財政透明度、財政分權(quán)與腐敗

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摘要：在我國財政分權(quán)和財政透明度較低的背景下，地方官員極易引發(fā)腐敗行為。從財政透明度和財政分權(quán)的研究視角，以省級政府?dāng)?shù)據(jù)作為分析對象，基于理論分析與實證分析，探討了財政透明度、財政分權(quán)以及兩者交互項對腐敗的影響，得出：財政分權(quán)對地方腐敗的產(chǎn)生有正向效應(yīng)，而財政透明度對地方腐敗有負(fù)向影響，隨著財政透明度的提高財政分權(quán)對地方腐敗的正向效削弱，并對此提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：腐敗;財政透明度;財政分權(quán)

中圖分類號：D9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.01.063

1引言

官員腐敗問題不僅會對社會管理、國家治理產(chǎn)生負(fù)面影響，更影響著我國的民生發(fā)展，故研究官員腐敗問題對社會和經(jīng)濟(jì)都有長遠(yuǎn)意義。部分學(xué)者認(rèn)為財政支出效率能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，而腐敗這一現(xiàn)象的產(chǎn)生削弱了財政支出效率的正向效應(yīng)，進(jìn)而降低社會服務(wù)水平。因此如何治理腐敗行為，成為社會民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要任務(wù)，但考慮到腐敗行為本身的隱蔽性和我國目前反腐機(jī)構(gòu)不足，而且造成腐敗的原因包括政府信息公開不夠透明、缺乏監(jiān)督、財政體制存在漏洞、社會風(fēng)俗等因素，如果僅靠政府官員教育與提升政府官員任務(wù)來防范腐敗，那么腐敗治理的效果必然不理想。應(yīng)需從財政體制和制度上來根治，基于以上本文從財政透明度、財政分權(quán)以及兩者結(jié)合的視角來研究它們對腐敗的影響。

2理論分析與假設(shè)

2.1財政透明度與腐敗

財政透明度內(nèi)容包括政府財政相關(guān)信息的產(chǎn)生、公開披露，以及政府財政相關(guān)信息的公開機(jī)制，有學(xué)者認(rèn)為我國財政透明大體可以包括預(yù)算透明、制度透明、指標(biāo)透明，財政透明度對腐敗的透明度作用分析可以從這三個方面分析。首先在整個預(yù)算過程中充分披露相關(guān)信息，使公眾了解政府對公共資金和資源的配置方向和范圍，從而可以動員更廣泛的力量參與政府行為的監(jiān)督，督促政府承擔(dān)各財政資金的使用效果，進(jìn)而約束政府官員行為;其次制度流程上的信息公開，可以讓每一流程都規(guī)范，行使過程越是規(guī)范，權(quán)力越受到制約，廉潔程度越高;再次指標(biāo)信息的公開，政府績效的指標(biāo)公開可以促進(jìn)政府官員為達(dá)到指標(biāo)而奮力工作，也使公眾和中央政府也便于監(jiān)督政府官員行為，而公開政府對公眾、企業(yè)對某一項流程所要求的指標(biāo)，也利于公眾企業(yè)的公平，減少政府官員包庇行為，總之財政透明度是圍繞財政解決公眾與政府相關(guān)的信息不對稱問題。

基于以上分析，本文提出假設(shè)1：在控制其他因素的情況下，財政透明度與地方政府官員腐敗行為負(fù)相關(guān)。

2.2財政分權(quán)與腐敗

經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為財政分權(quán)化程度與腐敗行為負(fù)相關(guān)，因為財政分權(quán)程度增加了地方官員的政治責(zé)任，可是目前在我國情況卻并非如此。首先，在中國的分權(quán)制下，中央和省級政府往往根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就來評價官員，官員個人晉升與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的密切相關(guān)，進(jìn)而導(dǎo)致地方保護(hù)主義，且使地方政府偏好發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施項目，而基礎(chǔ)設(shè)施項目往往有更多腐敗的機(jī)會;其次轉(zhuǎn)移支付制度缺乏規(guī)范性、公平性和透明性，給官員貪污腐敗的機(jī)會。

