農(nóng)村中等職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中的角色與擔當

湯澤慧

摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和農(nóng)村職業(yè)教育改革發(fā)展緊密結(jié)合起來，馬克思主義認為，人是一切社會活動的主體，勞動者是生產(chǎn)力的第一要素。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完成鄉(xiāng)村振興的各項歷史任務，必須充分調(diào)動人的積極性，充分發(fā)揮千千萬萬的廣大在鄉(xiāng)勞動者的主體作用。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為出發(fā)地點，結(jié)合“三農(nóng)”問題實際情況探索農(nóng)村職業(yè)教育如何推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；職業(yè)教育；農(nóng)村

一、研究背景及現(xiàn)狀

我國自古以來是農(nóng)業(yè)大國，解決“三農(nóng)”問題任務艱巨，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。盡管我國是世界上人口最多的國家，即便將來人口的城鎮(zhèn)化率能達到70%、80%，但仍在農(nóng)村生產(chǎn)、生活的人口仍將有三四億之巨?！叭r(nóng)”問題是我們目前發(fā)展的短板，而如何把如此巨大落后的人力資源轉(zhuǎn)化成我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和動力?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民。而農(nóng)民問題的難點是教育。農(nóng)村初中以上農(nóng)村勞動者文化素質(zhì)較高，容易接受新鮮事物，是農(nóng)村人力資源中最有活力的一部分。農(nóng)村中等職業(yè)教育關系著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民素質(zhì)提升，收入增長。由于農(nóng)村歷史欠賬過多，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得城鄉(xiāng)差距不斷擴大。伴隨著城鎮(zhèn)化進程，農(nóng)村勞動力不斷轉(zhuǎn)出，鄉(xiāng)村精英也不斷離土離鄉(xiāng)，農(nóng)村人才短缺，農(nóng)村留守人口大多是婦女、兒童、老人，因此必須認真考慮如何才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，使繼續(xù)生活在鄉(xiāng)村的人們在公共基礎設施、基本公共服務、基本社會保障以及在就業(yè)機會等方面，也能夠享有與市民平等的權(quán)利。我國人口總量大、農(nóng)業(yè)人口比重高的基本國情決定了，與那些已經(jīng)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家相比，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是要依靠實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一條具有中國特色道路。而農(nóng)村職業(yè)教育通過提升農(nóng)村人力資本素質(zhì)，提高從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的人技能，傳播農(nóng)業(yè)科技，培養(yǎng)各類鄉(xiāng)村人才，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村興旺。

二、農(nóng)村中等職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中承擔的角色

（一）為發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化輸送人才

長久以來，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)原因，在資源輸入上，農(nóng)村與城市之間存在著較大差異，隨著社會的發(fā)展，產(chǎn)生了大量剩余勞動力。而目前現(xiàn)實農(nóng)村中留下的大多是兒童婦女老人，培養(yǎng)的年輕人和鄉(xiāng)村精英從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中流失。農(nóng)村用微薄能力投資和積累的人力資本不是為農(nóng)村所用，而是成為了城市和非農(nóng)業(yè)發(fā)展的人力資源，甚至是廉價的人力資源。同時城鄉(xiāng)差異巨大也使得各種教育標準、教育方向、教育目標為城市服務。以城市發(fā)展為主并未考慮到農(nóng)業(yè)農(nóng)村方向，使的人力資本方向愈加偏向城市，為城市供給各類符合城市發(fā)展的人力資源。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出將扭轉(zhuǎn)這種態(tài)勢，使得農(nóng)村中的職業(yè)教育方向更好的符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目標。隨著城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略的實施，鄉(xiāng)村二、三產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展，對技能型人才有極大需求。而職業(yè)教育就是以就業(yè)為目標，就近培養(yǎng)，就近擇業(yè)，與地方產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的教育模式。農(nóng)村中等職業(yè)教育可以充分調(diào)動農(nóng)村人力資源促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合。同時農(nóng)村中等職業(yè)教育也承擔起農(nóng)村技術擴散的責任。傳統(tǒng)的農(nóng)村技術擴散是以政府為主導，具有單向性、效果難以保證等缺陷。而以中等職業(yè)教育為主的技術擴散能彌補傳統(tǒng)政府主導的技術傳播的缺點。

（二）引導農(nóng)村學生建立持續(xù)學習體系

隨著現(xiàn)代化的進程加快，農(nóng)村大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市工作，由于城鄉(xiāng)二元體制導致農(nóng)村父母不能帶自己孩子到城市生活學習，于是產(chǎn)生了“留守兒童”這一概念。隨著社會的發(fā)展，留守兒童問題日益凸顯。在留守兒童行為、道德、學習、性格、學校教學都造成了較大影響。例如：由于家庭教育在留守兒童成長中心理、性格、道德等各方面缺位，留守兒童心理問題尤其突出，犯罪率居高；在留守兒童學校教育方面，留守兒童的輟學率較高，根據(jù)調(diào)查，農(nóng)村孩子能升上高中的差不多只有十分之一，三分之一都不到。同時農(nóng)村地區(qū)師資匱乏，教育條件較差，教育輔導不到位，父母缺位，農(nóng)村孩子對學習的興趣逐漸降低導致農(nóng)村輟學率居高不下。由于不同教育階段的教育政策相互分離、互不聯(lián)系，學生很難接受到系統(tǒng)連貫的教育和訓練，認知水平和學習能力達不到進入更高一級學校學習的要求。較高的學生選擇標準

