網(wǎng)絡時代改進黨的領導和執(zhí)政方式研究

李瑞嫻

【摘要】通過網(wǎng)絡時代與黨的領導和執(zhí)政方式改進的關系，提出了在網(wǎng)絡時代進一步改善黨的領導和執(zhí)政方式的意見建議。

【關鍵詞】網(wǎng)絡時代 領導方式 執(zhí)政方式

改進

執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，面對網(wǎng)絡如何改進領導和執(zhí)政方式，適應新的網(wǎng)絡政治環(huán)境，是長期面臨的一個重大執(zhí)政理論和實踐問題。

一、網(wǎng)絡時代與黨的領導和執(zhí)政方式改進的關系

網(wǎng)絡已成為公眾參政的好形式，也是黨和政府執(zhí)政的一種新資源、新資本。

網(wǎng)絡開辟出黨的領導和執(zhí)政新方式。在網(wǎng)絡時代，黨和政府能通過網(wǎng)絡在第一時間掌握第一手信息，在決策發(fā)布或?qū)嵤┣翱赏ㄟ^網(wǎng)絡提前與民眾交換交流意見，使決策、政策和制度的制定更具民主性。

網(wǎng)絡可降低黨的領導和執(zhí)政成本。網(wǎng)絡化的黨務管理是集約型管理，有助于精簡機構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能，效率提高，使管理成本遞減。同時能切實降低黨的決策成本，將許多決策權(quán)分散化，實現(xiàn)集思廣益，減少決策失誤，提高決策的速度和質(zhì)量。

網(wǎng)絡要求提高黨的執(zhí)政能力。網(wǎng)絡帶來了經(jīng)濟、政治、文化的多元化，影響到公眾對執(zhí)政黨的認同帶來了破壞性的風險，對黨的執(zhí)政能力有很大的挑戰(zhàn)。

二、網(wǎng)絡時代黨的領導和執(zhí)政方式面臨的挑戰(zhàn)和問題

對黨和政府的輿論引導能力提出新的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡信息的無限性和可操縱性難，擴大了非主流意識形態(tài)和價值理念的傳播，不斷影響網(wǎng)民思想，對于黨的意識形態(tài)工作、宣傳教育工作帶來巨大壓力。

對黨和政府處理突發(fā)事件帶來新的挑戰(zhàn)。新媒體的開放性迅速傳播，很容易形成危機事件，威脅社會穩(wěn)定，加大事件處理難度，使黨應對新事物、處理新矛盾的素質(zhì)和能力面臨新考驗。

三、網(wǎng)絡時代改進黨的領導方式和執(zhí)政方式的基本思路

（一）掌握先進信息技術(shù)，優(yōu)化執(zhí)政力量

習近平指出“善于運用網(wǎng)絡了解民意、開展工作，是新形勢下領導干部做好工作的基本功?！爆F(xiàn)代領導干部作為中國網(wǎng)民中的一個特殊群體，要具備必要的“執(zhí)網(wǎng)能力”。一要善學善用網(wǎng)絡，主動融人時代潮流。要積極參與到互聯(lián)網(wǎng)空間中，不僅要養(yǎng)成學網(wǎng)、用網(wǎng)的習慣，還要掌握媒體操作技術(shù)，讓互聯(lián)網(wǎng)成為領導干部同群眾溝通交流的新平臺，為群眾排憂解難的新途徑，接受人民監(jiān)督的新渠道。二要增強網(wǎng)絡互動，提高媒介素養(yǎng)。領導干部要學會辯證地分析和認識互聯(lián)網(wǎng)存在的問題，認清互聯(lián)網(wǎng)功能的主流，加強對網(wǎng)絡輿情的掌握，提高對媒介信息的辨析能力、應對承受能力和網(wǎng)絡社會治理能力。

（二）加快黨務政務信息化建設，推進公開執(zhí)政

公開是民主政治的基本要求。相比先進國家，中國電子黨務、政務在信息透明化、公開化以及社會服務功能上還有一定差距。因而，還需加快黨務政務信息化建設，推進黨務、政務公開。一要加大黨務政務信息化建設的物質(zhì)投入。軟件上，利用電子政務網(wǎng)絡完善構(gòu)建電子黨務系統(tǒng)的辦公平臺、各類信息資源數(shù)據(jù)庫;硬件上要做好網(wǎng)絡技術(shù)所需設備的配備。二要統(tǒng)一黨務政務信息化的技術(shù)標準和規(guī)范。建立一個縱橫貫通的信息協(xié)同共享通道，循序漸進構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換共享平臺，盡快實現(xiàn)電子黨務、電子政務標準化、規(guī)范化。三要積極拓展完善門戶網(wǎng)站功能。保障門戶網(wǎng)站信息公開量大質(zhì)量高，更新維護速度快，完善網(wǎng)上辦事服務，在線交流溝通等專業(yè)業(yè)務，讓公眾真正體會到在線便利。四要建立權(quán)威的信息發(fā)布系統(tǒng)。把傳統(tǒng)媒體與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來，通過新聞發(fā)布會、互聯(lián)網(wǎng)權(quán)威發(fā)布等形式，將黨委政府的決策過程、行政程序、執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)等盡量向社會公開。

