重拳出擊 整治亂象全國市場監(jiān)管系統(tǒng)“認(rèn)證檢測亂象”專項整治取得成效

文本刊記者 施京京

認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)支撐作用。市場監(jiān)管總局成立以來，將治理“認(rèn)證檢測亂象”作為加強市場監(jiān)管工作的一項重點任務(wù)，并于2018年9月下發(fā)了《關(guān)于加強認(rèn)證檢測市場監(jiān)管工作的通知》，部署全國市場監(jiān)管系統(tǒng)集中開展“認(rèn)證檢測亂象”專項整治。近日，記者從市場監(jiān)管總局獲悉，此次專項整治以問題為導(dǎo)向，針對認(rèn)證檢測領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，進行重點檢查和綜合整治，是認(rèn)證檢測行業(yè)近年來首次全覆蓋、多領(lǐng)域的全面整治，也是行政監(jiān)管、認(rèn)可監(jiān)督、行業(yè)管理等多種手段并用的聯(lián)合整治，覆蓋范圍廣、整治措施嚴(yán)、處罰數(shù)量多，獲得了強烈的社會反響。

據(jù)市場監(jiān)管總局認(rèn)證監(jiān)管司司長劉衛(wèi)軍介紹，隨著我國經(jīng)濟邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測的市場化、國際化的優(yōu)勢，“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”的作用，質(zhì)量管理“體檢證”、市場經(jīng)濟“信用證”、國際貿(mào)易“通行證”的功能都日益顯現(xiàn)；在守住安全底線、保護人身健康安全方面，在拉升質(zhì)量高線、促進產(chǎn)業(yè)消費升級方面，在助力精準(zhǔn)扶貧、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)方面，在便利對外貿(mào)易、推動我國企業(yè)及產(chǎn)品“走出去”方面等等，都發(fā)揮了顯著作用，因而受到了黨中央、國務(wù)院的高度重視。2018年1月，國務(wù)院出臺《關(guān)于加強質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理的意見》，明確將其作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革的重要抓手。認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測已成為國家治理的重要手段、推動中國經(jīng)濟特別是產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平邁上中高端的重要手段。

“認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測在迅速發(fā)展的同時，也存在不容忽視的問題。包括制度設(shè)計不完善，整體供給質(zhì)量不高；認(rèn)證檢測機構(gòu)服務(wù)能力不強、國際競爭力較弱；社會認(rèn)知度不高、法治環(huán)境和政策措施不夠健全等等，最為突出的是，行業(yè)環(huán)境和市場秩序亟待規(guī)范，一些從業(yè)機構(gòu)及人員的責(zé)任意識和誠信守法意識不強，一些認(rèn)證檢測活動的規(guī)范性、有效性不高，違法操作、虛假認(rèn)證、買證賣證等問題比較突出，一些領(lǐng)域存在認(rèn)證檢測亂象，既損害了認(rèn)證檢測行業(yè)信譽，也損害了市場消費環(huán)境和營商環(huán)境。”劉衛(wèi)軍介紹說。正因如此，市場監(jiān)管總局、認(rèn)監(jiān)委部署全國市場監(jiān)管系統(tǒng)，對認(rèn)證檢測市場集中開展了專項整治。

