標(biāo)題制作應(yīng)上升為新聞寫作的“第一技巧”。最后是新聞的一體化呈現(xiàn)。新聞的傳播渠道要向全媒體去擴(kuò)展，例如紙媒、廣播電視、官網(wǎng)、微博和微信等。如今短視頻特別流行，短視頻可以加入到新聞制作中。同時(shí)，盡可能多地加入多種傳播符號(hào)，包括視覺符號(hào)如圖片、文字，聽覺符號(hào)如采訪錄音，還可以有動(dòng)圖、動(dòng)漫等。食藥安全新聞報(bào)道不再只是使用單一符號(hào)的內(nèi)容產(chǎn)品，最好能在媒介產(chǎn)品中使用至少三種符號(hào)。

如今，全媒體技術(shù)普遍得到應(yīng)用，為適應(yīng)環(huán)境變化，我們必須在內(nèi)容和形式上做出改進(jìn)，跟上形勢(shì)，提高傳播效果。傳播者在食藥安全新聞報(bào)道中打造“硬核”的同時(shí)，也要重視產(chǎn)品包裝，注重多種傳播符號(hào)的綜合使用，增加社交化傳播的效力。通過內(nèi)容和形式的完美結(jié)合，在首發(fā)的同時(shí)，推動(dòng)轉(zhuǎn)發(fā)、分享、評(píng)論，最終達(dá)到全渠道傳播。王旭東，北京市北斗鼎銘律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、律師。現(xiàn)為中國(guó)健康傳媒集團(tuán)有限公司、中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社、《中國(guó)審計(jì)》雜志、開明出版社、北京外企國(guó)際商務(wù)服務(wù)有限公司等國(guó)有、私營(yíng)企事業(yè)單位常年法律顧問。

新聞傳播領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題

新聞傳播領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)包括著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)和專利權(quán)在內(nèi)，但是與新聞傳播和媒體相關(guān)的，最主要的就是著作權(quán)方面的爭(zhēng)議糾紛，其次會(huì)涉及一些商標(biāo)權(quán)方面的問題，專利權(quán)基本上是不涉及的。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)的網(wǎng)民規(guī)模現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了8.02億，互聯(lián)網(wǎng)普及率57.7%。其中，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.88億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的人群占比在2018年達(dá)到了98.3%。以前，我們提到媒體，主要就是電視、廣播、報(bào)刊、雜志傳統(tǒng)四大媒體，但是隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，衍生出的新媒體越來越多，尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對(duì)我們的工作、生活方式都產(chǎn)生了很深遠(yuǎn)的影響。

科技的更新迭代非?？?，但是法律有他的滯后性，很多時(shí)候?qū)τ谝恍┚唧w的法律問題，在現(xiàn)行法律體系下規(guī)定的并不清晰，這對(duì)于非法律專業(yè)的新聞工作人員是很迷茫的。下面我圍繞著作權(quán)法的一些基本制度、侵權(quán)以及風(fēng)險(xiǎn)防范這三個(gè)方面簡(jiǎn)單梳理新聞傳播中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題。

首先，什么樣的作品受到《著作權(quán)法》保護(hù)。我們首先要搞清楚著作權(quán)法保護(hù)的對(duì)象是什么。法律當(dāng)中規(guī)定，文字作品、音樂、戲劇、美術(shù)作品、攝影作品、電影、設(shè)計(jì)圖紙、計(jì)算機(jī)軟件，這些都是受著作權(quán)法保護(hù)的。需要說明一下，這些作品從創(chuàng)作完成時(shí)起就天然地受著作權(quán)法保護(hù)，不需要刻意地去發(fā)表或者到版權(quán)保護(hù)登記中心去登記，只要?jiǎng)?chuàng)作完成，即形成著作權(quán)。

但是，法律還規(guī)定很多內(nèi)容是沒有著作權(quán)的，其中就包括時(shí)事新聞。時(shí)事新聞被認(rèn)定為屬于單純的事實(shí)消息，不受著作權(quán)法保護(hù)。很多人覺得奇怪，新聞為什么會(huì)沒有著作權(quán)呢？記者、編輯辛辛苦苦寫出來的稿子不是可以隨便給人抄嗎？當(dāng)然不是所有新聞都沒有著作權(quán)，只是不具有獨(dú)創(chuàng)性的、只描寫客觀事實(shí)的時(shí)事新聞沒有著作權(quán)。