基于以上分析，本文提出假設(shè)2：在控制其他因素的情況下，財政分權(quán)化程度與地方官員腐敗行為正相關(guān)。

2.3財政透明度、財政分權(quán)與腐敗

財政分權(quán)程度越高，地方政府越易不受中央政府控制，地方政府不良行為出現(xiàn)的概率越多。以績效為導(dǎo)向的晉升激勵機(jī)制很容易導(dǎo)致地方政府的自利性和機(jī)會主義行為，以及地方官員的貪污腐敗。同時財政分權(quán)會使各級政府制度和部門信息更加龐大，政府分級越多，財權(quán)事權(quán)按各級政府分配越多，越降低財政透明度，但是提升財政透明度，能更好地監(jiān)督和評價政府行為，減少財政分權(quán)導(dǎo)致的地方政府自利和投機(jī)行為，進(jìn)而抑制腐敗的滋生。故財政分權(quán)一方面本身會造成腐敗貪污機(jī)會，一方面又會從降低財政透明度進(jìn)而惡化腐敗情況，反過來，財政透明度的提高又能減少財政分權(quán)所引致的腐敗行為。

基于以上分析，本文提出假設(shè)3：財政透明度越高，財政分權(quán)對地方政府官員的正向影響效應(yīng)越不顯著。

3實證結(jié)果分析

3.1變量描述性統(tǒng)計

表1列示了不同變量的統(tǒng)計結(jié)果，財政透明度該項數(shù)據(jù)的均值和中位數(shù)分別為29.20和24.18，說明大部分地區(qū)的財政透明度低于平均水平。標(biāo)準(zhǔn)差為1233，最小值和最大值分別為11.52和77.70，說明各地區(qū)的財政透明度差異較大。財政分權(quán)該項數(shù)據(jù)的均值和中位數(shù)分別為0.55和0.52，標(biāo)準(zhǔn)差為0.11，最大值和最小值分別為0.20和0.89說明各地區(qū)的財政分權(quán)程度差別較大。

3.2回歸結(jié)果分析

由于各變量數(shù)據(jù)計量單位不統(tǒng)一，故對各數(shù)據(jù)進(jìn)行了指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，但模型未進(jìn)行對數(shù)化，這是本文的極大不足，其中FTD表示財政透明度與財政分權(quán)的交互項。

3.2.1對模型1回歸結(jié)果進(jìn)行分析

財政透明度與地方政府官員腐敗行為的OLS 回歸結(jié)果顯示，F(xiàn)T在1%的水平上顯著為負(fù)，財政透明度每提高1%，職務(wù)犯罪件數(shù)減少約13.5件，這支持了假說1，即財政透明度的提高會帶來地方政府官員腐敗的顯著減少。因此，假說1得到了驗證。

3.2.2對模型2回歸結(jié)果進(jìn)行分析

財政分權(quán)與地方官員腐敗行為的OLS 回歸結(jié)果顯示，F(xiàn)D在1%的水平上顯著為正，財政分權(quán)度每提高1%，職務(wù)犯罪將減少約2.8件，這支持了假說2，即財政分權(quán)度的提高會帶來地方政府官員腐敗行為的顯著增加，因此，假說1得到了驗證。

3.2.3對模型3回歸結(jié)果進(jìn)行分析

財政透明度、財政分權(quán)與地方官員腐敗行為的OLS 回歸結(jié)果顯示，基于財政透明度的中間調(diào)和，財政分權(quán)變量的系數(shù)為2.925，在1%的水平上顯著，而FTD 對于地方政府腐敗行為的系數(shù)為-10.259，在5%水平上顯著，說明財政分權(quán)與地方政府腐敗行為正相關(guān)，但財政透明度降低了財政分權(quán)對地方政府腐敗行為的正向效應(yīng)，這支持了假設(shè)3。因此，假說3得到了驗證。

