洛陽市良種補貼的利弊分析與建議

王正方

（洛陽市農(nóng)科院，河南洛陽 471022）

“國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”。我國歷屆政府都十分重視“三農(nóng)”問題，出臺了一系列的政策支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。良種補貼作為一項重要的惠農(nóng)政策，自2002年試行至今大面積實施，國家累計投入了大量資金，有力地促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。洛陽市農(nóng)科院自2005年參加當?shù)亓挤N補貼以來，筆者從自身的實踐中切實感受到良種補貼政策帶給農(nóng)民的實惠，同時也發(fā)現(xiàn)洛陽執(zhí)行良種補貼政策中的一些不足。這些不足同外地的良補中存在的問題必定會有共同之處，現(xiàn)總結(jié)歸納分析如下，供借鑒參考。

1 良種補貼的重要意義和作用

1.1 良種補貼增強了農(nóng)民的科技意識，提高了農(nóng)民種糧的積極性

由于糧食作物特別是常規(guī)作物種植效益偏低，導致農(nóng)民種糧積極性不高，大批農(nóng)民進城務(wù)工，農(nóng)村僅?！叭恕?、“六一”兵團耕種，致使大面積農(nóng)田撂荒，即使耕作的田地也因不認真管理而產(chǎn)量很低。而良種補貼的實施在一定程度上提高了農(nóng)民的種糧積極性，尤其是提高了農(nóng)民的科技意識，向他們傳達了今后國家將逐步加大對農(nóng)業(yè)的支持力度的信息。據(jù)調(diào)查，自良種補貼在洛陽實施以來，糧食作物面積不斷擴大。以洛寧和宜陽為例，良種補貼實施前，洛寧的小麥年種植面積是30.8萬畝，宜陽的是39.2萬畝，至2009年良種補貼實施的第五個年頭，面積分別上升到38.2萬畝和45.3萬畝，充分說明了良種補貼對調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、恢復糧食種植面積的作用。

1.2 加快了新品種新技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高了糧食單產(chǎn)

據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，良種對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻率達60%以上。良種補貼從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的種子環(huán)節(jié)入手來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，注重良種良法的配套推廣應(yīng)用和生產(chǎn)管理標準化，加速了新品種新技術(shù)在生產(chǎn)實踐中的應(yīng)用。

洛陽市地處豫西山區(qū)，氣候長年干旱少雨，多年來在大田作物品種使用上存在“老、多、雜、亂”現(xiàn)象，新品種推廣舉步維艱。良種補貼政策的實施，大大改變了這種情況，新的品種、新的配套技術(shù)的應(yīng)用不僅提高了糧食單產(chǎn)水平，更重要的是轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的種植觀念，提高了農(nóng)民接受新品種、新技術(shù)的自覺性。

1.3 優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，提高了糧食品質(zhì)

洛陽區(qū)域的良種補貼有效引導了優(yōu)勢品種向優(yōu)勢區(qū)域集中。如嵩縣、洛寧、汝陽等以丘陵旱地為主的農(nóng)業(yè)區(qū)，過去在品種選擇上盲目性很大，多數(shù)農(nóng)民購買種子只聽經(jīng)銷商的，結(jié)果往往是花了大價錢買來的種子也沒有達到高產(chǎn)的目的。良種補貼實施后，在政府和有關(guān)農(nóng)業(yè)部門的引導下，上述縣的農(nóng)戶玉米種植轉(zhuǎn)向以稀植的中科4號、魯單981等為主，丘陵旱地小麥以洛陽農(nóng)科院選育的抗旱小麥品種洛旱系列為主，都達到了增產(chǎn)的目的。同時，優(yōu)良品種的區(qū)域化布局促進了糧食優(yōu)質(zhì)率的提高，較好地滿足了市場對優(yōu)質(zhì)糧食的需求。

2 良種補貼實施中存在的問題

2.1 時間安排過于緊張，企業(yè)備種時間不足，種子質(zhì)量難以保證

洛陽市每年良種補貼確定中標企業(yè)的時間嚴重滯后。以2009年小麥供種為例，從8月10日領(lǐng)標書至20日開標，再到9月底供種結(jié)束，中間僅一個多月的時間。在這短短的一個多月里，各縣農(nóng)業(yè)部門要完成供種清冊的編制、督導企業(yè)供種到戶、保證項目落實進度和質(zhì)量等，工作量巨大；各個中標企業(yè)要完成種子的收購、入庫、加工、包裝、熏倉、送種到戶等工作，各項工作還受八九月份雨季的影響，可以說時間緊，任務(wù)重，差錯在所難免，種子質(zhì)量難以保證。