我們知道記敘文的五要素是時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件、經(jīng)過。如果一條新聞，只包含這些客觀事實(shí)那就沒有著作權(quán)。但如果這個(gè)新聞作品里包含了寫作人的見聞、體會(huì)、評(píng)論、感想等非客觀事實(shí)內(nèi)容，那么這部分就有著作權(quán)，受法律保護(hù)。我們可以這樣理解：只敘述客觀事實(shí)的記敘文不受法律保護(hù)，但是帶有作者獨(dú)創(chuàng)思維的說明文、議論文受法律保護(hù)。所以關(guān)鍵要看是否具有獨(dú)創(chuàng)性。

當(dāng)然，雖然時(shí)事新聞不受法律保護(hù)，可以隨意轉(zhuǎn)載，但是我們要注意“轉(zhuǎn)載應(yīng)當(dāng)注明出處”。對(duì)于這一點(diǎn)，法律是有明確規(guī)定的，不注明出處的，可以要求對(duì)方消除影響、賠禮道歉。

接下來說到著作權(quán)，我們首先有必要搞清著作權(quán)具體都指什么權(quán)利。首先，著作權(quán)分為人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)兩種，人身權(quán)就是發(fā)表權(quán)、署名權(quán)、修改權(quán)、保護(hù)作品完整權(quán)。對(duì)于著作人身權(quán)我們須記住的主要內(nèi)容就是著作人身權(quán)有個(gè)特點(diǎn)，即它不能轉(zhuǎn)讓。

舉個(gè)例子，我寫了一本書，已經(jīng)出版了，在新華書店有售。有人找到我希望給我一筆錢，然后讓他替換我成為這本書的作者，也就是說把這本書的署名權(quán)給他，那這肯定是不行的。但是他可以買斷我這本書的出版發(fā)行權(quán)，今后我這本書的所有銷售分成和版權(quán)交易收益都?xì)w他所有，這部分是著作財(cái)產(chǎn)權(quán)。所以著作財(cái)產(chǎn)權(quán)是可以轉(zhuǎn)讓的，除此以外跟媒體工作關(guān)系最密切的是復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)和信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。

復(fù)制權(quán)是指以印刷、復(fù)印、錄音、錄像、翻錄、翻拍等方式將作品制作一份或者多份的權(quán)利。發(fā)行權(quán)即以出售或者贈(zèng)與的方式向公眾傳播作品的權(quán)利。印報(bào)紙是行使復(fù)制權(quán)，賣報(bào)紙就是行使發(fā)行權(quán)了。信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)就是指在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布、傳播作品的權(quán)利。信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)是三個(gè)權(quán)利里相對(duì)來講跟新聞報(bào)道關(guān)系最大的，現(xiàn)在法院受理的很多新聞?lì)I(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛都是信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)糾紛。比如在網(wǎng)上用了別人擁有權(quán)利的文章、圖片、音頻、視頻，甚至是字體都會(huì)涉嫌侵犯對(duì)方的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。

另外，我再介紹一下改編權(quán)與匯編權(quán)。改編權(quán)即改變作品，創(chuàng)作出新作品的權(quán)利，比如把小說改編成電影劇本或者把戲劇改編成電影，都屬于改編。匯編就是將作品或者作品的片段通過選擇或者編排，匯集成新作品的權(quán)利。不論是改編還是匯編，都是二次創(chuàng)作，都是對(duì)現(xiàn)有作品進(jìn)行的二次加工整理，所以在一個(gè)改編或匯編作品上往往存在至少兩個(gè)權(quán)利人，一個(gè)是原作的權(quán)利人，還有一個(gè)就是改編與匯編作品的權(quán)利人。相應(yīng)地，在改編或匯編前，改編人和匯編人需要取得原作品權(quán)利人的許可。

