強(qiáng)制普惠不如加大學(xué)前投入

羅燕

“須進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，通過增加公辦園和扶持民辦園，提高普惠比例?！?/p>

“我園已被列為政府規(guī)劃內(nèi)普惠園辦學(xué)中心，也將成為豐臺區(qū)轉(zhuǎn)型普惠的園所，豐臺區(qū)政府將會(huì)統(tǒng)一下發(fā)轉(zhuǎn)普惠的紅頭文件，幼兒園將在第一時(shí)間通知家長進(jìn)行普惠轉(zhuǎn)型?！毙聦W(xué)期伊始，北京的梁成（化名）便看到了孩子幼兒園的通知。

這所幼兒園就在梁成居住的小區(qū)內(nèi)，是一所品牌連鎖的民辦幼兒園，當(dāng)初送孩子到這個(gè)幼兒園，就是因?yàn)榻铀头奖?，而且幼兒園在小區(qū)內(nèi)口碑不錯(cuò)。

今年1月份，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（下稱通知），要求已建成的小區(qū)配套幼兒園應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T。小區(qū)配套幼兒園移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T后，應(yīng)當(dāng)由教育行政部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。

梁成沒想到幼兒園的反應(yīng)會(huì)這么快，他也不知道幼兒園轉(zhuǎn)成普惠園后會(huì)有什么變化，只能靜待政策落地。

“民辦園退出”烏龍

一紙通知讓很多民辦幼兒園園長焦慮失眠。

一些自媒體將通知解讀為“私立幼兒園退出歷史舞臺”，被廣泛傳播?！拔Ｑ月柭?！”北京華夏蓓蕾教育集團(tuán)董事長王娟說。

北京棒寶貝教育科技有限公司董事長牟丹在那幾天收到了很多親戚朋友的關(guān)切電話：“你們是不是不能辦幼兒園了？”

2月2日，教育部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題進(jìn)行了回應(yīng)。

“可以肯定地說，民辦園不僅不會(huì)退出歷史舞臺，相反，政府還會(huì)繼續(xù)加大扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園，積極引導(dǎo)和扶持更多的民辦園提供普惠性服務(wù)?！?/p>

相關(guān)司局負(fù)責(zé)人指出，小區(qū)配套幼兒園是按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》必須配套建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施，屬于一種公共教育資源，應(yīng)當(dāng)面向大眾提供普惠性服務(wù)，但這一政策在很多地方?jīng)]有得到嚴(yán)格落實(shí)。這次主要是對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃不到位、建設(shè)不到位、移交不到位、使用不到位等問題進(jìn)行治理，非小區(qū)配套幼兒園不在這次治理范圍之內(nèi)。舉辦者在小區(qū)之外其他場所舉辦的幼兒園，可繼續(xù)按照國家和地方的規(guī)定依法依規(guī)辦園，享受相關(guān)扶持政策。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，民辦園數(shù)量占幼兒園總數(shù)的比例已接近63%，但民辦園總量中普惠性民辦園只有43%左右。開展小區(qū)配套幼兒園治理工作，旨在擴(kuò)大城鎮(zhèn)普惠性資源，解決入園難、入園貴、入園遠(yuǎn)的問題。

“私立幼兒園退出歷史舞臺”被證實(shí)是在鬧烏龍，讓很多民辦幼兒園舉辦者虛驚一場。但對于要不要轉(zhuǎn)型普惠園、轉(zhuǎn)成普惠園后會(huì)怎么樣等問題，很多人依然心存疑慮。

北京蓓蕾教育集團(tuán)下的幼兒園中有小區(qū)配套幼兒園，面臨轉(zhuǎn)型普惠園的選擇，但具體怎么操作王娟還不知道，“耐心等待我們當(dāng)?shù)卣雠_的政策吧。”

