河南省高校眾創(chuàng)空間發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策研究

崔璐 弓慧潔 陳纖纖

摘 要：本文通過對鄭州大學大學科技園、中國中原大學生孵化園、鄭州輕工業(yè)大學等十多個眾創(chuàng)空間的調研，從高校眾創(chuàng)空間的建設概況出發(fā)，對基礎建設、項目概況、運營體系及標準體系建設四個方面進行現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)高校眾創(chuàng)空間存在建設水平不均衡等相關問題，繼而得出一些結論，為進一步打造全方位、多要素、開放式的高校眾創(chuàng)空間建言獻策。

關鍵詞：高校;眾創(chuàng)空間;平臺搭建

中圖分類號：G647.38? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1671-0037（2019）12-59-6

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.12.008

1 引言

2014年李克強總理在夏季達沃斯論壇上提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的口號，引發(fā)了各界創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的廣泛關注。隨后國務院辦公廳正式發(fā)布發(fā)展眾創(chuàng)空間的相關指導意見，鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)，并在大學科技園開展創(chuàng)業(yè)示范工程。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經成為社會發(fā)展的重要動力，各高校發(fā)展眾創(chuàng)空間具有重大意義。本文通過研究河南省高校眾創(chuàng)空間的發(fā)展現(xiàn)狀，以期為高校眾創(chuàng)空間的進一步建設提供參考。

2 高校眾創(chuàng)空間的建設概況

近年來，社會各屆對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關注度不斷提高。高校作為培養(yǎng)人才、服務社會的一個平臺也在積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。高校眾創(chuàng)空間的建立為更多的教師和學生提供了便利，對于產學研用一體化起到進一步的推動作用。課題組通過查閱相關文獻資料并進行實地調研，以此來了解河南省內高校眾創(chuàng)空間建設取得的成果。

2.1 發(fā)展歷程

河南省高校眾創(chuàng)空間的建設經歷了一個艱難曲折的過程。2004年11月河南省人民政府通過《河南省促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展暫行辦法》，首次提出建設創(chuàng)業(yè)投資咨詢顧問機構并鼓勵高等院校等積極推進參與。隨后高校出現(xiàn)大創(chuàng)園、孵化園等為創(chuàng)業(yè)者提供便利的機構，但是各種設施建設、服務體系等并不完善，且建設數(shù)量較少，沒有一個清晰的定位。

2015年3月國務院辦公廳發(fā)布《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》后，河南省各高校開始陸續(xù)建設高校眾創(chuàng)空間，全面推進產學研用一體化。同年，河南省科技廳印發(fā)《發(fā)展眾創(chuàng)空間工作指引》的通知，明確指出眾創(chuàng)空間的建設目的、原則、功能等內容。2016年，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《2016年河南省助力大眾創(chuàng)業(yè)工作方案》，指出全面實施大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領計劃，提出每年扶持15萬名大學生成功創(chuàng)業(yè)的目標，明確舉辦大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽等活動。

經過一段時間的發(fā)展，各個高校在建設眾創(chuàng)空間方面取得一定成果。2019年，河南省教育廳在《關于公布2019年“新時代·新夢想”全省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐活動評選結果的通知》中又進一步明確對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀項目進行相應的資金扶持，引導和幫助更多大學生投身于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，進一步完善高校眾創(chuàng)空間的建設、運行和管理，充分發(fā)揮輻射帶動作用。

2.2 建設取得的成就

高校作為產學研一體化的重要參與者，而眾創(chuàng)空間又是科技成果轉化的一個重要平臺。建設高校眾創(chuàng)空間不僅能夠實現(xiàn)市場化和專業(yè)化結合，而且激發(fā)了學生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。經過近幾年的發(fā)展，課題組了解到河南省高校眾創(chuàng)空間主要取得了以下成就。

一是高校眾創(chuàng)空間數(shù)量不斷增加。據(jù)調研得知，河南省內各個高校積極響應國家號召，紛紛建立起產教融合的眾創(chuàng)空間。根據(jù)國家科技部火炬中心公示的眾創(chuàng)空間備案名單整理得到圖1，可知，近幾年來河南省內在國家備案的高校眾創(chuàng)空間從2012年的2家累計增加到2018年的24家，尤其在2016年省政府印發(fā)《2016年河南省助力大眾創(chuàng)業(yè)工作方案》后，河南省內23家高校眾創(chuàng)空間進行項目建設，在國家備案的高校眾創(chuàng)空間數(shù)量大幅度提升。2018年又新增8家在建空間，全省范圍內掀起了高校積極建設眾創(chuàng)空間的浪潮。