下面我們?cè)賮砜匆幌轮鬣徑訖?quán)。著作鄰接權(quán)不是著作權(quán)，鄰接權(quán)是作品傳播者在傳播作品的過程中產(chǎn)生的權(quán)利，又稱為作品傳播者權(quán)或與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)益。鄰接權(quán)主要包括表演者權(quán)、錄音錄像制作者權(quán)、出版者權(quán)等。這里面與我們工作相關(guān)度比較高的是出版者權(quán)。舉個(gè)例子：一篇刊登在圖書、報(bào)刊、雜志上的文章，他的著作權(quán)人是作者，出版機(jī)構(gòu)不享有著作權(quán)。但是我們出版機(jī)構(gòu)從整體上對(duì)圖書、報(bào)刊、雜志享有出版者權(quán)。用通俗一點(diǎn)的語言說，出版者實(shí)際上并不直接對(duì)作品本身享有權(quán)利，而是對(duì)承載作品的載體享有權(quán)利。也就是說，我們不是內(nèi)容的創(chuàng)造者，我們只是內(nèi)容的搬運(yùn)工。

這里面就有一個(gè)涉及到融媒體的問題，比如一個(gè)作者創(chuàng)作了一篇文章，刊登在報(bào)紙上，那么這篇文章的權(quán)利人是作者，我們?cè)跊]有經(jīng)過作者許可同意的前提下是不能把這篇文章直接放在互聯(lián)網(wǎng)上的，因?yàn)槲覀儾皇俏恼碌闹鳈?quán)人，只是報(bào)紙這個(gè)平臺(tái)的權(quán)利人，所以在我們經(jīng)營(yíng)的其他傳播平臺(tái)上發(fā)布這篇文章是需要作者明確授權(quán)的。 所以需要我們與作者通過合同把作品的傳播方式和傳播平臺(tái)約定清楚，盡可能為出版者爭(zhēng)取權(quán)利，把權(quán)利外延擴(kuò)大，從而適合多渠道多維度的傳播。

當(dāng)然，不是針對(duì)所有的作品都需要簽訂合同。因?yàn)樵趯?shí)踐中，我們稿件內(nèi)容的來源有很大一部分是媒體記者和內(nèi)容編輯提供的，傳媒集團(tuán)采寫、編輯的稿件，在集團(tuán)內(nèi)部可以跨媒體平臺(tái)中使用，因?yàn)檫@種作品屬于職務(wù)作品。

職務(wù)作品會(huì)有哪些問題呢？職務(wù)作品從一般意義上理解就是單位的員工為了完成工作任務(wù)而創(chuàng)作的作品。一般來說，職務(wù)作品的著作權(quán)屬于事實(shí)上的作者，也就是直接創(chuàng)作作品的員工，單位有權(quán)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)優(yōu)先使用，而且未經(jīng)單位許可，作者不能把作品授權(quán)給第三方使用。但是有兩類職務(wù)作品的著作權(quán)是直接歸屬于單位的，作者只有署名權(quán)。一是利用單位的物質(zhì)技術(shù)條件創(chuàng)作，并由單位承擔(dān)責(zé)任的設(shè)計(jì)圖紙以及計(jì)算機(jī)軟件、地圖等需要依賴外在技術(shù)條件的創(chuàng)作難度較高的作品；二是作者與單位約定著作權(quán)歸屬于單位的情形，現(xiàn)在很多單位的勞動(dòng)合同里都有類似的條款，直接在勞動(dòng)合同里就對(duì)于職務(wù)作品的權(quán)利歸屬作出約定。

此外，著作權(quán)法中還有兩個(gè)非常重要的制度，即合理使用與法定許可。合理使用制度，一般情況下不經(jīng)著作權(quán)人的許可就使用其作品的，就構(gòu)成侵權(quán)，但為了保護(hù)公共利益，對(duì)一些對(duì)著作權(quán)危害不大的行為，著作權(quán)法就不會(huì)認(rèn)定為侵權(quán)行為。這些行為在理論上被稱為“合理使用”。簡(jiǎn)而言之，合理使用就是在法律特殊規(guī)定的12種情形下，既不需要作者同意，也不需要向作者付費(fèi)就可以使用作品?！吨鳈?quán)法》第二十二條對(duì)合理使用的情況做了非常詳細(xì)和明確的規(guī)定，總計(jì)十二條。其中第三、四、五條是跟新聞行業(yè)息息相關(guān)的，主要就是明確了出于新聞報(bào)道需要而引用他人作品的情況。

