探索科研單位合同管理“2+4”模式

梁宵

摘要：合同管理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行的連接紐帶，誠(chéng)信合規(guī)是企業(yè)基業(yè)常青的重要基石，石油石化企業(yè)作為國(guó)家綜合性的能源單位，依法合規(guī)簽訂、履行、終結(jié)合同成為防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在。作為油田科研技術(shù)支撐單位，通過探索合同管理的“2+4”模式，通過依法訂立、規(guī)范并履行合同，提高合同履約率，減少合同糾紛，加強(qiáng)合同運(yùn)行過程中的監(jiān)管，有效防范和控制合同風(fēng)險(xiǎn)，真正讓依法合規(guī)貫穿于科研經(jīng)營(yíng)管理的全過程，有效推動(dòng)技術(shù)成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的順利運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：科研；合同管理；依法合規(guī)

一、科研單位合同管理中承擔(dān)的法律風(fēng)險(xiǎn)

所謂法律風(fēng)險(xiǎn)，簡(jiǎn)單地說，就是企業(yè)因?qū)Ψ森h(huán)境認(rèn)知不足或違法行為，招致法律責(zé)任的可能性。清醒認(rèn)識(shí)并有效防范和控制合同法律風(fēng)險(xiǎn)，是維護(hù)自身的合法權(quán)益，保持和提高競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本前提。此法律風(fēng)險(xiǎn)除具備風(fēng)險(xiǎn)所共有客觀性、偶然性等特征外，還具有以下特征：1、企業(yè)合同風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生緣由是市場(chǎng)交易和企業(yè)運(yùn)營(yíng)各種因素所致，具有明顯復(fù)雜多變性；2、企業(yè)合同風(fēng)險(xiǎn)存在于市場(chǎng)交易當(dāng)事人設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系全過程，具有廣泛性和普遍性；3、合同法律風(fēng)險(xiǎn)具有預(yù)見性和可控性。與一般風(fēng)險(xiǎn)不同的是，由于合同法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因、產(chǎn)生結(jié)果具有法定性（約定性），并且有法律條文的指導(dǎo)，因而具有很強(qiáng)的預(yù)見性和可控性。這就可以通過構(gòu)建全方位的合同法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，把合同法律風(fēng)險(xiǎn)控制在最小的范圍內(nèi)，或從源頭上消除隱患。

二、科研單位合同管理“2+4”模式與做法

勘探開發(fā)研究院作為科研技術(shù)支撐單位，為保證合同管理規(guī)范運(yùn)行，我們推行了“2+4”合同管理模式，即：“兩個(gè)規(guī)范”+“四個(gè)加強(qiáng)”。

（一）兩個(gè)規(guī)范

規(guī)范管理制度，奠定合同管理工作的基礎(chǔ)。結(jié)合研究院部門職責(zé)分工，院里制訂了《研究院合同管理網(wǎng)絡(luò)圖》及《合同管理實(shí)施細(xì)則流程圖》，充實(shí)和完善各項(xiàng)規(guī)定，根據(jù)油田公司合同管理及招標(biāo)管理程序文件，修訂完善了《勘探開發(fā)研究院技術(shù)合作項(xiàng)目管理辦法》等。為了保證合同系統(tǒng)的順暢運(yùn)行，院里還編寫了“合同系統(tǒng)操作指南”。這些制度有效地指導(dǎo)了在合同簽訂中所遇到的具體問題，使合同從簽訂到履行驗(yàn)收有了明確的操作規(guī)程。

規(guī)范合同文本，提升合同管理工作的質(zhì)量。結(jié)合本單位的科研生產(chǎn)特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化文本使用。經(jīng)招標(biāo)、商務(wù)談判確定的技術(shù)項(xiàng)目，由研究院相關(guān)單位與技術(shù)合作單位共同起草合同并編寫“開題設(shè)計(jì)報(bào)告”，作為合同附件，具有同等法律效力。此外，院里還補(bǔ)充了保密協(xié)議作為合同的組成部分，載明了保密事項(xiàng)的范圍、保密期限以及各方承擔(dān)的保密義務(wù)，有效的防范了法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）四個(gè)加強(qiáng)

加強(qiáng)合同立項(xiàng)，建立有效的事后合同防范機(jī)制。項(xiàng)目的立項(xiàng)，采取按計(jì)劃實(shí)施的規(guī)范措施，填報(bào)合同申報(bào)計(jì)劃表，經(jīng)申報(bào)部門負(fù)責(zé)人及主管領(lǐng)導(dǎo)審批后方可進(jìn)行合同申報(bào)，從而保證了全院合同項(xiàng)目立項(xiàng)的準(zhǔn)確性和資金使用的可控性。同時(shí)，通過立項(xiàng)申報(bào)，不僅有效防范了事后合同的發(fā)生，也使得合同管理部門能夠提前掌握項(xiàng)目的資金來源、合同相對(duì)人等相關(guān)信息。