二是孵化了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的項目。河南省內大學科技園依托多所高校與政府、社會共同建立，近年來孵化的企業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)增加的變化趨勢。如圖2所示，在國家備案的兩家大學科技園累計畢業(yè)企業(yè)自2015的63家增加為2018年的121家，增長率達92.06%。另外，在孵企業(yè)也呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢，四年內，在孵企業(yè)累計349家，新增146家，增長率達71.92%。大學科技園為創(chuàng)業(yè)者提供便利的基礎服務、更多的資金支持以及更好的創(chuàng)業(yè)指導，已經孵化出越來越多的企業(yè)，并且將長期為在孵企業(yè)提供支持。

三是激發(fā)了學生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。眾多高校多次成功舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)講座，且部分高校眾創(chuàng)空間被人民網、河南衛(wèi)視等報道創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果。學生積極參與各屆“互聯(lián)網+”大賽、“挑戰(zhàn)杯”“創(chuàng)青春”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。例如，黃河科技學院在2018年舉辦的“創(chuàng)青春”比賽中共收集到60個創(chuàng)業(yè)項目，2019年第五屆“互聯(lián)網+”大賽中該校共1864個項目進行了網申。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的舉辦達到“以賽促創(chuàng)”的效果，與眾創(chuàng)空間的建設相輔相成。

3 高校眾創(chuàng)空間的現(xiàn)狀分析

3.1 基礎建設

高校眾創(chuàng)空間作為創(chuàng)業(yè)者進行初步發(fā)展的一個平臺，自2015年后，全省已有多所高校建設眾創(chuàng)空間。經過近幾年的發(fā)展，眾創(chuàng)空間的基礎設施建設相對來說比較完善。

據(jù)調研得知，空間建設面積根據(jù)各所院校實際需求在500～12 000㎡之間，其中包括開放式辦公和獨立式辦公，開放式辦公以3～5㎡的工位為主，而每個獨立式辦公面積在30～100㎡之間。眾創(chuàng)空間會對入駐者給予減免房租、水電等支持，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者打造一個低成本的辦公環(huán)境。

通過近幾年的建設，高校眾創(chuàng)空間已經實現(xiàn)了網絡的全覆蓋，能夠為大家提供免費的網絡，社交、休閑娛樂等方面的資源也不斷增多。目前，約80%的眾創(chuàng)空間內入駐有茶水間、咖啡屋，以供工作人員在工作之余休息放松，同時在這里各個項目的人員也可以相互交流、相互學習。

3.2 項目概況

自高校眾創(chuàng)空間建設以來，以大學生為主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊日益增多，創(chuàng)業(yè)項目類型也是多種多樣。下面主要從項目的類型、團隊人員及經營狀況三方面進行項目的介紹。

首先，項目類型大致可分為三類。第一類是在校生自主創(chuàng)業(yè)類，即完全由在讀學生自主創(chuàng)業(yè)面向在校大學生，以大學生的需求為主要市場，這種類型的創(chuàng)業(yè)占比較小，如鄭州輕工業(yè)大學項目大學生派等。第二類是師生合作類，由有想法的專業(yè)老師指導學生進行創(chuàng)業(yè)。這類項目一般以互聯(lián)網+、大數(shù)據(jù)平臺為基礎，結合自身所學專業(yè)，面向社會人群，涉及教育、文化等領域。第三類是已經畢業(yè)的學生自主創(chuàng)業(yè)。利用學校提供的場地、平臺等資源發(fā)展初創(chuàng)企業(yè)，同時，帶動小部分人就業(yè)。

其次，項目的團隊規(guī)模相對來說相差不大，一般由6～10人組成。其中絕大部分團隊分工明確，技術、銷售、后勤能夠責任到人;部分團隊存在為節(jié)約人工成本一人身兼多職的情況;一小部分團隊管理分工模糊。總體來說，項目的團隊人員努力奮進，但是仍存在創(chuàng)業(yè)初期用人規(guī)章制度不完善的狀況。

最后，不同項目的經營狀況各不相同。在校生自主創(chuàng)業(yè)類相對來說營業(yè)額較少，年營業(yè)額大約在10～30萬元之間;師生合作類項目呈現(xiàn)出兩個極端，即一種是創(chuàng)業(yè)時間較短的項目處于虧損邊緣，另一種是經過一段時間的發(fā)展已經處于盈利狀態(tài)，金額由十幾萬到幾百萬不等;已畢業(yè)的學生進行自主創(chuàng)業(yè)類，已經得到發(fā)展的項目能夠達到幾千萬的營業(yè)額，利潤率也較高。