辦學(xué)質(zhì)量是關(guān)鍵

“轉(zhuǎn)普惠是好事，但希望教學(xué)質(zhì)量不要下降?！睂τ谟變簣@的轉(zhuǎn)型，梁成表示，這是家長的普遍心態(tài)。

在多年的幼兒園辦學(xué)中，王娟發(fā)現(xiàn)，品質(zhì)不好的幼兒園，即使收費(fèi)低，家長也不愿意選擇，只有高質(zhì)量的幼兒園才能發(fā)展得越來越好。

“我擔(dān)心被普惠后，很多園長失去了辦園積極性，教育質(zhì)量反而下降?！蓖蹙暾f。

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，小區(qū)配套幼兒園辦為普惠園，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)肯定會(huì)比以前下降，至于質(zhì)量，要看政府的補(bǔ)貼力度，如果補(bǔ)貼力度大，甚至按公辦園一樣撥付生均經(jīng)費(fèi)，那質(zhì)量不會(huì)下降，反之則可能影響質(zhì)量。

補(bǔ)貼力度要多大才能保證民辦普惠性幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量？中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉經(jīng)過調(diào)查，做了一個(gè)測算，如果民辦幼兒園轉(zhuǎn)成普惠性幼兒園，財(cái)政投入至少要承擔(dān)辦園成本的1/3，民辦園才能繼續(xù)積極辦學(xué)。

“如果財(cái)政投入達(dá)不到這個(gè)水平，一部分幼兒園可能會(huì)勉強(qiáng)干，但是辦學(xué)質(zhì)量低。另一部分幼兒園可能會(huì)退出。這對家長、幼兒都是不利的 ?！?/p>

儲朝暉指出，目前我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入是不夠的。他在2008年曾進(jìn)行過測算，發(fā)現(xiàn)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占全部財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的9%才能保證幼兒教育的基本需求。但2017年學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)只占整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)的7.6%，這還包括了民間投入，真正的財(cái)政投入只有4%左右。

在他看來，正因?yàn)橥度氩粔?，資源不足，到2020年普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%的目標(biāo)有些不現(xiàn)實(shí)。與其強(qiáng)調(diào)普惠性幼兒園的比例，不如保證學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入。

熊丙奇也認(rèn)為，要達(dá)到這一目標(biāo)，目前來看還有難度，而且就算達(dá)到了，還會(huì)存在入園難、入園貴的問題，因此必須進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，通過增加公辦園和扶持民辦園，提高普惠比例。

目前，有些地方為了提高普惠性幼兒園的覆蓋率，已經(jīng)開始強(qiáng)制一些民辦幼兒園轉(zhuǎn)成普惠性幼兒園，還有一些地方直接讓民辦幼兒園“翻牌子”，變成公辦園。比如，在江蘇省徐州市豐縣，有小區(qū)民辦幼兒園被通知移交當(dāng)?shù)毓k園接管，鑰匙被強(qiáng)制收走。

這讓儲朝暉非常擔(dān)憂，“有些小區(qū)配套幼兒園是簽了協(xié)議的，不能因?yàn)楹竺娴恼咦屒懊娴膮f(xié)議作廢?！?/p>

2月14日，北京市教委發(fā)布《北京市普惠性幼兒園認(rèn)定與管理辦法（試行）》，要求申報(bào)普惠性幼兒園認(rèn)定需同時(shí)滿足兩個(gè)條件：登記性質(zhì)為非營利性、在北京市幼兒園辦園質(zhì)量督導(dǎo)評估中評價(jià)結(jié)果獲得C類及以上。

近年，北京加大對學(xué)前教育的投入，據(jù)北京市副市長王寧透露，到2020年學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)中所占比例將進(jìn)一步提升至14%，對民辦普惠性幼兒園的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與公辦園相同。

儲朝暉指出，在全國范圍內(nèi)，目前北京、上海的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占比較高，但在多數(shù)省份經(jīng)費(fèi)很難保證。而且，申報(bào)普惠性幼兒園還存在一個(gè)問題，由于《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》還沒有出臺，民辦幼兒園沒有完成營利、非營利登記。目前北京的普惠園新政便面臨這樣的尷尬。