“精”字當(dāng)頭，“準(zhǔn)”字為本
——保定市易縣教育精準(zhǔn)扶貧工作紀(jì)實(shí)

■ 本刊記者 張海濤 通訊員 程鵬飛

“檔案信息模糊，核心信息沒有統(tǒng)計(jì)”“宣傳人對(duì)資助政策不熟悉，家長(zhǎng)也不清楚收到了什么錢”“外出上學(xué)的學(xué)生是盲區(qū)，如何資助是個(gè)難題”……這些問題可能是扶貧中經(jīng)常遇到的問題，然而在河北易縣，這些問題在扶貧“‘精’字當(dāng)頭，‘準(zhǔn)’字為本”的思路下，實(shí)現(xiàn)了扶貧全鏈條無縫銜接，盲區(qū)、難題全部迎刃而解。

精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)——?jiǎng)?chuàng)新“一村一檔”，確保“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”

作為燕山—太行山集中連片特困地區(qū)，易縣有貧困村162個(gè)，建檔立卡貧困戶18469戶，建檔立卡貧困人口44571人，扶貧任務(wù)極其艱巨。

“對(duì)于大多數(shù)人而言，教育扶貧就是把錢給老百姓這么簡(jiǎn)單。經(jīng)歷過才知道，要想把錢真正送到扶貧對(duì)象手里，這過程很繁瑣?！币卓h教育局局長(zhǎng)許俊良告訴記者，“扶貧對(duì)象的檔案統(tǒng)計(jì)首當(dāng)其沖”。

“易縣有469個(gè)行政村，每個(gè)村的學(xué)生分屬不同學(xué)段，分散在全縣各中小學(xué)、幼兒園。脫貧驗(yàn)收入村入戶，以學(xué)校為單位的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧的要求。”許俊良介紹說，為了解決貧困戶信息不完整的問題，易縣教育局打破學(xué)校界限，建立以村為單位、包村明白人為抓手的屬地學(xué)校（學(xué)生戶口所在地）負(fù)責(zé)的“一村一檔”統(tǒng)計(jì)方式，并以此為依據(jù)，推動(dòng)扶貧工作。

“一村一檔”就是以村為單位建立從學(xué)前到大學(xué)所有建檔立卡學(xué)生的檔案，包括數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表、情況登記表和其他相關(guān)佐證材料，通過整理信息、精準(zhǔn)比對(duì)、入戶摸底、匯總信息等步驟，將建檔立卡學(xué)生的就讀情況、家庭貧困情況、享受資助情況等完整建檔。

為了保證“一村一檔”的準(zhǔn)確，易縣采取將“國(guó)務(wù)院扶貧信息系統(tǒng)與本校學(xué)籍系統(tǒng)進(jìn)行比對(duì)、班主任將本班全體學(xué)生信息輸入國(guó)務(wù)院扶貧信息系統(tǒng)查詢、向?qū)W生及學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行建檔立卡學(xué)生確認(rèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校入戶摸底”的“四保險(xiǎn)”方法，摸清和核實(shí)建檔立卡適齡人口的詳細(xì)信息。

易縣教育局脫貧辦主任寧樹國(guó)介紹說，“一村一檔”的建立做到了“三個(gè)一”，即各種數(shù)據(jù)一目了然、各種信息一覽無余、資助金額群眾一清二楚，真正解決了底碼不清、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)的問題。

在“一村一檔”的基礎(chǔ)上，易縣還建立了屬地管理機(jī)制，由學(xué)生戶口所在地學(xué)校承擔(dān)入戶宣傳、調(diào)查摸底、資助核查等扶貧任務(wù)。屬地學(xué)校每村明確一名包村教師，盡量安排最熟悉本村情況的教師，做到“一村一個(gè)明白人”?！懊靼兹恕币?dāng)好調(diào)查員、宣傳員、聯(lián)絡(luò)員、核查員，負(fù)責(zé)學(xué)生調(diào)查摸底、政策宣傳、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村溝通、政策落實(shí)核查等。

“一村一檔”和屬地管理機(jī)制的建立，解決了扶貧“九龍治水”的問題，做到了信息鏈條的全覆蓋，確保無縫銜接下一步的宣傳和辦理，增強(qiáng)了工作合力。

精準(zhǔn)滴灌——?jiǎng)?chuàng)新“三發(fā)放”，確保“應(yīng)知盡知”