其次，法定許可是指在某種特定情況下，法律允許他人可以不經(jīng)過著作權(quán)人的同意使用其已經(jīng)發(fā)表的作品，但需要向著作權(quán)人支付報(bào)酬，同時(shí)還要說明作者的姓名、作品的名稱和出處。簡(jiǎn)而言之，法定許可就是可以不征得作者的同意就使用他的作品，但與合理使用相比，法定許可需要給作者支付報(bào)酬。法定許可的情形大致包括：1、報(bào)紙、期刊之間的轉(zhuǎn)載；2、表演者用他人作品進(jìn)行營(yíng)業(yè)性演出；3、電臺(tái)電視臺(tái)使用他人作品制作廣電節(jié)目等等。

與媒體相關(guān)的主要是第一條，即報(bào)紙、期刊之間的轉(zhuǎn)載。比如報(bào)社轉(zhuǎn)載一篇已經(jīng)發(fā)表在其他報(bào)紙上的文章，只要在轉(zhuǎn)載、刊登的時(shí)候?qū)懬宄髌返膩碓?，作者的姓名，并向作者支付?bào)酬即可。

另外，法定許可中的支付報(bào)酬，最高法院的司法判例中也給出了傾向性的意見，那就是因?yàn)榉蓻]有明確規(guī)定支付報(bào)酬必須在使用作品之前，所以“先使用后付款”不違反法律規(guī)定，亦不構(gòu)成侵權(quán)。實(shí)踐中，有些著作權(quán)人的身份很難查明，且沒有加入相關(guān)的協(xié)會(huì)組織，這給作品使用人及時(shí)支付報(bào)酬帶來了不少困難。如果強(qiáng)制要求必須在使用作品前向著作權(quán)人支付報(bào)酬，不僅與商業(yè)目的相悖，且不利于作品的進(jìn)一步傳播。在充分考慮這些現(xiàn)實(shí)問題的基礎(chǔ)上，最高法院的這種態(tài)度給二次開發(fā)利用作品創(chuàng)造了一個(gè)寬松的司法環(huán)境。

但是有一點(diǎn)與融媒體高度相關(guān)并且需要注意的是，到今天為止互聯(lián)網(wǎng)媒體之間，以及互聯(lián)網(wǎng)媒體與紙媒之間相互轉(zhuǎn)載不適用法定許可，必須經(jīng)過作者事先許可。2006年最高法院廢止了關(guān)于允許互聯(lián)網(wǎng)媒體適用法定許可的規(guī)定，2015年國(guó)家版權(quán)局又進(jìn)一步發(fā)文強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載不適用法定許可。我們可以看到這種做法并不能保證作品的低成本有效傳播，并且與融媒體實(shí)現(xiàn)“資源通融、內(nèi)容兼融、宣傳互融、利益共融”的目標(biāo)相違背。特別是在目前，中央大力扶持融媒體發(fā)展的政策背景下，也許很快就會(huì)放開。

與轉(zhuǎn)載相關(guān)的還有就是未經(jīng)作者允許對(duì)別人的作品進(jìn)行摘抄、整合，把別人的作品略微加工修改變成自己的東西。通俗的說也就是所謂的抄襲，有全篇一字不落地抄，有東拼西湊的“偽原創(chuàng)”，還有就是所謂的“洗稿”。這些行為不僅侵犯了作者的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，也侵犯了作者的署名權(quán)和保護(hù)作品完整權(quán)。為什么要把抄襲放在轉(zhuǎn)載這里講呢？實(shí)際上，轉(zhuǎn)載是法律許可的，而抄襲確實(shí)法律嚴(yán)令禁止的，而且是不道德的。尤其隨著科技的發(fā)展，衍生出各種抄襲檢索工具，發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)上的內(nèi)容，利用一些技術(shù)手段很容易就能發(fā)現(xiàn)抄襲的情況。所以媒體人要注意這個(gè)問題。

接下來講一下侵權(quán)行為。 圖片、字體和軟件是侵權(quán)行為中比較典型、多發(fā)的區(qū)域，圖片類的維權(quán)主體主要有美國(guó)的華蓋公司、臺(tái)灣的富爾特公司、大陸的全景公司、視覺中國(guó)等，字庫(kù)的維權(quán)主體主要有方正字庫(kù)、漢儀字庫(kù)、華康字庫(kù)等。再就是微軟、adobe等外資軟件公司，其中設(shè)計(jì)類的軟件是重災(zāi)區(qū)。