及準入條件使部分學生望而卻步。很多學生在完成義務教育學習后會放棄進入職業(yè)技術學校的機會，轉(zhuǎn)而進入社會尋找一份適合自己的工作。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是由五個方面的振興組成，而每個方面的振興都是相互聯(lián)動的，需要利益各方面協(xié)調(diào)配合，協(xié)同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。但是無論是鄉(xiāng)村振興哪個方面振興的實現(xiàn)中心是人的問題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中人的素質(zhì)提高、農(nóng)村人力資源的開發(fā)有賴于職業(yè)教育。職業(yè)教育可以提供持續(xù)學習的路徑，建立農(nóng)村職業(yè)教育完整持續(xù)學習體系。包含著中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育。其中中等職業(yè)教育在農(nóng)村職業(yè)教育體系中起著承上啟下的作用。在農(nóng)村孩子完成義務教育后，中等職業(yè)教育為那些無法繼續(xù)接受教育提供了以就業(yè)為目標的實際教育，中等職業(yè)教育為進一步接受高等教育的學生提供了一個銜接階段。

（三）培育新時代的新型職業(yè)農(nóng)民

根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部關于做好2018年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》要求，把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為強化鄉(xiāng)村振興人才支撐的重要途徑，以服務質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)為導向，以滿足農(nóng)民需求為核心，以提升培育質(zhì)量效能為重點，根據(jù)鄉(xiāng)村振興對不同層次人才的需求，通過就地培養(yǎng)、吸引提升等方式，分層分類培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬人以上，發(fā)展壯大一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，推動全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，帶動鄉(xiāng)村人口綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營能力進一步提升，促進人才要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動，讓農(nóng)民真正成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美好家園。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出“新型職業(yè)農(nóng)民”這一概念，目的就是為了解決農(nóng)村專業(yè)人員不足，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)部活力，進一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。隨著城鎮(zhèn)化進程，農(nóng)村人口的逐漸減少，但是城鎮(zhèn)化過程中轉(zhuǎn)移精壯勞動力，而農(nóng)村剩余人口則是小孩、老人、婦女等弱勢群體。同時農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市也容易成為“城市貧民”。第三次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，2016年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員即在農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶或農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動高中或中專程度的比重也只有 7.1%，而小學程度和未上過學的比重高達43.4%，從年齡看，35 歲以下人員占 19.2%，36-54 歲的人員占 47.3%，55 歲及以上人員占 33.6%。

我國農(nóng)村人口眾多，但農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)較低、農(nóng)業(yè)人口年齡結(jié)構(gòu)偏大，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展是巨大的障礙，決定農(nóng)民成為職業(yè)農(nóng)民的因素是能力不足，所以中等職業(yè)教育可以將農(nóng)村年輕人員轉(zhuǎn)化為巨大振興鄉(xiāng)村的人力資源。農(nóng)村中等職業(yè)教育為“新型職業(yè)農(nóng)民”落地到振興鄉(xiāng)村提供了有效途徑。通過農(nóng)村中等職業(yè)教育，最直接的效果就是能夠提升農(nóng)民的農(nóng)業(yè)職業(yè)技能，讓農(nóng)民接觸到最新的農(nóng)業(yè)科技，掌握現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)所需的不同于傳統(tǒng)手工農(nóng)業(yè)所需的現(xiàn)代化技能。而農(nóng)村對于職業(yè)教育的需求較為迫切，并且農(nóng)村中等職業(yè)教育針對義務教育的銜接更有針對性。

三、農(nóng)村中等職業(yè)教育的現(xiàn)實困境

（一）農(nóng)業(yè)專業(yè)占比較低，與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)

受國家“先發(fā)展工業(yè)”戰(zhàn)略和社會社會世俗影響，大部分中等職業(yè)院校專業(yè)都是以城市發(fā)展標準而開設，農(nóng)業(yè)教育地位較低，關于農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)較少，農(nóng)科學生較少，這也使得大部分農(nóng)村學生受過中職教育都在城市工作。這也使得農(nóng)村留守精英進一步出走鄉(xiāng)村。根據(jù)資料顯示，農(nóng)業(yè)技術人員占全國技術人員比例的 2%，且農(nóng)業(yè)技術大學文化水平僅占 40%，農(nóng)科人員的數(shù)量遠遠不能滿足當前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。大量農(nóng)村精英離土離農(nóng)，農(nóng)村受教育人員留在農(nóng)村的較少，而從外部引進人力資源進入農(nóng)村大多依靠政府政策，有一定難度，而農(nóng)村自身培養(yǎng)的人才又流失，這進一步加劇了農(nóng)村與城市的馬太效應。