加強(qiáng)合同談判，建立安全的交易運(yùn)行機(jī)制。對(duì)所有非招標(biāo)項(xiàng)目，嚴(yán)格履行前期審批手續(xù)后，采取談判選商方式。對(duì)于物資采購(gòu)項(xiàng)目，油田公司規(guī)定由物資供銷公司統(tǒng)一集中采購(gòu)。該院在供應(yīng)商的選擇上對(duì)物資供銷公司提出要求，要求采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式，同時(shí)邀請(qǐng)三家具備資質(zhì)的供應(yīng)商進(jìn)行談判。就材料的制造廠商、品牌、規(guī)格型號(hào)以及售后服務(wù)等相關(guān)條款等要素達(dá)成共識(shí)后，要求三家供應(yīng)商分別在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行二次報(bào)價(jià)，通過加強(qiáng)合同談判力度和覆蓋面，避免了引進(jìn)的盲目性，加大了合同簽約的透明度，確保了交易的安全。

加強(qiáng)合同履行監(jiān)督，建立運(yùn)行效率的監(jiān)管機(jī)制。為了更好的對(duì)合同履行實(shí)施監(jiān)控，技術(shù)項(xiàng)目由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)對(duì)技術(shù)外協(xié)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)控，做到及時(shí)動(dòng)態(tài)的了解掌握技術(shù)外協(xié)項(xiàng)目的進(jìn)展情況。根據(jù)科研生產(chǎn)的實(shí)際情況，隨時(shí)溝通，定期和不定期的對(duì)技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)行階段檢查并歸納總結(jié)，及時(shí)將技術(shù)合作成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用到科研生產(chǎn)之中，提高科研成果轉(zhuǎn)化率。

加強(qiáng)合同驗(yàn)收，建立成果轉(zhuǎn)化的保障機(jī)制。合同驗(yàn)收由專業(yè)主管部門組織，按合同規(guī)定的時(shí)間、內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收。技術(shù)合同驗(yàn)收一般采用專家組驗(yàn)收方式，由科研管理科組織，會(huì)同業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)聘請(qǐng)專家及技術(shù)骨干等組成項(xiàng)目驗(yàn)收組。重特大技術(shù)合同分兩次驗(yàn)收，形成中期檢查評(píng)估報(bào)告和最終的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，由項(xiàng)目評(píng)審組長(zhǎng)簽署驗(yàn)收意見。其他項(xiàng)目的驗(yàn)收均由各業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)。合同驗(yàn)收過程中出現(xiàn)的問題一一記錄在案，整改后開驗(yàn)收意見，合同管理部門才給予辦理結(jié)算，通過嚴(yán)格的合同驗(yàn)收，不僅維護(hù)了單位的權(quán)益，而且有效推動(dòng)了技術(shù)成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

三、科研單位合同管理“2+4”模式的優(yōu)勢(shì)作用

通過推行“2+4”合同管理模式，防范了風(fēng)險(xiǎn)，提高了合同管理水平。主要表現(xiàn)在：合同管理作用得到有效發(fā)揮。通過全院合同過程管理，從合同立項(xiàng)、合同招標(biāo)談判、合同審批簽訂到合同驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)與各相關(guān)過程環(huán)環(huán)相扣，實(shí)施全過程閉環(huán)管理，從而使每一份合同都確保經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧㈨?xiàng)，嚴(yán)格的審批和嚴(yán)密的驗(yàn)收，堵塞了法律漏洞，保證了合同管理作用的有效發(fā)揮。事后補(bǔ)簽合同得到了有效的控制。通過推行“2+4”合同管理模式，加快合同申報(bào)前置手續(xù)辦理速度，合同申報(bào)前切實(shí)履行合同立項(xiàng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、選商方式審批、合同談判等手續(xù)，為項(xiàng)目正式進(jìn)入合同申報(bào)程序奠定良好基礎(chǔ)，事后合同得到了有效的控制，充分發(fā)揮了事前簽訂合同的風(fēng)險(xiǎn)防范作用。依約履行的理念得到了增強(qiáng)。通過推行“2+4”合同管理模式，使大部分業(yè)務(wù)主管部門和經(jīng)辦部門，在合同簽訂和履行過程中，遇到問題能夠及時(shí)與合同管理部門溝通，合同履行質(zhì)量得到極大的提高，依法依約履行的理念得到顯著的增強(qiáng)。