新時代四川藏區(qū)社區(qū)基層黨建現(xiàn)狀分析

王蕾

摘 要：民族地區(qū)社區(qū)黨建工作的有效開展，對維護民族地區(qū)社會穩(wěn)定及黨的各項事業(yè)在民族地區(qū)的順利推進起著至關(guān)重要的作用。在新的歷史時期，四川藏區(qū)在經(jīng)濟、文化、民族結(jié)構(gòu)等方面都發(fā)生了深刻變化，本文以四川省甘孜藏族自治州丹巴縣章谷鎮(zhèn)三岔河社區(qū)黨建為研究對象，對近年來該社區(qū)黨建工作的現(xiàn)狀進行分析，在總結(jié)成績的同時，對其存在的問題和原因進行分析并針對問題提出相應(yīng)對策，以期對四川藏區(qū)社區(qū)黨建工作的進一步提升獻出自己的綿薄之力。

關(guān)鍵詞：四川藏區(qū) 社區(qū) 黨建

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2019）03-0-02

社區(qū)是城市運行管理體系的基層細胞，切實有效地開展社區(qū)黨建工作，使我們黨不斷提升領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力，是當前面臨的重要考驗和重大課題。民族地區(qū)由于歷史、地理環(huán)境等因素的影響，與其他省市縣相比，社區(qū)的人群結(jié)構(gòu)、地位作用、場域運行等方面都具有不同的特質(zhì)，因此，民族地區(qū)社區(qū)黨建工作的有效開展，對維護民族地區(qū)社會穩(wěn)定以及黨的各項事業(yè)在民族地區(qū)的順利推進起著至關(guān)重要的作用。為掌握真實有效一手資料，本人多次深入三岔河社區(qū)走訪調(diào)研，分別對社區(qū)干部、離退休干部職工、居民黨員、低保戶等群眾代表進行訪談，掌握了大量具體而詳實的調(diào)研資料。

一、丹巴縣章谷鎮(zhèn)三岔河社區(qū)基本情況

三岔河社區(qū)成立于2008年10月，轄區(qū)面積3.5平方公里。社區(qū)共有房屋273棟，根據(jù)網(wǎng)格信息綜合管理現(xiàn)劃分為5個網(wǎng)格，共計2248戶，包括藏、漢、回、羌四個名族4580名居民（戶籍人口：2343人，未落戶人口：753人，流動人口：1484人。）；其中低保戶224戶、279人，殘疾人45人（重殘21人、）居民參保人員60歲以上224人，交費人員8人，購買醫(yī)保人員336人，貧困婦女8人，貧困兒童9人，勞教釋放人員6人，領(lǐng)取住房保障補貼金30人，就業(yè)困難認定人員62人。三無人員4人，五失人員19人（失業(yè)人員16-28歲17人，失管人員2人、失親、失足、失學(xué)無人）。有居民小組長5人，群眾工作全覆蓋結(jié)對認親7戶，個體工商戶229戶，外出務(wù)工人員28人，轄區(qū)內(nèi)單位33個（廉租房一、二期、民政敬老院一所、學(xué)校一所、衛(wèi)生院一所。目前，三岔河社區(qū)具有以下三個特點：

一是社區(qū)流動人口較多。三岔河社區(qū)現(xiàn)有居民4580人，其中戶籍人口2343人，未落戶人口753人，流動人口1484人，流動人口占到了社區(qū)居民總?cè)丝诘?2.4%，加上未落戶人口，流動人口占比達到了社區(qū)總?cè)丝诘?8.8%。社區(qū)對流動人口的有效管理必須高度重視，烏魯木齊“7.5”事件的發(fā)生，其中很大因素就是社區(qū)對流動人口的管理不到位，在事件中，參與打砸搶的違法犯罪分子大多數(shù)都是從南疆過去的流動人口。