怎么才能避免侵權(quán)，或者說逃避侵權(quán)的追訴？其實(shí)最好的辦法就是推行正版化，尤其是媒體單位，完全可以購(gòu)買正版的圖庫(kù)、字庫(kù)、安裝使用正版的軟件。媒體是內(nèi)容生產(chǎn)商，如果媒體都不去尊重別人的內(nèi)容，又怎么去讓別人尊重自己的內(nèi)容呢。圖庫(kù)、字庫(kù)、正版軟件對(duì)媒體來說，相當(dāng)于生產(chǎn)工具，為了促進(jìn)生產(chǎn)去購(gòu)買生產(chǎn)工具是天經(jīng)地義的，用圖、用字、用軟件不花錢的時(shí)代早已經(jīng)過去了。

除此之外，還有音樂作品的問題。音樂作品的侵權(quán)本來與新聞單位的關(guān)聯(lián)不大。但是現(xiàn)在有很多媒體在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)文時(shí)，都會(huì)搭配上背景音樂。那么這個(gè)背景音樂其實(shí)也是受著作權(quán)法保護(hù)的。如果媒體在某篇文章或者視頻中插入一段音樂就涉及到音著協(xié)的問題，它是由國(guó)家版權(quán)局和中國(guó)音樂家協(xié)會(huì)共同發(fā)起成立的音樂著作權(quán)集體管理組織，是專門維護(hù)詞曲作者版權(quán)的機(jī)構(gòu)，只要是歸屬于音著協(xié)管理的作品，我們都可以從音著協(xié)獲得相應(yīng)授權(quán)。

下面再看版式設(shè)計(jì)侵權(quán)的問題?，F(xiàn)在很多公司都有網(wǎng)站、app、客戶端等等，網(wǎng)站和客戶端打開之后的頁面，為了美觀和具有一定的辨識(shí)度，我們都會(huì)有自己的一些特殊的設(shè)計(jì)和樣式，這里面就會(huì)涉及到版式設(shè)計(jì)，但是根據(jù)現(xiàn)行的法律規(guī)定，對(duì)版式設(shè)計(jì)的保護(hù)僅限于出版者，而且這里的出版者要做狹義的理解，即傳統(tǒng)紙媒的出版者，一般指報(bào)社、出版社和期刊社。

但現(xiàn)在并沒有把這個(gè)權(quán)利保護(hù)延伸到互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)版式設(shè)計(jì)上，在現(xiàn)實(shí)中，確實(shí)有很多機(jī)構(gòu)和個(gè)人為了增加流量，會(huì)仿冒抄襲網(wǎng)站、客戶端的設(shè)計(jì)風(fēng)格，遇到這種情況，如果想要保護(hù)自己的權(quán)益，可以跳出知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的范疇，利用經(jīng)濟(jì)法中的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)理論對(duì)侵權(quán)者進(jìn)行追訴。

還有一些其他的侵權(quán)類型，比如虛假新聞和違法廣告。虛假新聞從侵權(quán)角度上來說，有可能侵犯他人的名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)。比如經(jīng)常能聽到某位明星起訴了某個(gè)媒體，說媒體的失實(shí)報(bào)道侵犯了他的名譽(yù)權(quán)等。我本人也多次代理過這類案件，如果媒體敗訴，法院還往往會(huì)判決媒體在網(wǎng)絡(luò)上或報(bào)紙上公開刊登致歉聲明，所以這對(duì)新聞媒體的聲譽(yù)和公信力也會(huì)產(chǎn)生很大的影響。違法廣告要更危險(xiǎn)一些，廣告收入是很多媒體單位的重要收入來源，刊登廣告之前一定要認(rèn)真的審查廣告內(nèi)容。因?yàn)椤稄V告法》明確規(guī)定，發(fā)布虛假?gòu)V告，造成消費(fèi)者權(quán)益損害的，媒體要和廣告客戶承擔(dān)連帶責(zé)任。媒體在發(fā)布廣告前一定要核實(shí)廣告客戶是不是具備合法資質(zhì)的法人機(jī)構(gòu)，如果不是具備合法資質(zhì)的法人機(jī)構(gòu)，很有可能在事發(fā)后，廣告客戶跑路了，媒體又無法提供廣告客戶真實(shí)合法身份，媒體要代替廣告客戶承擔(dān)全部責(zé)任。