在易縣，所有建檔立卡貧困戶家里的墻面上都貼著一張“教育扶貧政策宣傳日歷”，上面清晰標(biāo)明了各類資助政策，讓建檔立卡的群眾與教育資助政策“天天見”，解決了貧困戶對(duì)應(yīng)享受政策不知曉不清晰的問題。

“這樣做的目的，就是讓群眾能天天見到這些政策，否則發(fā)一張資助政策的宣傳紙，可能看過隨手就丟了?！痹S俊良解釋說。

此外，為了提高政策的知曉度，易縣教育局還向所有貧困戶發(fā)放了《教育幫扶手冊(cè)》，手冊(cè)詳細(xì)記錄學(xué)生享受資助情況，讓貧困戶對(duì)政策落實(shí)情況“看的見、摸的著”，解決了貧困戶對(duì)已享受政策不知曉的問題。

2017年，該縣累計(jì)發(fā)放宣傳日歷7000多張，發(fā)放手冊(cè)4萬多本。

發(fā)放宣傳日歷和幫扶手冊(cè)的對(duì)象主要是針對(duì)建檔立卡學(xué)生，但是，非建檔立卡學(xué)生和城內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)生對(duì)教育資助政策知曉率還比較低,由于政策理解存在誤區(qū)，群眾不滿意現(xiàn)象依舊存在。

為此，易縣教育局按政策落實(shí)主體和享受政策類別，按縣域內(nèi)分城內(nèi)義務(wù)教育階段、農(nóng)村公辦小學(xué)、農(nóng)村公辦初中，民辦小學(xué)、民辦初中，公辦普通高中、民辦普通高中、職教中心；縣域外分省內(nèi)普通高中、公辦中等職業(yè)學(xué)校、公辦大學(xué)，省內(nèi)民辦中職學(xué)校、民辦大學(xué)和省外學(xué)校分11種情況編制《致家長(zhǎng)的一封信》，以淺顯通俗的語言，詳細(xì)告訴學(xué)生及家長(zhǎng)同學(xué)段應(yīng)享受什么政策，實(shí)現(xiàn)了家長(zhǎng)應(yīng)知盡知。

11種《致家長(zhǎng)的一封信》上，統(tǒng)一留的都是易縣教育局審計(jì)股股長(zhǎng)李春健、脫貧辦主任寧樹國(guó)兩個(gè)人的手機(jī)號(hào)碼，方便家長(zhǎng)隨時(shí)電話咨詢。

“通信公司告訴我，去年我的手機(jī)通話時(shí)長(zhǎng)進(jìn)了全省前列?！崩罟砷L(zhǎng)笑著說，這樣做的好處就是讓最熟悉政策的人與家長(zhǎng)解釋政策，能夠保證政策的宣傳不走樣、確定精準(zhǔn)。

2018年上半年，全縣共發(fā)放《致家長(zhǎng)的一封信》10萬份，開展各級(jí)宣講會(huì)3000多場(chǎng)。

精準(zhǔn)服務(wù)——?jiǎng)?chuàng)新“代辦制”，確?！皯?yīng)享盡享”

2016年開始，河北省易縣大龍華中心小學(xué)的王曉燕老師多了一個(gè)活——鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校扶貧“代辦員”。自此之后，她就沒有了節(jié)假日，整日奔走在學(xué)校、學(xué)生家和扶貧辦之間。

大龍華村一位就讀于石家莊一所高校的女生，家庭困難，父親患有嚴(yán)重腎病，常年臥床。出于對(duì)政策知曉和辦理手續(xù)的模糊，加之自卑心理，她一直沒有向?qū)W校提交申請(qǐng)資助。2018年寒假，王曉燕多次上門，給她介紹政策、疏解壓力，并幫她辦理了手續(xù)。最終這個(gè)女同學(xué)知曉了政策、消除了思想壓力，順利提交了資助申請(qǐng)表，獲得了學(xué)費(fèi)減免和補(bǔ)助。2018年5月，她領(lǐng)取了3000元的助學(xué)金和學(xué)校全額退回的學(xué)費(fèi)、書費(fèi)、住宿費(fèi)。領(lǐng)到錢的那天，她很激動(dòng)，她的爸爸更是一個(gè)勁連聲感謝國(guó)家的好政策，感謝學(xué)校，感謝王老師。

