對作弊電子秤監(jiān)管模式的思考

文劉勇 閔瑞屏

當(dāng)前對作弊電子秤的監(jiān)管模式，存在許多技術(shù)和行政監(jiān)管方面的問題，建立以公平秤強制檢定為重點，構(gòu)建以誠信體系為核心監(jiān)管新模式，是一種對“放管服”證后監(jiān)管方法的有益探索。

電子秤使用的現(xiàn)狀

數(shù)字指示秤俗稱電子秤，具有操作簡便，顯示直觀的特點。隨著制造成本地不斷降低，在日常貿(mào)易結(jié)算中越來越普遍使用。從近年來云南省蒙自市紅河州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合檢測中心開展的貿(mào)易結(jié)算衡器的檢定臺件統(tǒng)計數(shù)據(jù)看出：電子秤的數(shù)量占當(dāng)年衡器檢定數(shù)量總數(shù)的比例超過60%以上，而且有快速增加的趨勢；同時由于電子秤作弊技術(shù)方便簡單，作弊方式多，作弊問題日益突出。近年來，紅河地區(qū)涉及作弊電子秤的數(shù)量和金額，都占當(dāng)年衡器作弊投訴的90%以上。電子秤作弊技術(shù)，從早期的手工干預(yù)、無線遙控干預(yù)等硬件方式，升級到以密碼設(shè)置為特征的軟件作弊方式，對執(zhí)法人員、檢定人員判定是否存在作弊行為的能力，提出了更高的要求。面對過去通過觀察違法人員操作，判定是否存在作弊行為；通過對電子秤內(nèi)部和外部檢查，查看有無遙控器接收端，判定是否存在作弊行為的手段都已失效的現(xiàn)狀，要求我們必須尋找新的監(jiān)管模式，提高監(jiān)管的有效性。

技術(shù)監(jiān)管存在的問題

一、計量檢定人員重計量性能的檢測，輕通用技術(shù)的要求

計量檢定必須執(zhí)行計量檢定規(guī)程。它是開展計量檢定的法規(guī)依據(jù)，必須完整準(zhǔn)確執(zhí)行，任何一項檢定項目不合格，都應(yīng)該判定該計量器具不合格，但部分檢定人員，往往只使用計量技術(shù)性能等所謂“硬指標(biāo)”判定是否合格，忽視或者不敢使用通用技術(shù)要求的規(guī)定的所謂“軟指標(biāo)”判定是否合格。實際情況是：隨著電子技術(shù)進步，由于電子秤本身產(chǎn)品質(zhì)量導(dǎo)致計量不準(zhǔn)的問題逐步減少，但通過違法改裝、密碼作弊等行為方式導(dǎo)致計量數(shù)據(jù)造假的問題越來越嚴重。而此類通過作弊等方式進行計量數(shù)據(jù)造假的電子秤，日常檢定無法發(fā)現(xiàn)問題。事實上，即便是檢定時計量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，依據(jù)電子秤計量檢定規(guī)程（以下簡稱規(guī)程）“通用技術(shù)要求”的規(guī)定，只要能證明該秤具有易于做欺騙性使用的特性；或者未在明顯位置注明本秤不具備欺騙性使用的特性的聲明；或者存在不破壞鉛封情況下就能調(diào)整計量性能的功能；或者計量法制標(biāo)識和計量器具標(biāo)識不明顯不牢固等等情況，檢定人員或執(zhí)法人員，都可以認定該秤是不合格計量器具，按使用不合格計量器具處罰。如果可以進一步確認屬于違法改裝、密碼作弊，偽造計量數(shù)據(jù)，執(zhí)法人員可按欺騙消費者的情形進行處罰。

二、電子秤生產(chǎn)企業(yè)沒有鉛封調(diào)整位置，為不法行為留下后門

依據(jù)規(guī)程“通用技術(shù)要求”的規(guī)定，電子秤生產(chǎn)企業(yè)必須對用于調(diào)整計量性能參數(shù)的裝置設(shè)計鉛封位置，在確保不破壞鉛封的情況下，不能調(diào)整計量性能。實際情況是：一方面，許多電子秤生產(chǎn)企業(yè)，無視國家規(guī)定，有意或無意不設(shè)計鉛封裝置，為不法行為留下后門，甚至設(shè)置專為作弊使用的密碼給使用者，而對檢定人員保密。另一方面，部分檢定人員，沒有認真履行職責(zé)，對可能影響計量器具準(zhǔn)確度的部位未實施檢查和鉛封，對檢定合格的計量器具未按規(guī)定認真鉛封，也為不法行為的實施作弊創(chuàng)造了機會。

三、計量技術(shù)機構(gòu)與行政監(jiān)督部門缺乏及時有效的溝通機制

檢定人員沒有處罰權(quán)，檢定中發(fā)現(xiàn)作弊問題，不能處罰，需要上報行政機關(guān)，由于沒有及時有效的渠道與執(zhí)法人員共享信息，錯過處罰的最佳時機，對違法人員沒有震懾作用。執(zhí)法人員沒有檢定權(quán)，在日常監(jiān)督巡查活動中，發(fā)現(xiàn)作弊行為時，由于不能出具檢定證書，需要聯(lián)系計量技術(shù)機構(gòu)檢定，受時間空間限制，不可能及時處理，也不能及時處罰，行不成合力。這種相互制約的監(jiān)管體制，給違法行為的發(fā)生，留下空間，增加行政成本，降低工作效率。