據(jù)了解，此次專項整治從行政監(jiān)管、認(rèn)可監(jiān)督、認(rèn)證人員管理等方面全面展開。行政監(jiān)管方面，市場監(jiān)管總局、認(rèn)監(jiān)委組織和督導(dǎo)各地方局對轄區(qū)開展了專項監(jiān)督檢查。在認(rèn)證領(lǐng)域，以問題為導(dǎo)向，突出重點領(lǐng)域，針對目前社會反映較多的“未經(jīng)批準(zhǔn)非法開展認(rèn)證活動、買證賣證、虛假認(rèn)證、關(guān)鍵認(rèn)證環(huán)節(jié)走過場”等“認(rèn)證亂象”開展專項治理，著力開展強制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)督檢查、自愿性認(rèn)證監(jiān)督檢查、新批準(zhǔn)認(rèn)證機構(gòu)設(shè)立條件可持續(xù)性核查、投訴舉報案件的調(diào)查處理等。在檢驗檢測領(lǐng)域，組織開展國家專項監(jiān)督檢查，督導(dǎo)地方落實轄區(qū)專項整治工作，開展檢驗檢測市場的明察暗訪，進行全面排查。認(rèn)可監(jiān)督方面，集中開展了認(rèn)可專項監(jiān)督治理行動，對認(rèn)可對象的人員和設(shè)備能力、認(rèn)證檢測活動的真實性有效性、認(rèn)可標(biāo)志使用的規(guī)范性等進行抽查。認(rèn)證人員管理方面，開展了認(rèn)證人員誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)專項治理行動，通過重點核查和行業(yè)普查相結(jié)合方式，深入排查認(rèn)證人員執(zhí)業(yè)中的問題。

針對專項整治中發(fā)現(xiàn)的問題，市場監(jiān)管總局出擊重拳，依法依規(guī)查處了一批不合規(guī)的認(rèn)證檢測機構(gòu)及認(rèn)證從業(yè)人員，曝光了一批違法違規(guī)典型案例。針對認(rèn)證機構(gòu)，共計向社會曝光3家非法機構(gòu)，撤銷注銷14家機構(gòu)從業(yè)資質(zhì)，對29家機構(gòu)予以警告，對13家機構(gòu)責(zé)令限期整改，對1家機構(gòu)予以風(fēng)險預(yù)警；責(zé)成認(rèn)證機構(gòu)撤銷、暫停761張存在問題的證書，涉及企業(yè)562家；查處無證制售CCC產(chǎn)品違法行為648起、涉及1367批次產(chǎn)品、貨值6076萬元，嚴(yán)肅查處了深圳中大國際認(rèn)證公司、上海色瑞斯認(rèn)證公司出具虛假認(rèn)證結(jié)論等一批違法案件，撤銷1家機構(gòu)、暫停2家機構(gòu)的認(rèn)可資格，對5家機構(gòu)縮小認(rèn)可范圍。針對檢驗檢測機構(gòu)，共計撤銷注銷207家機構(gòu)從業(yè)資質(zhì)，撤銷8家機構(gòu)、暫停16家機構(gòu)的認(rèn)可資格，對79家機構(gòu)縮小認(rèn)可范圍。針對認(rèn)證人員，撤銷189名違規(guī)失信人員的注冊資格。

劉衛(wèi)軍表示，下一步，市場監(jiān)管總局、認(rèn)監(jiān)委將構(gòu)建以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以風(fēng)險監(jiān)測、質(zhì)量追溯和責(zé)任追究、信用管理為重要內(nèi)容的監(jiān)管機制，完善“法律規(guī)范，行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五位一體的監(jiān)管體系，進一步加大認(rèn)證檢測市場監(jiān)管力度，鞏固深化整治效果，優(yōu)化認(rèn)證檢測市場環(huán)境，維護認(rèn)證檢測活動的公正性，提高認(rèn)證檢測供給質(zhì)量，更好地傳遞市場信任，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)悉，截至目前，全國共有認(rèn)證機構(gòu)481家，累計頒發(fā)有效認(rèn)證證書193.7萬張、獲證組織62.5萬余家，其中強制性產(chǎn)品認(rèn)證證書64.3萬張，自愿性認(rèn)證（管理體系、食品農(nóng)產(chǎn)品、一般工業(yè)品、服務(wù)認(rèn)證）證書129.4萬張；獲得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗檢測機構(gòu)3.9萬家；獲得認(rèn)可資格的認(rèn)證機構(gòu)172家、獲得認(rèn)可資格的實驗室/檢驗機構(gòu)10376家；在認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會注冊的認(rèn)證人員57804人。