中國已建成世界上最大養(yǎng)老保障網(wǎng)絡(luò)？

當(dāng)前和今后一個時期，我國將全面建成多層次社會保障體系。加大財政投入，推動基金市場化、多元化、專業(yè)化投資，實現(xiàn)社保服務(wù)體系逐步規(guī)范化、專業(yè)化、信息化。

40年前，中國人的腦海中對“社?！边@個詞匯幾乎沒有任何概念。中國的社保體系幾乎可說是從一片一無所有的荒原上起步，歷經(jīng)數(shù)次改革直到如今形成了覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次社會保障體系。

隨著改革開放的深入推進，就業(yè)和收入分配、教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和健康事業(yè)、扶貧工作、社會保障等各項社會事業(yè)取得長足進步，人民生活得到極大改善，人民福祉不斷增進。一系列實實在在的惠民舉措落地實施，顯著增強了人民的獲得感。

而作為民生領(lǐng)域最大關(guān)切之一的社會保障體系亦不斷改革、發(fā)展和完善。目前，我國已建立起世界上最大的社會保障安全網(wǎng)，基本實現(xiàn)全面參保。社保改革已經(jīng)加快向深水區(qū)挺進，下一步將加快形成多層次社會保障體系，擴大社?；穑岣呓y(tǒng)籌層次。

建立起世界最大的社會保障體系

在改革開放之前，我國社會保障制度的典型特征是“企業(yè)保險”。從1984年開始，我國開始嘗試養(yǎng)老保險費用的社會統(tǒng)籌，并在個別地區(qū)進行了試點，自1986年起首先實現(xiàn)了全國縣、市一級的養(yǎng)老保險費社會統(tǒng)籌，進而又推進省一級的統(tǒng)籌工作，至1994年逐漸開始在國內(nèi)主要省份和系統(tǒng)推開和覆蓋。

根據(jù)人社部公布的《2017年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：當(dāng)前全國社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)達11.5億人，養(yǎng)老參保率達90%，醫(yī)療保險參保率95%，已然成為世界上最大的社會保障網(wǎng)絡(luò)。同時，中國實現(xiàn)了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)14年上調(diào)，居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)從10年前的人均40元增長到如今的490元。

“在制度規(guī)模上，中國從零起步建立起一個世界上最大的社會保障體系。在制度結(jié)構(gòu)上，我國在單一體制基礎(chǔ)上建立起一個多層次社會保障安全網(wǎng)?！敝袊鐣茖W(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受《中國報道》記者采訪時表示，社會保障體系的確立和完善，為改革開放提供了穩(wěn)定的社會環(huán)境，是經(jīng)濟社會發(fā)展的“壓艙石”。

截至2017年末，

全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)為9.15億人，全國參加基本醫(yī)療保險人數(shù)為11.77億人，全國參加失業(yè)保險人數(shù)為1.88億人，全國參加工傷保險人數(shù)為2.27億人，全國參加生育保險人數(shù)為1.93億人。

全國統(tǒng)籌逐步推進

我國社保制度的改革與發(fā)展，將最終完成從城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從各層級分散統(tǒng)籌到全國統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)變。2018年7月1日，養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度正式實施。中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險基金上解的資金構(gòu)成，從各省份的養(yǎng)老保險基金中提出一部分形成“資金池”，由中央統(tǒng)一調(diào)劑使用。

“養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的實行是提高統(tǒng)籌層次的第一步?！编嵄谋硎?，之前我國的社保統(tǒng)籌相對分散，不同區(qū)域間養(yǎng)老保險基金很不平衡。“從頂層設(shè)計上，社保的省級統(tǒng)籌將在2020年實現(xiàn)，這將為最終實現(xiàn)全國統(tǒng)籌奠定重要基礎(chǔ)?！彼f。