行政監(jiān)管存在的問題

一、執(zhí)法人員培訓(xùn)不足，識別計量作弊行為的能力不高

計量執(zhí)法監(jiān)督人員，一般應(yīng)該具備一些相應(yīng)計量專業(yè)基礎(chǔ)知識，才能具備履職計量執(zhí)法的能力，但當(dāng)前由于機構(gòu)改革、人員調(diào)整，許多沒有計量背景知識的人，安排到一線從事計量行政執(zhí)法工作。由于不能正確掌握《零售商品稱重計量監(jiān)督管理辦法》（原質(zhì)檢總局令第66號）要求，加之作弊技術(shù)的高科技化、隱蔽化，大大提高了對計量執(zhí)法人員的技術(shù)門檻，亟待對執(zhí)法人員開展計量專業(yè)培訓(xùn)，提高識別計量作弊行為的識別能力。

二、計量法規(guī)不明確，阻礙了執(zhí)法效率的提高

規(guī)程中，沒有明確規(guī)定執(zhí)法人，可行使規(guī)程中的“使用中的檢查”權(quán)利，導(dǎo)致在執(zhí)法檢查中，對存在非常明顯的作弊裝置和作弊行為的電子秤，不能現(xiàn)場認定違法事實，需要委托計量技術(shù)機構(gòu)檢定認定，不能現(xiàn)場執(zhí)法，嚴重影響了執(zhí)法效率，提高了行政成本，降低了法律的威懾力。事實上，規(guī)程“通用技術(shù)要求”的規(guī)定，為“使用中的檢查”的項目，不需要高深的專業(yè)計量知識，執(zhí)法人員經(jīng)過簡單培訓(xùn)，完全可以做出正確判定，并據(jù)此現(xiàn)場執(zhí)法。

三、市場經(jīng)營管理者缺位，助長了違法行為的發(fā)生

根據(jù)原國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》（質(zhì)檢總局令第17號）的規(guī)定，市場主辦者或經(jīng)營者必須配備公平秤（復(fù)秤臺），配備專(兼)職計量管理人員，負責(zé)集市內(nèi)的計量管理工作，定期送法定計量檢定機構(gòu)進行檢定。但實際情況是，許多集貿(mào)市場沒有公平秤，也沒有相應(yīng)的管理人員。經(jīng)營者和消費者之間因商品稱量結(jié)果發(fā)生糾紛時，因為沒有具有裁決權(quán)威作用的公平秤，所以無法獲取法規(guī)認可的計量數(shù)據(jù)，導(dǎo)致計量監(jiān)督人員無法依據(jù)《零售商品稱重計量監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，對利用計量手段欺騙消費者的不法行為進行打擊，有效保護消費者的合法權(quán)益。

四、沒有建立及時有效的違法生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者的違法追責(zé)體系

由于監(jiān)管部門之間沒有建立有效的信息交流平臺，計量技術(shù)機構(gòu)不能準(zhǔn)確掌握違法生產(chǎn)電子秤企業(yè)的名單、違法經(jīng)營者的誠信狀況，反之，計量行政管理部門也不能及時掌握檢測中發(fā)現(xiàn)的違法生產(chǎn)電子秤企業(yè)名稱、違法經(jīng)營者的違法行為。致使檢測工作和行政監(jiān)管工作，針對性不強，執(zhí)法嚴重滯后，執(zhí)法威懾力削弱的問題。

對監(jiān)管模式的思考

一、強化檢定人員的法規(guī)意識，只要通用技術(shù)項目不符合的要求，就能檢定不合格

根據(jù)計量檢定的定義，它是查明和確認測量儀器符合法定要求的活動，它包括檢查、加標(biāo)記和/或出具檢定證書。規(guī)程中通用技術(shù)要求是法定要求的一部分，檢定人員必須認真檢查，是否存在違法改裝、密碼作弊行為，是否存在有易于做欺騙性使用的特性，是否存在不破壞鉛封情況下就能調(diào)整計量性能的功能，是否存在計量法制標(biāo)識和計量器具標(biāo)識不明顯、不牢固等等情況，任何一項不滿足要求，就可判定該秤不合格，不是一定要示值不合格才能判定不合格。同時建議修改檢定規(guī)程，明確只要通用技術(shù)要求不滿足法定要求，執(zhí)法人員也可以據(jù)此判定該電子秤不合格，方便現(xiàn)場執(zhí)法，降低執(zhí)法行政成本，提高執(zhí)法效率。