3.3 運營體系建設

河南省高校眾創(chuàng)空間的運營大致形成了提供基礎服務和為項目進一步市場化，提高項目市場競爭力的體系，主體主要分為兩類，即由高校自身運營和第三方參與運營。

一是高校自營類。這種模式又分為高校直接管理和間接管理（由學校注冊公司后運營眾創(chuàng)空間）。間接管理的高校眾創(chuàng)空間不僅提供完善的基礎設施服務，還可以提供科技、金融服務。管理部門專門的人員能夠及時有效地整合市場信息，幫助企業(yè)將產品投入市場，提高市場占有率。例如，鄭州大學大學科技園，是由學校注冊成立了鄭州大學科技有限公司作為運營管理機構。該園區(qū)還建立有金融支持體系，實現(xiàn)以資本推動創(chuàng)新。相對于間接管理來說，各個高校的直接管理普遍提供不了完善的服務體系，只能停留在表層，并不能幫助項目在市場走得更遠。

二是第三方參與類。這種模式是由政府、高校和企業(yè)共同建設的眾創(chuàng)空間，主要由第三方企業(yè)進行管理并為創(chuàng)業(yè)者提供一系列的服務。例如，中國中原大學生創(chuàng)業(yè)孵化園，是由河南啟迪科技發(fā)展有限公司運營管理，由河南職業(yè)技術學院和政府共同創(chuàng)建的。啟迪之星的服務幾乎覆蓋了創(chuàng)業(yè)公司方方面面的需求，包含了工商注冊、財稅代理、知識產權等18項服務，是河南省內高校眾創(chuàng)空間建設的典范。經對比可知，由間接管理和第三方參與管理類運營明顯比高校直接運營管理服務體系更深入、更完善。

3.4 標準體系建設

隨著高校眾創(chuàng)空間的不斷建設，它們對各個項目的衡量也有了更加清晰的標準體系。其中在準入流程和退出機制方面各個高校間大同小異，并無實質性差別，具體標準有以下幾點。

準入流程實際上就是一個遴選項目的過程，主要是項目進行申報，通過評審后即可入駐眾創(chuàng)空間。評審主要通過項目計劃書和路演答辯兩個環(huán)節(jié)，評委通過對項目的創(chuàng)新性、商業(yè)性進行評估。各個眾創(chuàng)空間在準入標準不同的地方即是對各個項目的具體標準有所不同，如申報材料等。

退出機制方面各高校眾創(chuàng)空間大都以項目是否能夠服從管理、負責人是否畢業(yè)于本校三年或五年之內為標準。相較于第三方運營的眾創(chuàng)空間來說，此退出機制的標準及形式比較單一。由第三方運營的眾創(chuàng)空間每年會對入駐項目進行考核，未達到考核標準的項目即考慮讓其退出。例如，河南百年匯孵化器有限公司規(guī)定入駐企業(yè)每年需達到300萬元的營業(yè)額，未達到此營業(yè)額的項目將面臨退出該孵化器的問題。

4 高校眾創(chuàng)空間建設存在的問題分析

4.1 建設水平不均衡

盡管隨著政府對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重視，各大高校積極建設眾創(chuàng)空間，但是受限于高校自身性質差異、人才、資金等方面的因素，各高校眾創(chuàng)空間發(fā)展并不均衡。

一方面，河南省重點高校眾創(chuàng)空間建設程度比普通高校好。鄭州大學是河南省內唯一一所211重點高校，擁有比其他高校更好的科研創(chuàng)新資源、更完善的運營管理體系，科技園的建設水平相對來說較高。而對于其他高校來說，如河南工業(yè)大學，在眾創(chuàng)空間的建設方面仍需進一步完善。

另一方面，河南省內理工類學校眾創(chuàng)空間建設程度比文科類高校好。由于理工類高校擁有較多的科研經費，且高度重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，以培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學生為目標，其孵化入駐的項目數(shù)量遠高于其他文科類高校。省內在國家備案的第一批和第三批高校眾創(chuàng)空間共4所，其中3所為理工類高校。如黃河科技學院、洛陽理工學院、南陽理工學院。

