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    大同市公共服務(wù)O2O平臺建設(shè)研究

    2019-04-02 17:39:32郭歲
    科技傳播 2019年5期
    關(guān)鍵詞:大同市公共服務(wù)

    郭歲

    摘 要 建設(shè)以互聯(lián)網(wǎng)為載體的O2O平臺,是未來公共服務(wù)供給的發(fā)展趨勢。文章聚焦大同市公共服務(wù)O2O平臺建設(shè),探討了近年來在此方面存在的相關(guān)問題,并有針對性地提出提高大同市公共服務(wù)O2O平臺服務(wù)能力的對策,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在整體規(guī)劃協(xié)調(diào)、平臺功能建設(shè)以及人才隊(duì)伍建設(shè)上加強(qiáng)力度。期望文章能夠?yàn)榇笸泄卜?wù)O2O平臺的建設(shè)提供一些具有價(jià)值的借鑒。

    關(guān)鍵詞 大同市;公共服務(wù);O2O平臺建設(shè)

    中圖分類號 G2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1674-6708(2019)230-0100-02

    在山西省成為“國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的背景下,大同市提出了加快城市轉(zhuǎn)型,將大同建設(shè)成為綠色、低碳、高新技術(shù)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化都市的發(fā)展目標(biāo)。

    在實(shí)現(xiàn)新的城市發(fā)展目標(biāo)的過程中,政府公共服務(wù)能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用,有助于營造平等的競爭環(huán)境與便捷的生活空間。隨著信息技術(shù)應(yīng)用的不斷升級,建設(shè)O2O平臺成為提升公共服務(wù)效能的重要渠道。

    O2O,指Online to Offline(線上到線下),O2O公共服務(wù)平臺即通過信息化平臺,以線上—線下相結(jié)合的方式為公眾提供服務(wù)。近年來大同市啟動公共服務(wù)O2O平臺,并且初見規(guī)模與成效,但是也存在許多問題。本文正以此為研究對象,探討相關(guān)問題以及解決對策。

    1 大同市公共服務(wù)O2O平臺建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

    圍繞大同市城市發(fā)展的整體目標(biāo),大同市在公共服務(wù)O2O平臺建設(shè)工作中取得了一定進(jìn)展:初步建立了城市公共信息平臺,投資建設(shè)了智能交通系統(tǒng)與智慧照明系統(tǒng),與此同時(shí),依托于“城管通”軟件的網(wǎng)格化城市治理進(jìn)展迅速,為大同居民生產(chǎn)生活提供了便利[ 1 ]。在關(guān)注成績的同時(shí),也應(yīng)當(dāng)注意到現(xiàn)有的公共服務(wù)O2O平臺建設(shè)中存在以下問題。

    1.1 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)

    規(guī)劃與協(xié)調(diào)是平臺創(chuàng)建的基礎(chǔ)。大同市在建設(shè)公共服務(wù)O2O平臺初期,并未擬定周密、長遠(yuǎn)的規(guī)劃方案,致使平臺建設(shè)進(jìn)展參差不齊,部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度突飛猛進(jìn),部分項(xiàng)目建設(shè)停滯不前。相關(guān)職能部門職權(quán)分散,缺乏溝通協(xié)調(diào),導(dǎo)致公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)不統(tǒng)一、服務(wù)不能對接。負(fù)責(zé)公共服務(wù)O2O平臺建設(shè)的職能部門級別與權(quán)力有限,難以協(xié)調(diào)管理其他部門,在實(shí)際工作中常出現(xiàn)各自為政現(xiàn)象,造成“信息孤島”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

    以政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為例,雖然各部門積極響應(yīng),部分單位如市政管委會、人力資源與社會保障局、交通局、房管局等信息化平臺建設(shè)需求強(qiáng)烈,率先開展公共服務(wù)O2O平臺建設(shè),各種政務(wù)工作網(wǎng)不斷建立,但是相互之間缺乏匹配和協(xié)同。各單位各行其是,單獨(dú)開展信息調(diào)研與采集,單獨(dú)建設(shè)數(shù)據(jù)庫。與此同時(shí),各平臺之間的交互性低,許多部門的業(yè)務(wù)存在相關(guān)性,平臺之間卻不能互通互聯(lián),且缺少綜合應(yīng)用。