二、認真組織執(zhí)法人員、市場主辦者、經(jīng)營者學(xué)習(xí)，強化責(zé)任意識

認真組織執(zhí)法人員、市場主辦者、經(jīng)營者學(xué)習(xí)《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》、《零售商品稱重計量監(jiān)督管理辦法》，督促市場主辦者配置符合要求的公平秤，并負責(zé)保管、維護和監(jiān)督檢查，定期送法定計量檢定機構(gòu)進行檢定；要求經(jīng)營者不得使用不合格的計量器具，不得破壞計量器具準(zhǔn)確度或者偽造數(shù)據(jù)，不得破壞鉛簽封；強化監(jiān)督人員擔(dān)當(dāng)意識，認真履行進行計量監(jiān)督和執(zhí)法檢查職責(zé)。

三、改變監(jiān)管模式，把監(jiān)管重心轉(zhuǎn)移到公平秤上

一個交易市場，根據(jù)市場規(guī)模，少則使用幾十臺秤進行貿(mào)易結(jié)算，多則上千臺，加之許多用于交易的秤，不在固定攤位交易，不在固定時間使用，要想每臺秤監(jiān)管到位幾乎沒有可能。紅河州有13個市縣129鄉(xiāng)鎮(zhèn)200多集貿(mào)市場，估計有用于貿(mào)易結(jié)算的秤超過5萬臺件，每年真正送檢的大約是5千臺件左右，紅河州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合檢測中心安排了4個檢定員，每年超過250天出差開展檢定工作，工作相當(dāng)飽滿。如果要全覆蓋開展強制檢定工作，單秤一項目就需要30多人。紅河州需要強制檢定的電能表有10萬臺、水表8萬臺、醫(yī)療衛(wèi)生器具1萬臺、加油機6000多臺、出租車2000多臺等等。事實上，紅河州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合檢測中心全部用于開展計量檢測的編制人員不到15人，我們建立了79項社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)，授權(quán)開展297個計量檢定校準(zhǔn)項目。據(jù)筆者所知，紅河州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合檢測中心目前的人員編制、技術(shù)裝備、能力水平，在云南省已經(jīng)是一流的，在全國看也不弱，要想對所有屬于強制檢定計量器具（紅河州估計超過30萬臺件）全覆蓋完全不可能。由此可見，用政府有限資源永遠不可能滿足強制檢定全覆蓋的要求。況且檢定合格的秤，保存在經(jīng)營者自己手里，為了自身利益，存在破壞計量器具準(zhǔn)確度的可能，另外，以目前計量技術(shù)機構(gòu)的能力，是無法通過常規(guī)檢定發(fā)現(xiàn)作弊問題的，若對具有作弊功能的電子秤出具了檢定合格證書，不僅沒有益處，而且使違法使用合法化，嚴重損害了監(jiān)管部門的形象。電子秤作弊的核心是偽造計量數(shù)據(jù)，達到獲得不法利益的目的。因此，只要抓住交易計量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確這個牛鼻子，改變強檢的監(jiān)管方式，把監(jiān)管重點放在公平秤上，而不是在經(jīng)營者手里的量大面廣，那些管不了、管不好的秤，不僅可以有效維護市場經(jīng)濟秩序，而且可以大大節(jié)約行政成本。通過督促市場主辦者或經(jīng)營者配備公平秤和計量監(jiān)管人員，要求法定計量技術(shù)機構(gòu)定期完成公平秤的檢定，確保當(dāng)經(jīng)營者和消費者之間因商品稱量結(jié)果發(fā)生的糾紛時，公平秤能提供具有公平公正、準(zhǔn)確權(quán)威的計量數(shù)據(jù)，滿足正常貿(mào)易結(jié)算需要。同時，建立違法生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營者黑名單公示制度，納入誠信記錄，對違法行為重處重罰，提高監(jiān)管的及時性有效性，加大威懾力度，是當(dāng)前比較可行的監(jiān)管方式。

四、建立全國統(tǒng)一的信息交流和誠信檔案平臺，從源頭治理作弊電子秤的產(chǎn)生

治理作弊電子秤的亂象，加強公平秤的監(jiān)管僅僅是治標(biāo)，必須從源頭上治理，杜絕作弊電子秤流入市場。許多不法企業(yè)之所以敢偽造廠名廠址，生產(chǎn)銷售作弊計量器具，根本原因就是鉆了監(jiān)管部門之間沒有建立全國統(tǒng)一的信息交流和誠信檔案平臺的空子，無法及時有效打擊其違法行為。建立全國統(tǒng)一的信息交流和誠信檔案平臺，及時把違法企業(yè)的所在地區(qū)、法人姓名、廠名廠址、違法方式，違法經(jīng)營者的姓名、攤位、違法事實，全面準(zhǔn)確及時公布在陽光下，接受全社會的監(jiān)督，有利于監(jiān)管人員對電子秤及其生產(chǎn)企業(yè)實施監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對性、有效性，降低監(jiān)管成本；有利于督促監(jiān)管部門及時履職盡責(zé)，加強當(dāng)?shù)剡`法生產(chǎn)企業(yè)、違法經(jīng)營者的監(jiān)管；有利于加強違法行為的社會監(jiān)督，構(gòu)建褒揚誠信，懲戒失信的良好社會氛圍。