4.2 缺乏相關人才

高校眾創(chuàng)空間是各個地方對國家號召的響應。目前，河南省高校眾創(chuàng)空間的建設取得了一些成果，但它的建設還處于初期探索階段，發(fā)展尚不成熟。課題組在調研過程中發(fā)現(xiàn)各高校眾創(chuàng)空間建設存在缺乏相關人才等因素導致高校眾創(chuàng)空間較大部分落后于由多方共建的眾創(chuàng)空間。

一是缺乏創(chuàng)業(yè)指導老師。目前，大部分高校眾創(chuàng)空間的創(chuàng)業(yè)導師是由學校主管就業(yè)的老師擔任，這些導師雖然擁有大量的理論知識，但是缺乏創(chuàng)業(yè)的相關經驗，無法為創(chuàng)業(yè)者提供更深層次的指導;且作為創(chuàng)業(yè)導師并不是他們的主要工作，他們沒有大量的時間精力去跟蹤指導。

二是缺乏有經驗的管理人員。由高校直接管理的眾創(chuàng)空間是由學校行政人員進行管理，相較于間接管理和第三方參與類而言，高校直接管理的眾創(chuàng)空間市場化程度不高，管理人員缺乏實踐經驗，且沒有成熟的經驗可供推廣和學習，眾創(chuàng)空間在運營過程中遇到的問題并不能得到很好的指導。

4.3 缺乏長遠規(guī)劃

高校眾創(chuàng)空間的建設不僅要加速科技成果轉化，更要以培育經濟發(fā)展新動能、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為目標，把服務于經濟社會發(fā)展作為長遠目標。而目前由于各高校眾創(chuàng)空間并不是完全明確自身定位并缺乏長遠經營規(guī)劃，以至于未達到政府希望發(fā)展的理想狀態(tài)。

一方面，各高校眾創(chuàng)空間對自身定位不準確。在涉及空間未來的發(fā)展、定位方面沒有清晰明確的目標，只是把自己簡單定位為服務于學生群體的一個平臺，具體功能劃分并無明確規(guī)劃。目前，只有鄭州大學大學科技園明確自身要打造一個能夠服務于區(qū)域社會經濟的平臺，把園區(qū)明確分為四個團組、八大功能平臺。希望能夠通過這個平臺讓科研與社會直接對接，服務于區(qū)域經濟發(fā)展的長遠目標。

另一方面，缺乏長遠的經營規(guī)劃。由于高校眾創(chuàng)空間的運營大都是高校自營類，缺乏相關管理人才，以至于在空間的長遠經營方面無法做出具體規(guī)劃。目前，眾創(chuàng)空間的經營資金主要依靠政府和學校扶持，并未創(chuàng)造較多的經濟效益。而對于眾創(chuàng)空間未來的發(fā)展不應該僅僅限于為學生提供一個便利的平臺，需要各高校利用自身優(yōu)勢把為區(qū)域經濟發(fā)展做貢獻作為長遠目標。

5 結論與建議

高校眾創(chuàng)空間是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”發(fā)展背景下的產物，它的建設能夠營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍、推動產學研一體化、促進科技資源開放共享。調研團隊對河南省內重點高校、普通本科院校及企業(yè)主導型眾創(chuàng)空間進行實地調研，對眾創(chuàng)空間的建設概況、現(xiàn)狀以及在建設過程中出現(xiàn)的問題進行梳理和分析，得出以下結論。

①河南省高校眾創(chuàng)空間的建立經歷了一個艱難曲折的過程。自2004年河南省政府提出建立創(chuàng)業(yè)咨詢機構以來，高校開始出現(xiàn)類似眾創(chuàng)空間的服務機構。2015年后，河南省各部門響應國家號召，正式發(fā)布多項關于開始全面建設高校眾創(chuàng)空間的通知及意見，各高校開始陸續(xù)建設眾創(chuàng)空間。2015年5月，河南省人民政府發(fā)布的關于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的實施意見，具體提出了河南省內各高校建設眾創(chuàng)的重點任務。2016—2019年，河南省人民政府及教育廳等相繼出臺多部政策，推進高校眾創(chuàng)空間的建設并提出工作重點，孵化一批創(chuàng)新成果、培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、建設一批高質量服務平臺，為提升高校服務地方經濟社會發(fā)展能力提供支持。