3.2.4對各控制變量的回歸結(jié)果進(jìn)行分析

在三個模型中，各控制變量都對腐敗的效應(yīng)呈一致方向，首先，一般公共預(yù)算支出所代表的政府規(guī)模的系數(shù)在5%的水平上顯著為負(fù)。與其他控制變量相比，一般公共預(yù)算支出所表示的政府規(guī)模對腐敗的抑制作用較大。政府規(guī)模越大，政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間就 越復(fù)雜，各機(jī)構(gòu)之間互相合作與監(jiān)督，使監(jiān)督能力與執(zhí)行能力得到強(qiáng)化，想要實施賄賂的人就會難以達(dá)到自己的目的。其次，外貿(mào)依存度的系數(shù)在5%水平上顯著為負(fù)，即外貿(mào)依存度顯著抑制了腐敗，外貿(mào)依存度一定程度代表了市場活力，而市場促進(jìn)資源配置，從而抑制了腐敗。再次，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（EDL）的系數(shù)在10%的水平上為負(fù)，這個結(jié)果并不顯著，即經(jīng)濟(jì)增長與腐敗沒有很強(qiáng)的相關(guān)性。最后，教育程度的系數(shù)在10%的水平上為負(fù)，表明公眾監(jiān)督意識、維權(quán)意識的提高與政府工作人員的責(zé)任、法律意識的提高可以抑制腐敗的產(chǎn)生，但目前效果不顯著，公務(wù)員工資薪酬的系數(shù)在10%的水平上為負(fù)，同樣不顯著，這是因為當(dāng)工資水平較低時，會刺激腐敗的產(chǎn)生，但過高提高工資，由于人的心理因素并不會過多削弱腐敗行為，畢竟工資再高也不會是大數(shù)目。

4結(jié)論與對策

4.1基本結(jié)論

首先，財政透明度能削弱政府腐敗行為。通過對兩者進(jìn)行數(shù)量檢驗，得出財政透明度與地方政府官員腐敗行為之間負(fù)相關(guān)，在其他變量不變的情況下，地區(qū)財政透明度越高，地方政府官員腐敗行為越少，故應(yīng)進(jìn)一步從多方面提高財政透明度。

其次，財政透明度惡化了腐敗行為。通過對它們之間的關(guān)系進(jìn)行定量分析，得出財政分權(quán)與地方政府官員腐敗行為之間正相關(guān)，在其他變量不變的情況下下，財政分權(quán)化越大，地方政府官員腐敗行為越多，故應(yīng)完善現(xiàn)有的財政分權(quán)體系，改善易產(chǎn)生腐敗行為的漏洞。

再次，隨著財政透明度的提高，財政分權(quán)對地方政府腐敗行為的正向效應(yīng)在削弱，而在既定財政分權(quán)背景下，應(yīng)進(jìn)一步提升財政透明度來緩沖財政分權(quán)對腐敗的正向效應(yīng)。

4.2對策建議

基于以上分析與總結(jié)，本文主要從財政透明度的提升、財政分權(quán)的完善以及其他相關(guān)因素，提出了治理腐敗的對策建議。

4.2.1提升財政透明度，減少信息不對稱

（1）優(yōu)化政府審計會計問責(zé)的法制環(huán)境，建立完善的政府財務(wù)信息公開制度。

（2） 完善財政績效指標(biāo)體系。

（3） 優(yōu)化政府政績和公務(wù)人員的考核機(jī)制。

（4） 加強(qiáng)財政信息化建設(shè)。

4.2.2完善財政分權(quán)體系

（1）協(xié)調(diào)各級政府的財權(quán)與支出責(zé)任。

（2） 優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度。

（3） 促進(jìn)各級政府良性競爭，減少政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)。

4.2.3提升公眾和人大的監(jiān)督水平

首先，應(yīng)將清廉精神和憲法精神貫穿到教育內(nèi)容中，以加強(qiáng)未來公職人員的思想和法律意識，其次，要提升高全民的教育水平，加強(qiáng)法治觀念，培養(yǎng)法治意識，要讓公眾意識到財政透明度的重要性，保障公眾的知情權(quán)，以此加強(qiáng)公眾對政府的監(jiān)督。同時，人大對各級政府要嚴(yán)格監(jiān)督，包括對預(yù)算的整個過程、轉(zhuǎn)移支付、財務(wù)信息、政府行為等都應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，遏制腐敗的滋生。

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