那么，在簽訂著作權(quán)合同時(shí)需要注意的問題有哪些呢？媒體與其他方合作的時(shí)候，都會(huì)簽署合作協(xié)議，這個(gè)協(xié)議很重要，很多東西只要不落在紙面上簽字蓋章，都不具備法律效力，日后出了問題，連一點(diǎn)依據(jù)都沒有，所以怎么簽協(xié)議、寫什么樣的內(nèi)容是很重要的。

合同的簽署是一個(gè)非常龐大的知識(shí)體系，新聞媒體經(jīng)常遇到以下幾個(gè)與著作權(quán)相關(guān)的問題：

1.著作權(quán)歸屬。我們?cè)诠ぷ髦薪?jīng)常遇到需要委托他人創(chuàng)作作品的情況，那么這個(gè)就是委托創(chuàng)作法律關(guān)系。在委托創(chuàng)作作品的過程中，委托方與被委托方應(yīng)當(dāng)在合同中把著作權(quán)的歸屬約定清楚。著作權(quán)既可以是雙方共同所有，也可以約定只歸其中一方所有。在約定的時(shí)候還可以把前面提到的著作人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)區(qū)別開來，因?yàn)槎呤强梢苑蛛x的，比如一方只享有署名權(quán)，而另一方享有著作財(cái)產(chǎn)權(quán)。

比如我們委托一家科技公司為我們開發(fā)一個(gè)新聞客戶端，我們支付開發(fā)費(fèi)用給這家科技公司，那么一般來說應(yīng)當(dāng)約定新聞客戶端的著作權(quán)歸我們所有，我們對(duì)這個(gè)客戶端即可以自行使用，一般還會(huì)約定實(shí)際開發(fā)者，也就是這家科技公司享有署名權(quán)。如果雙方對(duì)著作權(quán)的歸屬問題沒有約定，那么根據(jù)《著作權(quán)法》的規(guī)定：實(shí)際的創(chuàng)作者，也就是受托人享有著作權(quán)，但委托人有使用的權(quán)利。我國(guó)處理委托作品著作權(quán)歸屬的三個(gè)基本規(guī)則：約定優(yōu)先、無約定歸受托人以及保護(hù)委托人的使用權(quán)。

2.獨(dú)家與非獨(dú)家。這種問題一般出現(xiàn)在著作權(quán)授權(quán)關(guān)系中。比如，視頻作者授權(quán)我們媒體單位使用一段視頻，如果只授權(quán)一家媒體使用，其他媒體甚至作者本人都無權(quán)使用。如果視頻作者同時(shí)把這段視頻授權(quán)給多家媒體使用，大家之間相互不矛盾不沖突，這就是非獨(dú)家授權(quán)。

盡管概念很簡(jiǎn)單，但由于現(xiàn)在媒體之間的競(jìng)爭(zhēng)很激烈，當(dāng)遇到了好內(nèi)容的時(shí)候就需要借助獨(dú)家性、排他性、專有性的方式把好內(nèi)容鎖定下來。

3.轉(zhuǎn)授權(quán)。關(guān)于轉(zhuǎn)授權(quán)的問題，往往也是出現(xiàn)在著作權(quán)授權(quán)關(guān)系當(dāng)中。還以剛才的視頻為例，視頻作者把視頻授權(quán)給某一媒體使用，那么這家媒體有沒有權(quán)利再把這段視頻授權(quán)給其他兄弟單位或者合作媒體使用呢？這就是轉(zhuǎn)授權(quán)問題。在融媒體時(shí)代，更需要注意這個(gè)問題，否則我們很難達(dá)成“融”的目的。

在著作權(quán)法領(lǐng)域中，有一個(gè)大的原則就是著作權(quán)人未明確許可、轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，未經(jīng)著作權(quán)人同意，另一方當(dāng)事人不得行使。所以如果合同中沒有約定清楚轉(zhuǎn)授權(quán)權(quán)利，我們當(dāng)然也就不擁有轉(zhuǎn)授權(quán)權(quán)利，那么對(duì)作品進(jìn)行二次開發(fā)或者二次獲利自然也會(huì)受到影響。