（三）打通黨群溝通新渠道，重視吸納引導網(wǎng)絡民意

高度尊重民意乃是執(zhí)政為民的基本前提，也是領導方式和執(zhí)政方式改革與創(chuàng)新的具體要求。民意互動有助于黨和政府更好的通過網(wǎng)絡傾聽民主聲音，提高決策的針對性和可行性，是黨要實現(xiàn)民主執(zhí)政的必經(jīng)之路。一是可主動設置平臺。開放言路渠道，比如網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上開博和網(wǎng)上直播等，積極開展民意互動，真正實行暢通、吸納、疏導、順應民意等民主執(zhí)政方式，通過開放的意見交流平臺替民解憂。二是對焦點事件及時回應。對網(wǎng)民關注的社會熱點問題、焦點事件，尤其是突發(fā)性事件，應依法按程序在第一時間通過政府網(wǎng)站發(fā)布信息，用官方權(quán)威的信息打消網(wǎng)民的猜疑，以提供正確的導向引導網(wǎng)絡民意。

（四）加強輿論環(huán)境分析，提高輿論引導能力

今天輿論場所顯示的復雜性超過了以往任何時代，“2017年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情研究報告”指出，輿論博弈暫時是一種不平衡狀態(tài)，一旦發(fā)生重大輿情，輿論發(fā)展方向容易被一種論調(diào)“牽著鼻子走”。這就要求中共黨組織要不斷加強對輿論環(huán)境的分析，應對輿情時，務必把握“第一時間”，先聲奪人，不斷提高輿論引導能力。一要盡快建立應對輿論的快速反應機制。特別是在突發(fā)事件中，搶第一時間、到第一現(xiàn)場、在一線主動對話，在對話中搶占先機，才能掌握主動權(quán)。二要掌握應對網(wǎng)絡輿論的技巧。對網(wǎng)絡輿論事件的表述要多用事實和數(shù)據(jù)說話，用專業(yè)詞說專業(yè)事，增強說服力和感染力，提高輿論引導的效果。三要主動設置議題以引導輿論。提高網(wǎng)絡宣導藝術(shù)，讓“主流話語”能為人們即時、高效、便捷的獲取，讓黨在虛擬社會的主流發(fā)聲擁有傳統(tǒng)資源的強力支撐。

（五）推進依法網(wǎng)絡執(zhí)政，奠定良性發(fā)展基礎

互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，需要執(zhí)政黨通過法律等手段加強監(jiān)管，保障網(wǎng)絡健康有序發(fā)展。一要完善互聯(lián)網(wǎng)法制建設。與時俱進地加強網(wǎng)絡社會法制建設，加快形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系，全面提升網(wǎng)絡空間法治化水平。二要依法大力凈化網(wǎng)絡環(huán)境。確?；ヂ?lián)網(wǎng)法律法規(guī)的執(zhí)行力，嚴肅查處網(wǎng)站違法違規(guī)行為，嚴厲打擊網(wǎng)絡違法犯罪行為，堅決清理網(wǎng)上各類違法和有害信息。三要加強網(wǎng)絡道德培養(yǎng)。習近平指出：“構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，更好凝聚社會共識，鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎”。在依法治網(wǎng)的過程中要堅持以德治網(wǎng)，做強網(wǎng)上正面宣傳，培育向上向善的網(wǎng)絡文化。引導和培養(yǎng)認同國家主流意識形態(tài)的“意見領袖”，形成良好的道德示范，網(wǎng)上網(wǎng)下真正構(gòu)成同心圓，營造健康有序的網(wǎng)絡輿論環(huán)境。

信息革命方興未艾，正深刻改變著人們的生產(chǎn)生活方式，已是無法逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。黨只要適應時代變革，與時俱進，勇敢實踐，就一定能駕馭網(wǎng)絡技術(shù)革命的浪潮，使這一技術(shù)革命更好地服務于執(zhí)政黨建設，服務于國家工作大局。