（二）農(nóng)村中等職業(yè)教育經(jīng)費投入不夠

教育屬于社會公共產(chǎn)品，大部分經(jīng)費來源于政府投入，政府對農(nóng)業(yè)的重視程度決定了農(nóng)村中等職業(yè)教育經(jīng)費的投入。建國初期，我國優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，長久以來忽視了農(nóng)業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也使得城鄉(xiāng)各方面差距較大，自20世紀90年代，我國不斷加大對教育的財政性支出，穩(wěn)定在國民生產(chǎn)總值的4%，近五年不斷超過國民生產(chǎn)總值的4%，但是農(nóng)村教育經(jīng)費投入的增加遠遠低于我國經(jīng)濟發(fā)展水平，并且在縣級及縣級以下地區(qū)由于經(jīng)濟實力欠缺，行政管理能力較差，一般性轉(zhuǎn)移支付較為困難，導致農(nóng)村教育經(jīng)費實際支出依然較低。

（三）招生較難，生源質(zhì)量較差，人才培養(yǎng)目標不明確

普遍農(nóng)村學生完成九年義務制教育，一部分銜接到中等職業(yè)學校繼續(xù)學習，但是由于生源質(zhì)量較差，存在著不愛學習、較難管理同時中職學校老師隊伍素質(zhì)不高，教育觀念無法匹配當前農(nóng)村職業(yè)教育的要求。并且由于社會觀念影響，普遍重視就讀高中而輕視職業(yè)教育，重視符合城市發(fā)展的熱門專業(yè)而輕視農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關專業(yè)，不能根據(jù)學生個人情況和自我發(fā)展做出合適的選擇而是盲從社會普遍觀念。這些都造成了農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展落后，無法培養(yǎng)適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的人才。

四、農(nóng)村中等職業(yè)教育振興鄉(xiāng)村的對策

（一）明確農(nóng)村中等職業(yè)教育的辦學目標，服務于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，進一步明確農(nóng)村中等職業(yè)教育的目標及功能。逐漸轉(zhuǎn)變觀念，提高對農(nóng)村職業(yè)教育重要性的認識程度。農(nóng)村中等職業(yè)教育主要目標為培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，為當?shù)匕l(fā)展提供技能型人才。那么學校在專業(yè)設置和人才培養(yǎng)上必須樹立與國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策發(fā)展一致的目標。農(nóng)村中等職業(yè)教育在轉(zhuǎn)移剩余勞動力，促進城鎮(zhèn)化，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民等相關方面是其他層次教育無法替代的。農(nóng)村中職院校根據(jù)各地縣域經(jīng)濟的各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，合理設置符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

（二）加大對農(nóng)村中等教育的資金投入、擴充資金來源渠道

根據(jù)2015年數(shù)據(jù)顯示中等職業(yè)教育投入 19065.20 億元，占全國教育經(jīng)費總投入5.81%，中學教育經(jīng)費投入88255.52 億元，占全國教育經(jīng)費總投入 26.90%，小學教育經(jīng)費投入86823.21 億元，占全國教育經(jīng)費總收入 26.47%，特殊教育、幼兒園等其他教育經(jīng)費投入 46984.10 億元，占全國教育經(jīng)費總投入 14.32%。由此也可以看出我過對于中等職業(yè)教育的經(jīng)費投入還遠遠處于落后狀態(tài)。中職教育經(jīng)費的缺失一方面影響著學生的教育質(zhì)量，一方面也影響著中職學生的就業(yè)水準進一步影響中職學校招生。在這方面加大政府應加大行政單位對農(nóng)村中等職業(yè)教育經(jīng)費投入，另一方面擴大融資渠道，吸引社會各界資金支持農(nóng)村中等職業(yè)教育，擴充融資渠道。建立針對農(nóng)村中等職業(yè)教育經(jīng)費投入的長效機制，增強政策執(zhí)行力度，針對農(nóng)村中等職業(yè)教育中落后的環(huán)節(jié)加大投入，

（三）合理運用行政手段轉(zhuǎn)變社會觀念，提高教學質(zhì)量

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導致城鄉(xiāng)各個方面區(qū)別化，從教育、醫(yī)療、住房社會上普遍觀念輕視職業(yè)教育，對農(nóng)村職業(yè)教育更加不重視。農(nóng)村中等學校教育條件較差再加上高校不斷擴招，家長們盲目讓孩子上普通大學也不愿選擇中職學校，使得農(nóng)村中職學校數(shù)量和學生減少。農(nóng)村中職學校要想脫穎而出，就要選擇一條適合自己發(fā)展的，服務于“三農(nóng)”，促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展的道路。發(fā)揮自身農(nóng)村職業(yè)學校的優(yōu)勢，加強與農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的聯(lián)系，培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)技術的人才，對農(nóng)民進行下鄉(xiāng)培訓，進一步提高農(nóng)民素質(zhì)。同時拓寬中職學生的升學渠道，通過高職來轉(zhuǎn)變中職的“招生難”問題。

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（作者單位：湖北大學）