4.責(zé)任承擔(dān)。在簽訂所有合同的時(shí)候都存在這個(gè)責(zé)任承擔(dān)的問題，比如遲延交貨的責(zé)任、延期付款的責(zé)任、侵害第三方合法權(quán)益的責(zé)任等等。我們重點(diǎn)講一下侵害第三方合法權(quán)益的問題。還是以剛才的視頻為例。如果這段視頻所拍攝的某個(gè)具體的人，作者是在未經(jīng)他同意的情況下拍攝的，就涉嫌侵犯他的肖像權(quán)，涉及隱私的甚至?xí)址杆碾[私權(quán)。如果這個(gè)被拍攝的人是個(gè)藝術(shù)家，正在表演藝術(shù)節(jié)目，還會(huì)涉及到侵犯表演者權(quán)的問題。

往往我們?cè)谫?gòu)買視頻時(shí)，不可能了解到視頻拍攝當(dāng)時(shí)的所有情況。所以就需要在合同中明確，如果這段視頻侵犯第三人的合法權(quán)益，由授權(quán)方，也就拍攝和出售視頻的一方承擔(dān)所有責(zé)任，并且賠償我們的各種損失。還有一種情況就是媒體為客戶進(jìn)行宣傳或者刊登廣告時(shí)，必須要求客戶在合同中承諾其提供的宣傳素材或廣告內(nèi)容真實(shí)、合法、有效，否則造成的不利影響，應(yīng)當(dāng)由客戶來承擔(dān)責(zé)任。

5.平臺(tái)免責(zé)。這點(diǎn)對(duì)于網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者來說比較重要?，F(xiàn)在很多網(wǎng)站都是提供平臺(tái)，具體的內(nèi)容往往是由用戶上傳，問題就容易出現(xiàn)在用戶身上。對(duì)此，我們必須注意加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)清查力度。這些風(fēng)險(xiǎn)從法律層面來說怎么避免呢？第一，可以在用戶注冊(cè)時(shí)就與用戶在網(wǎng)站上訂好電子免責(zé)協(xié)議；第二，在網(wǎng)站顯要位置公示免責(zé)聲明和投訴舉報(bào)途徑；第三，在網(wǎng)站上設(shè)置成用戶每次發(fā)帖時(shí)都彈出風(fēng)險(xiǎn)提示；第四，在收到投訴舉報(bào)信息后及時(shí)處理違法違規(guī)內(nèi)容。這點(diǎn)非常關(guān)鍵，因?yàn)楦鶕?jù)侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)用戶利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實(shí)施侵權(quán)行為的，被侵權(quán)人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到通知后未及時(shí)采取必要措施的，對(duì)損害的擴(kuò)大部分與該網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)連帶責(zé)任。從這點(diǎn)可以看出，不是我們的網(wǎng)站上存在侵權(quán)內(nèi)容我們就必須要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，而是在接到通知后，拒不刪除的，我們才與網(wǎng)絡(luò)用戶共同承擔(dān)責(zé)任。法律這樣規(guī)定理論是因?yàn)槲覀冎皇翘峁┚W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，而對(duì)于平臺(tái)上存在的他人發(fā)布的海量信息，沒有能力逐一判定是否侵犯他人的合法權(quán)益，但是當(dāng)有人提示你，你還不刪，那就說明你有問題，要承擔(dān)責(zé)任。

對(duì)此，還有一點(diǎn)例外，就是被侵權(quán)人可以不經(jīng)過通知直接追究網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的責(zé)任，這個(gè)的法律依據(jù)是侵權(quán)責(zé)任法的如下規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者知道網(wǎng)絡(luò)用戶利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)侵害他人民事權(quán)益，未采取必要措施的，與該網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)連帶責(zé)任?，F(xiàn)實(shí)中，對(duì)侵權(quán)內(nèi)容進(jìn)行置頂、高亮顯示、設(shè)為精華帖、推入熱搜榜等等，就說明你網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商是知道侵權(quán)內(nèi)容的，這時(shí)受害人不經(jīng)通知，可以直接追究網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的責(zé)任。