二是服務(wù)人群種類繁多。民族地區(qū)社區(qū)黨建工作的三大職能之一就是服務(wù)于民族地區(qū)的社區(qū)居民。三岔河社區(qū)服務(wù)的群眾種類繁多，包括中共黨員、少數(shù)民族群體、低保戶、殘疾人、就業(yè)困難群體、五失人員、勞教釋放人員等，社區(qū)黨組織要根據(jù)不同的服務(wù)對象，針對群眾多樣化、多層次、多方位的需求開展服務(wù)，尤其是面對困難群眾、失業(yè)人員以及殘疾人等弱勢群體，要急他們之所急，想他們之所想，盡量為群眾排憂解難。

三是社區(qū)屬多民族混居社區(qū)。三岔河社區(qū)居民包括藏、漢、回、羌四個名族，多民族混居必將存在社區(qū)多宗教并存的現(xiàn)象，增加了社區(qū)黨建的工作難度。同時，由于各民族之間利益分配、風(fēng)俗習(xí)慣以及宗教信仰的不同，生活在同一個社區(qū)而又不同民族的居民之間容易引發(fā)各種矛盾和糾紛，為社區(qū)管理提出了挑戰(zhàn)，也對社會的穩(wěn)定及和諧社區(qū)的建設(shè)增加了難度。

二、丹巴縣章谷鎮(zhèn)三岔河社區(qū)黨建概況

1.健全組織，為社區(qū)黨建工作提供組織保障

首先，在建立健全社區(qū)黨組織方面。根據(jù)黨員人數(shù)，三岔河社區(qū)在2008年設(shè)立了社區(qū)黨支部。黨組織轄“一委一居”、“三站”、“五支隊伍”?！耙晃庇?人組成；“一居”由5人組成；“三站”即：便民服務(wù)站12人組成，社會管理網(wǎng)格化服務(wù)站6人組成，藏區(qū)群團服務(wù)站5人組成；“五支隊伍”即：紅袖套隊伍15人，社會管理網(wǎng)格化隊伍6人，黨員、青年志愿者服務(wù)隊18人，應(yīng)急隊伍11人，文化服務(wù)隊24人；居民小組5個。社區(qū)現(xiàn)有黨員32名，后備干部4名，八大組織健全。

其次，在加強黨員隊伍建設(shè)方面。為充分發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用，三岔河社區(qū)黨支部實施了“能力提升工程”，以嚴格標準發(fā)展黨員、強化黨員教育管理、著力干部素質(zhì)提升三個方面為抓手，不斷夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，制定了《黨員三會一課制度》、《社區(qū)黨支部理論學(xué)習(xí)制度》等相關(guān)配套制度。

2.健全制度，促進社區(qū)黨建工作常態(tài)化、制度化

在社區(qū)黨的運行機制建立和完善過程中，三岔河社區(qū)探索并推行了“雙審雙簽、共商聯(lián)簽”制度，實踐證明，該制度的實施，有效促進了領(lǐng)導(dǎo)班子的團結(jié)、溝通，群眾辦事更加公開、公平、公正。所謂“雙審雙簽、共商聯(lián)簽”制，即：所有社區(qū)事物必須實行“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)“雙審”，“兩委”班子主要領(lǐng)導(dǎo)“雙簽”，重大事項必須集體研究討論，需召開黨員、干部、社區(qū)代表會討論決定的事項，必須按照有關(guān)程序進行并做好記錄，進行“共商聯(lián)簽”。該制度設(shè)計主要包括以下幾點內(nèi)容：一是社區(qū)上報的與群眾利益相關(guān)的所有事務(wù)，必須加蓋“兩委”公章，主要領(lǐng)導(dǎo)會審聯(lián)簽，否則鎮(zhèn)黨委、政府一律不予認可；二是社區(qū)財務(wù)收支必須實行社區(qū)主任、書記“雙審雙簽”制，并堅持每季度公開一次財務(wù)收支情況，年終進行一次清理對賬，否則鎮(zhèn)財務(wù)室一律不予報銷；三是規(guī)范社區(qū)財務(wù)制度，實行社賬鎮(zhèn)管。在鎮(zhèn)財務(wù)室建立社區(qū)財務(wù)檔案柜，賬目由各社區(qū)自行整理，按季度上報鎮(zhèn)財務(wù)室；四是重大事項、涉及社區(qū)項目、資金申請、使用，需經(jīng)社區(qū)兩委會議研究，居委會會議討論，表決通過后，形成紀要，由鎮(zhèn)黨委集體審批。五是由鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一印制發(fā)票，對社區(qū)財務(wù)進行統(tǒng)一管理，社區(qū)工作經(jīng)費及各項補貼通過開據(jù)統(tǒng)一發(fā)票領(lǐng)取。