當(dāng)前，我國社會保障存在收支不平衡、統(tǒng)籌層次低、制度可持續(xù)性面臨較大壓力等問題。“當(dāng)前社保主要是靠中青年人繳費，但是當(dāng)下人口老齡化的現(xiàn)象已經(jīng)開始顯現(xiàn)，人口結(jié)構(gòu)的變化必然會對社保收支產(chǎn)生影響。尤其是一些中小城市，由于青年人口的大量外流，繳費比例不足，而支取比例卻在持續(xù)上升，養(yǎng)老保險收支不平衡的現(xiàn)象已經(jīng)開始顯現(xiàn)了?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院教授鄭春榮在接受《中國報道》記者采訪時表示。他認(rèn)為全國統(tǒng)籌有利于加強和提升我國社會保障體系的整體管理水平，同時建議盡快實現(xiàn)社?；鸬氖袌龌?/p>

在這一點上，鄭秉文也表示，養(yǎng)老保險領(lǐng)域改革的重點也是提升資金的可持續(xù)性，逐步擴容社?；稹纳绫；鹜顿Y體系建設(shè)到醫(yī)療改革和公立醫(yī)院改革等，均要重視市場作用的引入、運用和發(fā)揮。他還認(rèn)為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險費率仍然有下降空間，從而有利于進一步為企業(yè)“減負(fù)”，使整個社保體系朝著更加健康的方向發(fā)展。

同時，從2019年1月1日起社保費結(jié)束了多家“分征”的局面，基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等各項社會保險費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。“稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，有效避免了在社保繳費過程中的基數(shù)不實現(xiàn)象，使職工社保權(quán)益更有保障，也有利于將社會保險費基向個人所得稅的稅基靠攏。”鄭秉文表示。

建立多層次社保體系

據(jù)人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前和今后一個時期，我國將全面建成多層次社會保障體系。加大財政投入，推動基金市場化、多元化、專業(yè)化投資，實現(xiàn)社保服務(wù)體系逐步規(guī)范化、專業(yè)化、信息化。

國家發(fā)展和改革委員會就業(yè)和收入分配司司長李亢指出，當(dāng)前多層次社會保障體系建設(shè)的挑戰(zhàn)和壓力，主要體現(xiàn)在人群之問的公平性、制度之間的銜接性、制度總體的可持續(xù)性上。“尤其是基本保險占比偏高、統(tǒng)籌層次偏低，需要加快推進相關(guān)領(lǐng)域改革?！?/p>

2017年末，社保基金資產(chǎn)總額達2.22萬億元，社?；饳?quán)益投資收益額為1846.14億元，投資收益率 9.68%

據(jù)《全國社?；鹄硎聲绫；鹉甓葓蟾妫?017年度）》顯示，全國社?；鹱?000年8月成立以來，累計投資收益額突破10000.00億元，年均投資收益率達到 8.44%

數(shù)據(jù)來源：

《全國社?；鹄硎聲绫；鹉甓葓蟾妫?017年度）》

目前，我國已經(jīng)建立了從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的五級社會保障管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為參保單位和群眾廣泛開展社保登記、待遇支付、政策咨詢等服務(wù)。同時，借助“互聯(lián)網(wǎng)+人社”進一步簡化優(yōu)化再造服務(wù)流程，積極推動數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通。實現(xiàn)了醫(yī)療保險異地就醫(yī)即時結(jié)算，社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)更加順暢。

“全面建成多層次社會保障體系，就是要在保障項目上，堅持以社會保險為主體，社會救助保底層，積極完善社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度；在組織方式上，堅持以政府為主體，積極發(fā)揮市場作用，促進社會保險與補充保險、商業(yè)保險相銜接。要積極構(gòu)建基本養(yǎng)老保險、職業(yè)（企業(yè)）年金與個人儲蓄性養(yǎng)老保險、商業(yè)保險相銜接的養(yǎng)老保險體系，協(xié)同推進基本醫(yī)療保險、大病保險、補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險發(fā)展，在?；净A(chǔ)上滿足人民群眾多樣化多層次的保障需求?！比松绮坎块L尹蔚民表示。 責(zé)任編輯：張巖