2.2 個別品種不對路，難以達到增產(chǎn)目的

洛陽地區(qū)的良種補貼充分尊重了區(qū)域內(nèi)各縣農(nóng)業(yè)部門的意向，先是由縣里上報擬用品種，然后再由市農(nóng)業(yè)局適當調(diào)整，同時又給縣里留一二個自主選擇品種，應(yīng)該說在品種選擇上是十分謹慎的。但百密一疏，由于品種的確定完全由農(nóng)業(yè)部門說了算，作為良種補貼主體和最終受益者的農(nóng)民被完全排除在外，沒有說話的機會，造成部分品種選擇失誤。還有的地方因為宣傳不到位，農(nóng)民把旱地品種種在水地，水地品種種在旱地，品種優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來，同樣也沒有達到增產(chǎn)的目的。

2.3 部分縣存在地方保護，中標品種之間落實面積差距很大

同大多數(shù)地區(qū)一樣，良種補貼政策出臺前，國營的縣級種子公司因不適應(yīng)市場競爭而大多關(guān)門倒閉，僅存的也氣息奄奄。良種補貼的實施挽救了縣級種子公司，這是因為作為擁有地方補貼品種決策權(quán)的農(nóng)業(yè)管理部門，為照顧原屬一個系統(tǒng)的種子公司，都分給它們一定的補貼面積，甚至把該縣良種補貼的主要實施權(quán)交給縣種子公司，縣外中標企業(yè)都通過縣種子公司供種，這就給了縣種子公司人為調(diào)整各品種供種數(shù)量的機會。部分縣種子公司任意擴大自己的供種面積，壓縮其它企業(yè)的面積，使外地企業(yè)面臨兩難境地，種子準備充分了供不出去，準備不充分了又要面臨面積落實不了受處罰的風險，左右為難。

2.4 良種補貼資金不能及時付給供種企業(yè)，加大了供種企業(yè)的壓力

按照國家良種補貼政策的規(guī)定，中標企業(yè)在一個月內(nèi)應(yīng)收到項目縣70%的良種補貼款，其余30%在供種結(jié)束后結(jié)算，但在實際執(zhí)行中并非如此。供種企業(yè)為了完成合同都要用現(xiàn)金從農(nóng)民手中收購種子，由于所需種子數(shù)量大，大多數(shù)企業(yè)都需要從銀行貸款以彌補資金不足，背負巨額利息，而供種縣簽訂合同時承諾的資金卻遲遲不能到位，致使供種企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難。更有甚者，資金竟然拖到第二年，供種企業(yè)最后只能千方百計跑門路索要資金，因為考慮到來年還想繼續(xù)中標，大多企業(yè)忍氣吞聲，不到萬不得已不會通過走法律途徑來解決。

3 建議

3.1 對良種補貼時間予以調(diào)整

對現(xiàn)行的良種補貼從時間上予以調(diào)整，提前一年（即一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期）確定良種補貼中標企業(yè)及品種名單，以便中標企業(yè)合理安排良種繁育基地，在品種選擇、生產(chǎn)規(guī)模確定、生產(chǎn)基地安排等方面做出更加合理的部署，確保種源充足和質(zhì)量上乘。同時，時間的調(diào)整也可以減輕基層農(nóng)業(yè)部門的工作壓力，使基層部門有充裕的時間進行登記造冊、技術(shù)宣傳和指導等。

3.2 讓農(nóng)民參與品種的確定

農(nóng)民作為種子的使用者，對各個品種的優(yōu)劣最有發(fā)言權(quán)，所以良種補貼品種的確定應(yīng)充分聽取他們的意見。建議各地在確定品種的時候召開市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門及有相當數(shù)量的農(nóng)民代表參加的類似聽證會形式的會議，盡可能廣泛地聽取民意，最后確定品種。同時建議各級技術(shù)部門建立品種示范田，收集各品種種植表現(xiàn)的一手資料，供農(nóng)業(yè)決策部門選擇品種時參考。

3.3 加強監(jiān)督管理，確保資金及時到位，面積全部落實

建議各級農(nóng)業(yè)部門、財政部門和審計部門加強彼此間的協(xié)調(diào)，對項目的落實情況不定期地進行抽查，通過實地走訪基層干部和群眾，聽取供種企業(yè)的匯報，了解項目區(qū)面積落實、供種質(zhì)量和進度、補貼資金的發(fā)放等情況，尤其要保證項目資金專款專用，任何地方、單位和個人不得以任何形式挪用，發(fā)現(xiàn)問題要嚴肅處理，確保落實良種補貼政策不走樣，讓農(nóng)民真正得到實惠，讓供種企業(yè)在認真履行合同后得到應(yīng)有的利潤。

總之，良種補貼是國家為了推廣良種，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入而實施的一件大好事，是新時期解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，是確保我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)步快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的重大惠農(nóng)政策。良種補貼項目的實施有效地保護和調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性，各級部門應(yīng)認真總結(jié)經(jīng)驗，及時解決實施過程中出現(xiàn)的問題，真正把“好事”辦成好事。