    1.2 公共服務(wù)功能不完善

    公共服務(wù)O2O平臺建設(shè)的最終受益者是民眾,只有投入實(shí)際使用中,相關(guān)的平臺才能顯示出其價(jià)值[ 2 ]。

    目前大同市互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺上的服務(wù)體驗(yàn)差,影響了公眾的質(zhì)量感知,相關(guān)平臺服務(wù)的實(shí)際使用率較低。許多平臺雖然提供了業(yè)務(wù)辦理通道,卻對服務(wù)流程與辦理方式說明簡單含糊,公眾在身份登錄、資料收集、費(fèi)用支付以及辦理結(jié)果確認(rèn)等各個(gè)環(huán)節(jié)中都面臨著重重問題。

    現(xiàn)有的O2O平臺數(shù)目繁多,各出一端,卻缺少集成性的綜合應(yīng)用。目前大同市相關(guān)平臺包括電子政務(wù)、電子監(jiān)察、人力資源信息平臺、OA辦公系統(tǒng)等,但是公眾很少使用這些平臺,部分民眾甚至不清楚市內(nèi)存在這些提供公共服務(wù)的信息化渠道。

    究其原因,固然存在宣傳力度不足的問題,但是更為關(guān)鍵的原因在于平臺功能具備結(jié)構(gòu)性缺陷,未能充分對接民生需求。

    1.3 平臺建設(shè)創(chuàng)新性不足

    創(chuàng)新是建設(shè)高效、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)O2O平臺的根本驅(qū)動力,也是以此提升大同市城市形象的重要手段。每個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力、社會文化傳統(tǒng)、民眾生活方式不盡相同,這決定了城市公共服務(wù)O2O平臺應(yīng)當(dāng)遵循差異化的思路與方法。但是大同市O2O平臺建設(shè)往往機(jī)械復(fù)制其他城市經(jīng)驗(yàn),建設(shè)創(chuàng)新性不足,表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

    第一是建設(shè)模式缺少創(chuàng)新,主要由政府完成規(guī)劃、建設(shè)、引導(dǎo)和管理等一系列事項(xiàng),社會資本未充分參與進(jìn)來,缺少企業(yè)及社會組織自辦平臺。

    第二是平臺服務(wù)類型缺少創(chuàng)新,因高位推動不足,現(xiàn)有平臺地域特色還不突出,還未與大同市的特色產(chǎn)業(yè)充分相對接,輻射帶動能力不強(qiáng)。

    第三是平臺設(shè)計(jì)缺少創(chuàng)新,因相關(guān)技術(shù)人才不足,平臺設(shè)計(jì)風(fēng)格較為陳舊,未能充分體現(xiàn)出現(xiàn)代服務(wù)型政府的屬性。

    2 提高大同市公共服務(wù)O2O平臺服務(wù)能力的對策

    2.1 加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,促進(jìn)部門協(xié)同

    公共服務(wù)O2O平臺能夠改變公共服務(wù)供求過程、結(jié)構(gòu),在更大范圍內(nèi)整合公共服務(wù)主體、資源,提高公共服務(wù)效能。這一公共服務(wù)供給圖景只能夠在具有高度統(tǒng)一性與協(xié)同性的結(jié)構(gòu)框架下才能夠?qū)崿F(xiàn)。大同市政府可根據(jù)城市發(fā)展需要,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),明確公共服務(wù)O2O平臺建設(shè)的重點(diǎn)模塊。政府部門要設(shè)立科學(xué)、合理的公共服務(wù)O2O平臺發(fā)展目標(biāo),以明確的目標(biāo)牽引促進(jìn)各項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效。

    針對部門溝通中的現(xiàn)有障礙,要建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制,統(tǒng)一各責(zé)任單位思想,樹立全局意識,推動條塊結(jié)合,上下聯(lián)動[ 3 ]。各部門可成立定期溝通機(jī)制,以促進(jìn)各平臺業(yè)務(wù)的有效銜接,構(gòu)建跨部門、跨層級的一體化推進(jìn)機(jī)制。為促進(jìn)平臺的有效運(yùn)用,應(yīng)當(dāng)建立起多層面的協(xié)同管理機(jī)制,促進(jìn)公共服務(wù)供給的決策協(xié)同、信息協(xié)同、物流協(xié)同,確保民眾得到高質(zhì)量、統(tǒng)一化的公共服務(wù)。