②河南省高校眾創(chuàng)空間建設取得一定成果。首先，河南省內高校眾創(chuàng)空間大幅增加。經過近幾年河南省人民政府及教育廳等各部門的支持，高校眾創(chuàng)空間的建設已能夠滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的空間需求、政策和管理需求以及服務團隊需求等。其次，河南省高校眾創(chuàng)空間入駐的項目孵化狀態(tài)良好。自建設空間以來，目前各個高校眾創(chuàng)空間對于項目的遴選、孵化以及評估有了越來越清晰的標準，也有越來越多的項目能夠結合自身專業(yè)，從理論走向實踐，與空間打造產學研一體化的平臺定位越來越貼合。最后，眾創(chuàng)空間的運營體系、標準體系趨于完善。目前，眾創(chuàng)空間不僅能夠滿足辦公需求，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供低成本和便利化的工作、社交和資源共享空間;而且還能為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢等服務。

③河南省高校眾創(chuàng)空間建設仍存在一些問題。河南省高校眾創(chuàng)空間建設雖緊跟國家政策，基礎設施建設逐步完善，入駐項目也日漸增多，但建設時間較短、經驗不足等導致高校直接運營的眾創(chuàng)空間的建設落后于第三方參與管理的眾創(chuàng)空間，并不能為入駐者提供全方面的輔導與培訓?，F(xiàn)階段，河南省高校眾創(chuàng)空間仍普遍存在建設水平不均衡、缺乏相關人才、缺乏長遠規(guī)劃等問題，且高校眾創(chuàng)空間服務于經濟社會發(fā)展能力未充分釋放，仍有較大發(fā)展空間。

因此，基于河南省高校眾創(chuàng)空間的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，結合上述結論，建議采取以下三個方面的措施以促進高校眾創(chuàng)空間的進一步發(fā)展。

①借鑒已有顯著成果，注重自身科研能力提升。一方面，各高校與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果顯著的高校建立良好合作關系，結合自身優(yōu)勢，學習借鑒優(yōu)秀空間的運營模式等，實現(xiàn)資源共享;另一方面，政府加大對普通院校及文科院校的資金投入，鼓勵支持這些高校潛心科研，增強自身科研實力，積極引導支持他們進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展建設[1]。

②引進優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)導師，培訓現(xiàn)有的管理人才。首先，由政府出臺相關人才引進政策，盡可能多地引進一些有創(chuàng)業(yè)背景并在一線長期工作的企業(yè)家作為創(chuàng)業(yè)導師，并讓創(chuàng)業(yè)者和導師保持聯(lián)系，及時為創(chuàng)業(yè)者答疑解惑。另外，加強對現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)管理人才的培訓[2]。選派一些人員到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果顯著的載體學習經驗，并邀請一些知名載體的負責人講授相關經驗，以此推動高校眾創(chuàng)空間的長遠發(fā)展[3]。

③明晰空間戰(zhàn)略規(guī)劃，加強平臺載體建設。在經營方面，高校眾創(chuàng)空間應積極探索出與入駐企業(yè)雙向共贏的方式方法，依托政府的資金扶持，創(chuàng)造更多的經濟效益，為區(qū)域經濟發(fā)展做出貢獻。在戰(zhàn)略規(guī)劃上，各高校眾創(chuàng)空間要結合自身優(yōu)勢，明確自身定位，規(guī)劃未來發(fā)展方向。不僅要打造一個服務于學生群體的載體，更要提供一個實現(xiàn)產學研一體化的平臺[4]。竭力打造一個管理科學、開放共享、特色鮮明的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。

參考文獻：

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[3] 沙德春，王素珍.河南省國家級眾創(chuàng)空間分布特征及運行情況分析[J].創(chuàng)新科技，2019（5）：31-38.

[4] 王圣丹，王水蓮.我國高校眾創(chuàng)空間運營模式及支持系統(tǒng)探索[J].產業(yè)與科技論壇，2017（1）：227-229.

Research on the Current Situation， Problems and Countermeasures of the Development of Maker Space in the Colleges and universities of Henan Province

Cui Lu1， Gong Huijie2， Chen Qianqian2

（1. School of Humanities and Law， Henan Agricultural University， Zhengzhou Henan 450046;

2. School of Public Administration， Henan University of Economics and Law， Zhengzhou Henan 450046）

Abstract： Based on the investigation of more than ten maker spaces， such as Zhengzhou University Science Park， Central China University Incubation Park， and Zhengzhou University of Light Industry， this paper analyzed the current situation of the construction of maker space in colleges and universities from four aspects： infrastructure construction， project overview， operation system and standard system construction， and found that the construction levels of maker space in colleges and universities were unbalanced. Then， we came to some conclusions， and made suggestions for further building an all-round， multi-factor and open maker space of colleges and universities.

Key words： colleges and universities; maker space; platform building