3.健全服務(wù)體系，黨組織切實發(fā)揮社區(qū)服務(wù)職能

近年來，三岔河社區(qū)為進一步提升社區(qū)黨組織服務(wù)能力，增強社區(qū)服務(wù)功能，積極探索和搭建服務(wù)平臺，創(chuàng)新群眾服務(wù)舉措。為解決社區(qū)下崗人員、貧困居民就業(yè)難、資金缺、門路少的問題，經(jīng)章谷鎮(zhèn)黨委、社區(qū)黨支部研究討論，于2018年3月4日組建了一支“社區(qū)家政服務(wù)專業(yè)隊伍”，以自愿報名的方式，在三岔河社區(qū)失業(yè)人員、困難居民中招收隊員15名，并依托成都市成華區(qū)對口資源優(yōu)勢，由成華區(qū)桃蹊路街道聯(lián)系專業(yè)技術(shù)講師到丹巴為家政服務(wù)隊提供為期5天的專業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括管道疏通、電工技能、開鎖換鎖等，培訓(xùn)結(jié)束后對學(xué)員進行現(xiàn)場考核并為合格者頒發(fā)初級職業(yè)資格證書。三岔河社區(qū)通過社區(qū)家政服務(wù)隊的建立和運行，加大了服務(wù)型社區(qū)建設(shè)力度并有效拓展了幫扶渠道，為社區(qū)20余名下崗和失業(yè)人員提供了就業(yè)渠道，提升了社區(qū)居民的幸福感和歸宿感。

三、三岔河社區(qū)黨建工作存在的問題及原因分析

1.黨組織建設(shè)工作并未十分突出

1.1社區(qū)缺少專職黨建工作人員。黨建統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)建設(shè)，因此黨建工作涵蓋面廣且十分繁瑣而復(fù)雜，由于社區(qū)工作人員有限，社區(qū)又承擔了大量服務(wù)社區(qū)居民和維穩(wěn)工作，一名社區(qū)工作人員往往要身兼數(shù)職，很難抽出專人負責黨建工作，因此社區(qū)的黨建工作很多僅僅體現(xiàn)在黨建檔案和工作總結(jié)匯報中，黨建工作沒有起到實際效果。

1.2缺乏轄區(qū)內(nèi)單位在職黨員參與社區(qū)黨建活動機制。三岔河社區(qū)轄區(qū)內(nèi)有單位33個，在職黨員在社區(qū)總黨員數(shù)中占比較重，如能引導(dǎo)社區(qū)在職黨員從單位走向社區(qū)，并有組織地參與社區(qū)建設(shè)，無疑對社區(qū)發(fā)展能起到十分重要的推動作用。但由于社區(qū)對在職黨員參與社區(qū)黨建活動的機制還比較缺乏，社區(qū)組織與轄區(qū)內(nèi)單位黨組織溝通聯(lián)系也較少，社區(qū)在職黨員參與社區(qū)建設(shè)的意識不強，缺乏積極性和主動性，黨員作用發(fā)揮不明顯。