    2.2 強(qiáng)化平臺功能,充分對接需求

    公共服務(wù)O2O平臺建設(shè)的根本目標(biāo),是通過智能平臺集成公共服務(wù)功能、簡化流程、集中信息,提高民眾的服務(wù)體驗(yàn)。在平臺建設(shè)中應(yīng)確立多“A”目標(biāo),即任何人(anyone),在任何時(shí)候(anytime),任何地方(anywhere),可通過任何終端(any device),獲取任意一項(xiàng)公共服務(wù)(any service)。

    大同市可探索“1+X”式的O2O平臺建設(shè)路徑,即公眾面對一個(gè)網(wǎng)絡(luò)界面完成多樣化的事務(wù)辦理,即網(wǎng)絡(luò)空間中的一站式服務(wù)。

    民眾可通過平臺辦理及咨詢政務(wù)、生活、社保、文化、家政等多領(lǐng)域的業(yè)務(wù),并可通過線上入口選擇線下服務(wù)。相應(yīng)智能平臺應(yīng)具備良好的設(shè)備兼容性,以便市民在手機(jī)、平板等終端便捷使用。這要求大同市政府及其他的公共服務(wù)主體加強(qiáng)需求調(diào)研,開發(fā)出實(shí)用、便民的城市公共服務(wù)平臺,實(shí)現(xiàn)各類事項(xiàng)的“一站式”辦理。智能平臺應(yīng)當(dāng)內(nèi)置公眾建議反饋功能,使公眾獲得表達(dá)對公共服務(wù)使用意見的渠道,以促使平臺不斷改善設(shè)計(jì)。

    2.3 培養(yǎng)優(yōu)秀人才,提升創(chuàng)新能力

    創(chuàng)新是由人才來完成的,為提高大同市公共服務(wù)O2O平臺建設(shè)水平,必須引進(jìn)大量具備專業(yè)的技術(shù)或管理能力的人才[ 4 ]。大同市政府要加強(qiáng)人才引進(jìn)與培養(yǎng),可設(shè)立人才培養(yǎng)基金,引進(jìn)外省優(yōu)秀人才,加大對在公共服務(wù)信息化方面具有突出能力的個(gè)人的獎勵力度。在政府招聘中,可與主要高校的相關(guān)院系對接,吸引高素質(zhì)、專業(yè)化的人才扎根公共服務(wù)O2O平臺建設(shè)工作。

    此外,要創(chuàng)設(shè)人才溝通氛圍。大同市政府要在文化上營造尊重專家、鼓勵創(chuàng)新、獎勵進(jìn)取的氛圍,創(chuàng)設(shè)良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,以促進(jìn)人才不斷在理念上、方法上尋求突破,取得更多的工作成效。對取得突出成績的單位和個(gè)人,可加強(qiáng)推廣與宣傳,促進(jìn)其他單位及個(gè)人學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。對現(xiàn)有人才,完善培訓(xùn)機(jī)制,提供能力增長通道??沙浞职l(fā)揮柔性引才作用,以重要的大同市技術(shù)企業(yè)為支撐單位,邀請聯(lián)盟企業(yè)加入,制定定期技術(shù)交流機(jī)制,吸引建設(shè)公共服務(wù)O2O平臺需要的專家前來大同市指導(dǎo)工作、提出建議。

    3 結(jié)論

    建設(shè)公共服務(wù)O2O平臺,符合大同市城市發(fā)展的需要,是促進(jìn)大同市城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要課題,也是大同市公共服務(wù)發(fā)展的必然方向。大同市政府應(yīng)當(dāng)重視現(xiàn)有平臺建設(shè)中存在的問題,樹立科學(xué)的工作思路,重視規(guī)劃牽引、需求牽引以及人才牽引,以多樣化的路徑,不斷優(yōu)化公共服務(wù)O2O平臺的功能與運(yùn)作,促進(jìn)大同市的城市發(fā)展轉(zhuǎn)型。

    參考文獻(xiàn)

    [1]蔡靜.大同市智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀及對策研究[D].太原:山西大學(xué),2016(5):20.

    [2]盧小平.公共服務(wù)O2O平臺建設(shè)研究[J].中國特色社會主義研究,2017(3):50-56.

    [3]寧家駿.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深化信息惠民試點(diǎn)建設(shè)[J].電子政務(wù),2016(5):83-88.

    [4]何繼新,李原樂.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給探析[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2016,15(8):64-68.

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