像王曉燕一樣，易縣還有30名這樣的扶貧“代辦員”。

“我們?cè)谌霊粽{(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，部分大學(xué)生沒有享受到‘三免一助’政策，有的是不了解手續(xù)而放棄，有的是出于自尊心不愿申請(qǐng)。對(duì)此我們主動(dòng)做工作，摸清縣外就讀學(xué)生詳細(xì)情況，對(duì)未享受政策的縣外就讀學(xué)生施行資助政策‘代辦制’，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校明確一名‘代辦員’?！k員’負(fù)責(zé)代建檔立卡貧困戶到扶貧辦等部門跑辦手續(xù)，并聯(lián)系學(xué)校，促使其享受相應(yīng)的資助政策。”易縣教育局黨組成員石新民介紹說。

2017年，該縣272名縣外就讀學(xué)生在扶貧“代辦員”的幫助下，享受了相應(yīng)的教育扶貧政策，縣外就讀學(xué)生資助政策的落實(shí)大大提升了貧困戶的滿意度。

精準(zhǔn)控輟——?jiǎng)?chuàng)新“561體系”，確保“應(yīng)學(xué)盡學(xué)”

2017年，易縣職業(yè)技術(shù)教育中心陸續(xù)接待了13名特殊的客人來校參觀。他們都是因?yàn)閷W(xué)習(xí)成績(jī)較差，認(rèn)為讀書無望，不想再繼續(xù)上學(xué)的初中生。為了能把他們留在學(xué)校，這些學(xué)生所在學(xué)校的校長(zhǎng)紛紛上陣，針對(duì)他們的情況，專門帶著他們到職教中心參觀。聽了職中校長(zhǎng)崔金良對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的介紹，這些孩子們眼前一亮：成績(jī)不太好，可以學(xué)技術(shù)。被許多“實(shí)戰(zhàn)”專業(yè)吸引，這些十四、五歲的孩子又重新燃起了讀書上學(xué)的信心。如今，他們已經(jīng)成為職教中心的學(xué)生，一些學(xué)生還因?yàn)槌煽?jī)優(yōu)異拿到了獎(jiǎng)學(xué)金。

義務(wù)教育階段除因身體原因外無輟學(xué)學(xué)生是脫貧退出的“一票否決”指標(biāo)。對(duì)此，易縣教育局建立了“561”的控輟保學(xué)體系，即五層勸返、六重防輟、一個(gè)送教上門。

遇到有輟學(xué)情況的學(xué)生，“561”的控輟保學(xué)體系自動(dòng)觸發(fā)，一般先由學(xué)校主任勸、主任勸不回的校長(zhǎng)勸、就讀學(xué)校勸不回的聯(lián)合屬地學(xué)校勸、屬地學(xué)校勸不回的聯(lián)合職教中心勸，教育系統(tǒng)勸不回的聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村勸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村勸不回的聯(lián)合公檢法等部門勸，建立了由下到上，由柔性到剛性的勸返體系。

防輟方面，該縣建立了宣傳國(guó)家法律法規(guī)防輟、人性化關(guān)愛防輟、物質(zhì)資助防輟、依法執(zhí)教防輟、主題活動(dòng)防輟、特色創(chuàng)建防輟“六重防輟體系”。對(duì)因身體原因不能在校學(xué)習(xí)的孩子，堅(jiān)持送教上門、精準(zhǔn)送教、按需送教。

“通過加強(qiáng)控輟保學(xué)工作，全縣實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育段除身體原因外無一名學(xué)生輟學(xué)，達(dá)到脫貧攻堅(jiān)‘教育有保障’要求?！逼战坦晒砷L(zhǎng)盧學(xué)工說。

2018年7月，易縣接受國(guó)家脫貧退出驗(yàn)收,易縣教育脫貧工作舉措得到驗(yàn)收督察組高度評(píng)價(jià)。

“脫貧退出后，我們將堅(jiān)持扶貧舉措不變、落實(shí)力度不減、投入比例不降，使教育扶貧工作一張藍(lán)圖繪到底，切實(shí)做到脫貧不脫責(zé)任、不脫政策、不脫幫扶，不放松、不停頓、不懈怠，讓脫貧成效既獲得群眾認(rèn)可，又經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)，真正把教育作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策?！痹S俊良如是說。

2018年11月1日，全省教育扶貧現(xiàn)場(chǎng)觀摩暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)在易縣舉行，易縣教育扶貧模式在全省推廣。