2.黨建工作與行政性工作劃分不明確

隨著城市管理重心的下移，社區(qū)黨務(wù)工作者一方面要應(yīng)對長期性的黨務(wù)工作，另一方面還必須配合相關(guān)職能部門開展大量行政事務(wù)性工作。根據(jù)對三岔河社區(qū)的實地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，很多公共管理部門把本該由他們完成的工作交給社區(qū)來完成，這不僅存在“越位”的問題，而且由于很多工作專業(yè)性較強，例如：食品衛(wèi)生監(jiān)督部門布置的檢測食品衛(wèi)生質(zhì)量工作；消防部門布置的消防隱患排查工作等等，社區(qū)干部沒有能力完全做好這些交辦的事務(wù)，很多時候只能勉強“應(yīng)付”，使得很多關(guān)系到民生的重要工作質(zhì)量大打折扣。由于社區(qū)工作任務(wù)重，工作壓力大，社區(qū)黨務(wù)工作者在實際工作中往往被動地偏離自己的“中心工作”，在面對自己社區(qū)黨建的本職工作時，如黨員隊伍建設(shè)、黨建工作運行機制的建立和完善、黨支部功能的有效發(fā)揮等方面，沒有時間也沒有精力進行深層次的思考和實踐創(chuàng)新。

3.黨建工作開展缺乏物質(zhì)保證

黨建工作經(jīng)費嚴重不足是制約社區(qū)黨建工作的最大瓶頸。由于黨建工作經(jīng)費的不足，很多活動只能停留在設(shè)想這個階段而無法具體執(zhí)行。隨著時代的不斷發(fā)展，社區(qū)居民需求也隨之不斷提升，能滿足他們需求的各種豐富多彩的活動和學(xué)習(xí)資料無法得以實現(xiàn)。此外，由于社區(qū)黨建工作經(jīng)費不足，黨建工作者待遇低，社區(qū)黨建的戰(zhàn)略地位與黨建工作者的實際付出極不匹配，這種狀況不僅是對社區(qū)黨建工作者勞動價值的不認可，同時也不利于調(diào)動他們的積極性，社區(qū)黨建工作效果可想而知。究其原因，筆者認為是地方政府對社區(qū)建設(shè)，尤其是對社區(qū)黨建工作的重視程度不夠，沒有將社區(qū)黨組織的活動經(jīng)費納入財政預(yù)算，使社區(qū)黨建經(jīng)費得不到根本保障。

四、加強三岔河社區(qū)黨建工作的對策及建議

1.以充分發(fā)揮黨組織作用為重點，推動社區(qū)黨建上新臺階

一是提高社區(qū)代表黨員比例，建立社區(qū)黨組織議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。在社區(qū)，社區(qū)委員會的重大決策往往基于社區(qū)成員代表會議的商議內(nèi)容，決策能否體現(xiàn)黨的方針政策，能否有效發(fā)揮社區(qū)黨建職能，往往取決于社區(qū)代表的素質(zhì)，因此，應(yīng)逐漸提高社區(qū)代表中黨員人數(shù)，建立以社區(qū)黨員為基本成員的社區(qū)黨組織議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立健全議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的管理制度和運行制度，此外，應(yīng)與駐區(qū)單位黨組織建立聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，把握社區(qū)居民和駐區(qū)單位的真實需求，以進行有針對性地服務(wù)，發(fā)揮黨組織在社區(qū)建設(shè)中的重要作用。

二是建立和完善民主監(jiān)督管理機制及考核機制，強化社區(qū)黨員管理。三岔河社區(qū)在黨員管理制度的執(zhí)行上力度不夠，往往很多制度到最后流于形式，應(yīng)付了事，其主要原因是缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理機制和考核機制，社區(qū)黨組織應(yīng)重視和加強社區(qū)居民對社區(qū)事務(wù)，包括社區(qū)黨建工作的民主管理與決策，建立并完善包括《社區(qū)黨員干部目標管理考核制度》、《社區(qū)干部量化管理考核制度》等監(jiān)管制度并完善監(jiān)督考核體系，將社區(qū)基層干部的目標管理、績效考核等事項進行工作步驟的程序化及工作內(nèi)容的量化和細化，增強制度的可操作性，探索社區(qū)黨員管理的高效模式。

2.以建立健全社區(qū)黨的運行機制為抓手，提高黨建工作實效

一是要完善社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)的工作機制。建立和完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的上下聯(lián)動和橫向聯(lián)動，整合轄區(qū)內(nèi)各種資源，搭建服務(wù)平臺，豐富活動載體，以各方參與、齊抓共管的工作機制帶動社區(qū)發(fā)展治理創(chuàng)新。進一步加強社區(qū)黨組織議事協(xié)調(diào)會、社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會、社區(qū)工作聯(lián)席會的建設(shè)，逐步形成以社區(qū)黨組織為引領(lǐng)，以服務(wù)群眾為重點，以轄區(qū)單位為輔助的共駐共建工作格局。

二是要構(gòu)建社區(qū)共建的互動機制。社區(qū)建設(shè)是一個十分復(fù)雜且龐大的系統(tǒng)工程，僅僅依靠社區(qū)黨組織的力量來完成是不切實際也難以達到預(yù)期效果的，必須要切實增強轄區(qū)內(nèi)單位黨組織服務(wù)社區(qū)、建設(shè)社區(qū)的意識，自覺接受社區(qū)黨組織的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，發(fā)揮自身優(yōu)勢。三岔河社區(qū)轄區(qū)內(nèi)單位共計33個，構(gòu)建和完善好社區(qū)共建的互動機制，將這些單位各自優(yōu)勢都充分發(fā)揮到社區(qū)建設(shè)，無疑會對社區(qū)發(fā)展以及民族地區(qū)社會的穩(wěn)定和諧起到巨大的作用。

3.以推動社區(qū)信息化平臺建設(shè)為方法，創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式

一是社區(qū)黨組織利用社區(qū)信息化平臺促進居民對社區(qū)事務(wù)的參與。社區(qū)黨組織要使社區(qū)網(wǎng)站真正成為居民實現(xiàn)知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要渠道，成為黨務(wù)公開、居務(wù)公開的重要窗口。對于社區(qū)中的重大事項，可以開展居民網(wǎng)上調(diào)查和討論，讓社區(qū)居民積極參與社區(qū)建設(shè)，增強社區(qū)居民主人翁的責任感，同時可以及時把握社情及民意走向，進行積極引導(dǎo)，實現(xiàn)社區(qū)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)方式的創(chuàng)新。

二是社區(qū)黨組織通過社區(qū)信息化平臺密切黨群關(guān)系。目前，社區(qū)黨組織同居民群眾的聯(lián)系大多數(shù)還是僅限于傳統(tǒng)模式來進行，在信息化時代的今天，黨組織還可以利用信息化平臺的作用，建立網(wǎng)絡(luò)溝通機制，通過網(wǎng)上留言、在線解答、甚至視頻交流的方式來傾聽社區(qū)民意，以創(chuàng)新方式密切聯(lián)系群眾，進而鞏固社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

結(jié)語

在新的歷史時期，四川藏區(qū)在經(jīng)濟、文化、民族結(jié)構(gòu)等方面都發(fā)生了深刻變化，四川藏區(qū)社區(qū)黨建工作的成效對黨的各項事業(yè)在民族地區(qū)的順利推進具有十分重要的作用，對和諧社會的構(gòu)建具有重要影響。因此，要進一步提高四川藏區(qū)社區(qū)黨建工作的科學(xué)化水平，不僅要對以往的工作經(jīng)驗和教訓(xùn)進行認真梳理、總結(jié)和歸納，而且要進一步以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以社區(qū)黨建的實證研究為基礎(chǔ)，以構(gòu)建和諧社會為方向，以夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為歸宿，深入探討四川藏區(qū)社區(qū)黨建的內(nèi)在規(guī)律，為開創(chuàng)四川藏區(qū)社區(qū)黨建工作新局面做出貢獻。

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